THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH HÀ GIANG THỜI GIAN QUA
2.1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHUNG CÔNG TÁC THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH HÀ GIANGTHỜI GIAN QUA
2.1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH CHUNG CÔNG TÁC THUẾ TẠI CỤCTHUẾ TỈNH HÀ GIANGTHỜI GIAN QUA THUẾ TỈNH HÀ GIANGTHỜI GIAN QUA
Tình hình kinh tế - xã hội cả nước nói chung, tỉnh Hà Giang nói riêng trong giai đoạn 2011 - 2013 có nhiều biến động: thiên tai, dịch bệnh, ảnh hưởng của khủng khoảng kinh tế thế giới những năm 2007 - 2009... Cũng trong giai đoạn này, Nhà nước đã ban hành một số cơ chế, chính sách thuế mới như Luật quản lý thuế, Luật thuế thu nhập cá nhân… và sửa đổi, bổ sung Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thực hiện các ưu đãi giảm, gia hạn nộp thuế nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế (Nghị quyết 30/2008/NQ-CP của Chính phủ, Thông tư 52/2011/TT-BTC, Nghị định 60/2012/NĐ - CP) đã tác động không nhỏ đến nguồn thu ngân sách trên địa bàn.
Trong những năm qua, Cục thuế tỉnh Hà Giang luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang; sự phối hợp thường xuyên, hiệu quả của các ngành, các cấp trong công tác thuế. Đại đa số người nộp thuế luôn phấn đấu vượt qua khó khăn, thách thức để duy trì, phát triển sản xuất kinh doanh và chấp hành tốt pháp luật thuế. Đặc biệt với sự cố gắng nỗ lực của tập thể cán bộ, công chức, ngành thuế Hà Giang đã đề ra và triển khai đồng bộ, có hiệu quả những nhiệm vụ trọng tâm, những biện pháp công tác. Do vậy kết quả thu ngân sách những năm gần đây: 2011 -
2013 của Cục thuế tỉnh Hà Giang luôn hoàn thành vượt mức dự toán được giao, đạt tốc độ tăng trưởng và số thu năm sau luôn cao hơn năm trước.
Năm 1991 là năm mới chia tách tỉnh, nguồn thu còn nhỏ bé chỉ thu vẻn vẹn được 1 tỷ 970 triệu đồng, với sự quan tâm đầu tư của Chính phủ, các bộ ngành Trung ương đầu tư xây dựng trụ sở các cơ quan, Ban ngành của tỉnh nên nguồn thu về xây dựng cơ bản tăng lên đáng kể, đến năm 1995 số thu nộp ngân sách đã tăng lên 24 tỷ 508 triệu đồng, ngoài nguồn thu lớn về xây dựng cơ bản thì các nguồn thu từ hoạt động kinh doanh Công thương nghiệp Ngoài quốc doanh cũng tăng khá, nhiều doanh nghiệp được thành lập và đăng ký kinh doanh ở nhiều ngành nghề kinh doanh khác nhau, các hộ kinh doanh cá thể ra kinh doanh ở các huyện, thị xã cũng tăng lên cả về số lượng và quy mô kinh doanh, đáp ứng nhu cầu về hàng hoá, nguyên vật liệu phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân, là cở sở kinh tế quan trọng để tăng thu ngân sách do vậy đến năm 2000 số thu nộp ngân sách đã tăng lên 39 tỷ 200 triệu đồng, tốc độ thu nộp ngân sách các năm sau đều có tỷ lệ tăng cao so với năm trước, đến năm 2005 số thu đã tăng gần gấp 3 lần so với năm 2000. Hết năm 2010 số thu nộp ngân sách đạt 445,185 tỷ đồng (đây là năm đầu tiên ngành Thuế Hà Giang vượt kế hoạch cao nhất từ trước đến nay và được Tổng Cục Thuế xếp thứ 11 toàn quốc về vượt kế hoạch thu NSNN năm 2010) đạt 163% dự toán Trung ương, 155% dự toán tỉnh.
Năm 2011 UBND tỉnh giao nhiệm vụ thu thuế và phí: 484 tỷ đồng tăng 6% so với dự toán Trung ương và tăng 68% so dự toán năm 2010. Kết quả năm 2011 thu từ thuế và phí thực hiện được: 565, 581 tỷ đồng đạt 123% dự toán Trung ương, 117% dự toán Tỉnh và tăng 27% so cùng kỳ. Ghi nhận và biểu dương thành tích kết quả của Cục thuế tỉnh Hà Giang năm 2011, Nhà nước đã tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Nhất cho ngành Thuế Hà Giang và Huân chương Lao động hạng Ba cho 3 tập thể phòng và nhiều Bằng
khen, Giấy khen của Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế cho tập thể, cá nhân Chi cục và các phòng có thành tích xuất sắc.
Kết quả thu từ thuế và phí năm 2012 là: 729,628 tỷ đồng đạt 120,5 % dự toán Trung ương; 117,6 % dự toán tỉnh, 112,2 % dự toán phấn đấu và tăng 29% so cùng kỳ. Nối tiếp thành tích đó, năm 2013, Cục thuế tỉnh Hà Giang tiếp tục vượt 17% so với dự toán Trung Ương và đạt 868,257 tỷ đồng.
Từ ngày 01/07/2007 khi Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 có hiệu lực thi hành cũng là lúc Cục thuế tỉnh Hà Giang hoàn tất bộ máy quản lý theo mô hình chức năng. Mô hình mới này đã chuyển từ cơ chế chuyên quản sang cơ chế người nộp thuế tự khai, tự nộp và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả kê khai, xác định số thuế của mình. Cơ quan thuế thực hiện giám sát và tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ; Công tác thanh tra, kiểm tra thực hiện theo hướng quản lý rủi ro, kiểm tra những đơn vị có nghi vấn, có số thuế xin hoàn lớn, có doanh thu bất thường... Việc chuyển đổi công tác quản lý thuế và tổ chức bộ máy của Cục thuế tỉnh Hà Giang theo mô hình chức năng chính là để thực hiện có hiệu quả Luật Quản lý thuế trên địa bàn tỉnh ngay từ những ngày đầu Luật có hiệu lực và đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý thuế trong bối cảnh nước ta đang mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thuế do chuyên môn hóa, chuyên sâu, chuyên nghiệp theo từng chức năng. Mặt khác còn tạo điều kiện cho người nộp thuế tăng cường tính tự giác, giảm chi phí tuân thủ luật thuế của người nộp thuế và chi phí quản lý của cơ quan thuế, hạn chế những hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong quản lý thuế, do mỗi bộ phận thực hiện một chức năng, các bộ phận có sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau…Việc thực thi tốt Luật quản lý thuế theo cơ chế tự khai, tự nộp đã đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu, giảm nợ đọng, tăng thu cho ngân sách nhà nước.
Để công cuộc cải cách vận hành đồng bộ, đạt hiệu quả cao nhất, Cục thuế tỉnh Hà Giang đã xây dựng cơ sở vật chất theo hướng hiện đại, có trọng tâm trọng điểm, sát hợp với yêu cầu của từng đơn vị. Tập trung hiện đại hoá các trang thiết bị, phương tiện thông tin để đưa ứng dụng tin học vào các khâu của quy trình quản lý thuế. Trên cơ sở đó xây dựng mạng diện rộng, tăng cường trao đổi thông tin với các ngành có liên quan, giữa các bộ phận để nắm bắt thông tin kịp thời phục vụ cho quản lý thu thuế hiệu quả hơn.
Đặc biệt, những năm gần đây, Hà Giang với tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp khoảng 20 - 30 %/năm. Trong khi đó, nguồn nhân lực ngành thuế còn hạn chế, trụ sở chưa đáp ứng kịp yêu cầu quản lý thuế thì việc áp dụng triệt để công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý là đòi hỏi bức thiết hướng tới lợi ích doanh nghiệp, giảm chi phí tuân thủ pháp luật cho người nộp thuế và tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý. Chính vì vậy, năm 2009 Cục thuế đã triển khai thành công nhiều dự án hiện đại hoá mang lại hiệu quả thiết thực.
Năm 2009, Cục thuế tỉnh Hà Giang bắt đầu thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan thuế các cấp và đến năm 2013 thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” giữa Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an và Cục thuế tỉnh, Thành phố Hà Giang, huyện Bắc Quang trong việc cấp đăng ký kinh doanh, mẫu dấu và mã số thuế cho doanh nghiệp. Theo đó, các thủ tục hành chính đã được đơn giản hơn, nhanh chóng, kịp thời đúng pháp luật, không gây phiền hà, giảm chi phí, tạo thuận lợi hơn cho người nộp thuế.
Cũng trong năm 2009, thực hiện chỉ đạo của Tổng cục Thuế về việc triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO vào công tác quản lý thuế, Cục thuế tỉnh Hà Giang đã triển khai xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 lần đầu tiên. Đây là chủ trương của ngành thuế trong việc cải cách thủ tục thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho
người nộp thuế trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính thuế, rút ngắn thời gian và chi phí đi lại cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế của mình đối với ngân sách Nhà nước, giúp người nộp thuế có thể giám sát được việc thực thi pháp luật của cơ quan thuế, tác động tích cực đến quá trình thu nộp ngân sách trên địa bàn toàn tỉnh mặt khác thông qua việc áp dụng hệ thống chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 sẽ giúp cán bộ công chức ngành thuế nâng cao tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ, tiếp nhận các ý kiến phản hồi của người nộp thuế; kiểm soát thái độ ứng xử của cán bộ công chức đối với người nộp thuế trong quá trình giải quyết, xử lý các hồ sơ, thực hiện tốt Tuyên ngôn của ngành Thuế “Minh bạch - Chuyên nghiệp - Liêm chính - Đổi mới”. Xác định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2008 sẽ làm giảm các thủ tục hành chính thuế và mang lại nhiều tiện ích nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế một cách khoa học, hợp lý như xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng công chức đó là: rõ việc, rõ người (ai làm, trách nhiệm, quyền hạn), rõ việc (việc gì); Tạo ra một hệ thống quy trình giải quyết cụ thể cho mỗi nhiệm vụ; Hệ thống tài liệu, hồ sơ được sắp xếp, kiểm soát chặt chẽ; khắc phục được những sai sót trong quá trình giải quyết công việc một cách triệt để, ngăn ngừa sự tái diễn; không ngừng đổi mới phương pháp làm việc; đồng thời giúp lãnh đạo Cục thuế tỉnh Hà Giang kiểm soát được quá trình giải quyết công việc của các Phòng chức năng và Chi cục Thuế các huyện, thành phố, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, công khai minh bạch khi giải quyết các thủ tục hành chính thuế đối với người nộp thuế, tránh được những sai sót trong quản lý thuế.
Chính vì vậy, đầu năm 2013 Ban lãnh đạo Cục quyết định triển khai xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 lần 2 đối với Cục thuế tỉnh Hà Giang và lần 01 đối với các Chi cục Thuế trực thuộc vào công tác quản lý thuế. Ngày 31/12/2013 Tổng cục Tiêu
chuẩn Đo lường chất lượng Việt Nam đã Quyết định cấp Giấy chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng trong hoạt động thực hiện chức năng quản lý nhà nước và giải quyết thủ tục hành chính về thuế cho Cục thuế tỉnh Hà Giang và 07 Chi cục Thuế trực thuộc Cục thuế tỉnh Hà Giang phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001: 2008.
Trong 2 năm 2011 và 2012, Cục đã xây dựng và triển khai hai Đề án đó là : “Tăng cường phòng ngừa ngăn chặn những hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu, thông đồng của cán bộ công chức thuế đối với người nộp thuế” và “Đề án đổi mới công tác tiếp dân theo quy định”. Tháng 1 năm 2012 thực hiện quy chế luân phiên, luân chuyển và chuyển đổi vị trí công tác đối với lãnh đạo Cục và một số Phòng thuộc Cục
Dự án “Nộp hồ sơ khai thuế qua mạng” ( iHTKK ) sau hơn 1 năm triển khai, Hà Giang đã thành công với 334 doanh nghiệp đã thực hiện. Việc nộp hồ sơ khai thuế qua mạng được thao tác đơn giản, nhanh gọn nhưng vẫn đảm bảo số liệu kê khai của các doanh nghiệp được cập nhật chính xác, vừa giúp doanh nghiệp tiết kiệm được thời gian và chi phí, vừa giảm áp lực công việc cho cán bộ thuế, hạn chế lượng hồ sơ lưu trữ tại cơ quan thuế.
Tháng 5 năm 2014, Cục thuế triển khai chuyển đổi mô hình ứng dụng quản lý thuế hiện hành của Chi cục sang mô hình ứng dụng quản lý thuế mới (hệ thống ứng dụng quản lý thuế mô hình Cục – MHC). Do hệ thống ứng dụng đang sử dụng của Chi cục được triển khai phân tán, cơ sở dữ liệu của từng ứng dụng chưa tự động đồng bộ hoá với nhau. Ứng dụng Quản lý thuế cấp Chi cục là ứng dụng cốt lõi của hệ thống được lập trình bởi ngôn ngữ Foxpro for Windows không còn là hệ quản trị cơ sơ dữ liệu tiên tiến, không còn phù hợp với việc quản lý số lượng lớn người nộp thuế cho cả doanh nghiệp và hộ cá thể và đặc biệt không tương thích được với cơ sơ dữ liệu của ứng dụng khai thuế điện tử tập trung của ngành Thuế. Quản lý thuế mô hình
Cục thuế cung cấp công cụ quản lý tiên tiến với hệ quản trị cơ sở dữ liệu Oracle, đáp ứng yêu cầu của các Chi cục trong việc quản lý số luợng lớn NNT và số thu lớn từ các doanh nghiệp. Tạo được một cơ sở dữ liệu quản lý thuế đầy đủ có tính an toàn và bảo mật cao. Phục vụ cung cấp số liệu cho lãnh đạo thông tin về người nộp thuế chính xác, kịp thời. Nâng cao khả năng ứng dụng tin học và quản trị hệ thống tin học trong công tác nghiệp vụ của cán bộ Chi cục Thuế. Nâng cao khả năng phục vụ và hỗ trợ người nộp thuế trong việc thực hiện nghĩa vụ và quyền lợi nộp thuế.
Ngoài công tác chuyên môn, Cục thuế còn quan tâm tới các hoạt động đoàn thể, các phong trào thi đua, làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, làm tốt công tác từ thiện. Trong nhiều năm qua hưởng ứng các đợt phát động của tỉnh Ngành thuế đều tổ chức quyên góp ủng hộ các tỉnh Nam bộ,Trung bộ bị bão lụt, ngày vì người nghèo, ủng hộ tiền và vật chất cho nhân dân huyện Yên Minh, Bắc Mê bị thiên tai lũ quét,Trung tâm dạy nghề - Hội Phụ nữ tỉnh…
Thực hiện nghị quyết của Tỉnh uỷ, Ngành thuế được phân công giúp đỡ xã Nậm Khoà - huyện Hoàng Su Phì, xã Sính Lủng, xã Thài Phìn Tủng - huyện Đồng Văn, cùng với cấp uỷ, chính quyền huyện, xã triển khai công tác xoá đói giảm nghèo, xoá mù chữ, chống truyền đạo trái phép, xây dựng phát triển kinh tế và văn hoá xã hội, từ năm 1999 đến năm 2007 ngành đã cử 03 cán bộ có trình độ đại học trực tiếp ở xã cùng cấp uỷ, chính quyền địa phương lãnh chỉ đạo toàn diện các mặt công tác tại xã, sau các đợt tăng cường được cấp uỷ chính quyền huyện đánh giá là xã có chuyển biến tích cực trong sản xuất, ổn định, đổi mới và phát triển, các đồng chí cán bộ tăng cường đều hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao được cấp trên khen thưởng .
Lần lượt các năm 1999, 2004, 2010 Chủ tịch nước đã tặng thưởng Huân chương lao động hạng Ba, hạng Nhì, hạng Nhất cho Cục; 8 tập thể và
05 cá nhân được tặng thưởng Huân chương Lao động Hạng Ba; 01 cá nhân được tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Nhì, 16 tập thể và 16 cá nhân được Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen và nhiều Bằng khen của Bộ Tài chính, UBND tỉnh, Tổng cục Thuế....
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA THUẾTẠI CỤC THUẾ TỈNH HÀ GIANG THỜI GIAN QUA TẠI CỤC THUẾ TỈNH HÀ GIANG THỜI GIAN QUA