THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH HÀ GIANG THỜI GIAN QUA
2.2.1.1. Tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra thuế
Cục thuế tỉnh Hà Giang được thành lập theo Quyết định số 336/TCT/TCCB ngày 31/08/1991 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, chia tách địa giới hành chính các huyện trong tỉnh, qua nhiều lần thay đổi về tổ chức bộ máy, đến nay cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của ngành sau khi thực hiện Quyết định số 115/2010/QĐ-TTg ngày 28/10/2010 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số: 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính; tổ chức bộ máy Cục gồm 11 Chi Cục Thuế các huyện, Thành phố với 58 tổ, đội thuế và Văn phòng Cục với 11 phòng Nghiệp vụ- chức năng thực hiện chức năng tham mưu giúp việc cho Ban Lãnh đạo Cục trong việc tổ chức chỉ đạo, điều hành các hoạt động của toàn ngành và thực hiện các chức năng quản lý thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế .
Thi hành Luật quản lý thuế, Cục thuế tỉnh Hà Giang đã thay đổi cơ cấu tổ chức bộ máy từ chế độ quản lý đối tượng sang cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý theo chức năng là chủ yếu bao gồm bốn chức năng: Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, Kê khai kế toán thuế, Thanh tra - Kiểm tra thuế, Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế. Cục thuế tỉnh Hà Giang cũng đã quy định cụ thể nhiệm vụ
của từng bộ phận trong cơ quan thuế, phân rõ đầu mối triển khai thực hiện và trách nhiệm phối hợp giữa các bộ phận. Trong năm 2010, Cục thuế đã kiện toàn tổ chức bộ máy các Chi cục Thuế theo mô hình mới. Bộ máy thanh tra, kiểm tra thuế ngoài những công tác chuyên môn cũng đều phải chấp hành sự chỉ đạo của lãnh đạo Cục thuế; về công tác chấn chỉnh kỷ cương kỷ luật; công tác quy hoạch cán bộ; công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân phiên, luân chuyển; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thuế. Tính đến hết 2010 toàn ngành đã có 370 cán bộ, công chức, trình độ chuyên môn và Lý luận chính trị được tăng lên cả về số lượng và chất lượng cụ thể như sau: Sau Đại học 03 người, Đại học 188 người, Cao đẳng 43 người, Trung cấp 136 người ; Trình độ lý luận chính trị: Cử nhân 3 người, Cao cấp 26 người, Trung cấp 10 người.
Trong 3 năm qua, Cục thuế đã tổ chức đào tạo 28 lớp tập huấn cho 2.233 lượt cán bộ công chức các phường và Chi Cục Thuế các huyện, thành phố trực thuộc về chuyên môn, nghiệp vụ. Đồng thời Cục thuế cũng đã cử 1.128 lượt cán bộ tham gia tập huấn chuyên môn nghiệp vụ do Tổng cục Thuế tổ chức.
Tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra thuế được tổ chức theo hệ thống dọc, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ cấu của cơ quan thuế các cấp, bao gồm: Phòng thanh tra thuế, phòng kiểm tra thuế thuộc Cục thuế; Đội thanh tra thuế và đội kiểm tra thuế thuộc các Chi cục Thuế; cụ thể:
- Phòng thanh tra thuế thuộc Cục thuế có Trưởng phòng thanh tra, các Phó phòng thanh tra, cùng chuyên viên chính hoặc kiểm soát viên chính; hoặc chuyên viên, kiểm soát viên thuộc biên chế của phòng thanh tra thuế. Phần lớn lực lượng cán bộ tại phòng thanh tra thuế là chuyên viên chính hoặc kiểm soát viên chính, thanh tra viên thuế.
- Phòng kiểm tra thuế thuộc Cục thuế có Trưởng phòng kiểm tra, Phó phòng kiểm tra, chuyên viên chính, kiểm soát viên chính, chuyên viên hoặc kiểm soát viên thuộc biên chế của Phòng kiểm tra thuế.
- Đội kiểm tra thuế thuộc các Chi Cục Thuế có Đội trưởng, Phó Đội trưởng và cán bộ kiểm tra thuế thuộc biên chế Chi cục Thuế.
Trong năm 2013, tổng số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra tại Cục thuế tỉnh Hà Giang là 58 cán bộ; trong đó số cán bộ kiểm tra là 47 cán bộ, cán bộ thanh tra là 11 cán bộ.
Bảng 2.1: Số lượng cán bộ thanh tra, kiểm tra thuế người nộp thuế
STT Năm
Người nộp thuế Cán bộ thanh tra,kiểm tra Bình quân số lượng ngườinộp thuế quản lý Số lượng (đơn vị) Tăng, giảm (%) Số lượng (cán bộ) Tăng, giảm (%) Số lượng (đơn vị /cán bộ) Tăng, giảm (%) 1 2011 3858 - 54 - 71 - 2 2012 4312 12% 55 2% 78 10% 3 2013 4625 20% 58 7% 80 13%
Số lượng người nộp thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang ngày càng tăng qua các năm, năm 2012 tăng so với năm 2011 là 12%; năm 2013 so với năm 2011 là 20%. Số lượng cán bộ kiểm tra, thanh tra cũng tăng qua các năm. Do đó, số lượng người nộp thuế quản lý bình quân một cán bộ tăng lên, năm 2013 tăng 1,13 lần so với năm 2011. Qua đây, ta thấy khối lượng công việc của các cán bộ thanh tra, kiểm tra ngày càng nhiều, đòi hỏi cao về chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ; đồng thời thấy được sự cần thiết của việc tăng số lượng cán
bộ thanh tra, kiểm tra nhằm giảm bớt gánh nặng công việc, đảm bảo tốt được vai trò và nhiệm vụ từng cán bộ thanh tra, kiểm tra thuế.