3.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011
Bảng 3.1: Biều hiện trạng sử dụng đất hiện trạng sử dụng đất năm 2011
Thứ tự Mục đích sử dụng đất Mã Tổng diện
tích (ha) Cơ cấu %
Tổng diện tích tự nhiên 55320.23 100
1 Đất nông nghiệp NNP 41.806,05 76,57
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1.005,60 1,82
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 674,18 1,22
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 550,16 0,99
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 331,42 0,60 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 40.663,24 73,51 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 22.962,88 41,51 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 11.542,36 20,86 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 6.158 11,13 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 685,40 1,24 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 3,00 0,01
2 Đất phi nông nghiệp PNN 2.746,71 5,00
2.1 Đất ở OTC 411,82 0,74
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 330,14 0,60
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 81,68 0,15
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2057,21 3,72
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 6,51 0,01
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 697,4 1,26
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,44 0,00
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 622,12 1,12
2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 730,74 1,23
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 16,14 0,03
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 91,30 0,17
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 188,24 0,34
3 Đất chƣa sử dụng CSD 10.198,28 18,43
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 4.614,41 8,38
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 2.880,27 5,12
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 3.303,60 5,97
4 Đất có mặt nƣớc ven biển (quan sát) MVB 924,61 1,67
4.1 Đất mặt nước ven biển nuôi trồng thuỷ sản MVT 924,61 1,67
(Nguồn: Phòng TNMT huyện Vân Đồn năm 2011)
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 55.320,23 ha, chia ra theo các loại đất chính: + Đất nông nghiệp: 42.357,24 ha; chiếm 76.57 %
+ Đất phi nông nghiệp: 2.764,71 ha; chiếm 5,00 % + Đất chưa sử dụng:10.198,28 ha; chiếm18.43 %
-Nhóm đất nông nghiệp: 42.357,24 ha chiếm 76.57 % diện tích tự nhiên. + Đất sản xuất nông nghiệp: 1005,60 chiếm 1.82% diện tích tự nhiên. + Đất lâm nghiệp: 40.663,24 ha chiếm 73,51% diện tích tự nhiên. + Đất nuôi trồng thủy sản: 685,40 ha chiếm 1.24% diện tích tự nhiên.
+ Đất nông nghiệp khác: 3.00 ha chiếm 0.01% diện tích tự nhiên. - Nhóm đất phi nông nghiệp: 2.764,71ha; chiếm 5,00% diện tích tự nhiên. + Đất ở đô thị: 81,68 ha chiếm 0,15% diện tích tự nhiên.
+ Đất ở nông thôn: 330,14 ha chiếm 0,60% diện tích tự nhiên. + Đất chuyên dùng: 2.057,21 ha chiếm 3,72% diện tích tự nhiên. + Đất tôn giáo, tín ngưỡng: 16,14 ha chiếm 0.03% diện tích tự nhiên. + Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 91,30 ha chiếm 0,17% diện tích tự nhiên. + Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 188,24 ha chiếm 0,34% diện tích tự nhiên.
-Nhóm đất chưa sử dụng:10.198,28 ha chiếm 18,43% diện tích tự nhiên. + Đất bằng chưa sử dụng: 4614,41 ha chiếm 8,34% diện tích tự nhiên. + Đất đồi núi chưa sử dụng: 2280,27 ha chiếm 4,12% diện tích tự nhiên. + Đất núi đá không có rừng cây: 3303,60 ha chiếm 5,97% diện tích tự nhiên.
huyện Vân Đồn năm 2011
3.2.1.2 Đối tượng quản lý và đối tượng sử dụng.
Tổng số: 37.212,11ha = 67,27% diện tích tự nhiên, trong đó: + Hộ gia đình cá nhân: 16.555,86 ha = 29,93% diện tích tự nhiên. + UBND cấp xã: 241,77 ha = 0,44% diện tích tự nhiên.
+ Tổ chức kinh tế: 13.746,98 ha = 24,85% diện tích tự nhiên.
+ Đơn vị cơ quan của nhà nước: 6.632,14 ha = 11,99% diện tích tự nhiên. + Các tổ chức khác: 17,26 ha = 0,03% diện tích tự nhiên.
+ Doanh nghiệp liên doanh: 4,90 ha = 0,01% diện tích tự nhiên.
+ Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài 8.73 ha = 0.02% diện tích tự nhiên. + Cộng đồng dân cư: 4,47 ha = 0,01% diện tích tự nhiên.
-Đất chia theo đối tượng được giao quản lý:
Tổng số: 18.108,12 ha = 32,73% diện tích tự nhiên. + UBND xã: 18.083,95 ha = 32,69% diện tích tự nhiên. + Các tổ chức khác: 24,17ha = 0,04% diện tích tự nhiên.
a. Nhóm đất nông nghiệp.
Tổng diện tích đất nông nghiệp toàn huyện: 42.357,24 ha; chiếm 76.57 % tổng diện tích tự nhiên được quản lý và sử dụng như sau:
- Đất được chia theo đối tượng sử dụng:
Tổng số: 34.867,29ha = 82,32% diện tích đất nông nghiệp.
+ Hộ gia đình cá nhân: 16.203,60 ha = 38,25% diện tích đất nông nghiệp chia theo đối tượng sử dụng đất.
+ UBND xã: 60,17ha = 0,14% diện tích đất nông nghiệp chia theo đối tượng sử dụng đất.
+ Tổ chức kinh tế: 12.867,02 ha = 30,38% diện tích đất nông nghiệp chia theo đối tượng sử dụng đất.
+ Đơn vị cơ quan của nhà nước: 5736,50 ha = 13,54 % diện tích đất nông nghiệp chia theo đối tượng sử dụng đất.
- Đất được chia theo đối tượng quản lý:
Tổng số: 7489,95 ha = 17,68% diện tích đất nông nghiệp.
+ UBND xã: 7489,95 ha = 100% diện tích đất nông nghiệp chia theo đối tượng quản lý.
b. Nhóm đất phi nông nghiệp.
Tổng số: 2.764,71 ha; chiếm 5,00 % diện tích tự nhiên.
-Theo đối tượng sử dụng: 2.340,35 ha = 84,81% diện tích đất phi nông nghiệp. + Hộ gia đình cá nhân: 352,26 ha = 12,74% diện tích theo đối tượng sử dụng đất.
+ UBND xã: 181,60 ha = 6,57% diện tích theo đối tượng sử dụng đất. + Tổ chức kinh tế: 879,96 ha = 31,83% diện tích theo đối tượng sử dụng đất. + Đơn vị cơ quan của nhà nước: 895,64 ha = 32,40% diện tích theo đối tượng sử dụng đất
+ Tổ chức khác: 17,26 ha = 0,62% diện tích theo đối tượng sử dụng đất. + Doanh nghiệp liên doanh: 4.90 ha = 0,18% diện tích theo đối tượng sử dụng đất.
+ Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài 8.73 ha = 0,32% diện tích theo đối tượng sử dụng đất.
+ Cộng đồng dân cư: 4.47 ha = 0.16% diện tích theo đối tượng sử dụng đất.
-Theo đối tượng được giao, quản lý: 419.89 ha chiếm 15,19% diện tích đất phi nông nghiệp.
+ UBND xã 395,72 ha = 14,31 % diện tích theo đối tượng được giao, quản lý. + Tổ chức khác: 24,17 ha = 0,87 % diện tích theo đối tượng được giao, quản lý.
c. Nhóm đất chưa sử dụng.
Tổng số: 10198,28 ha = 18,43% diện tích tự nhiên. - Theo đối tượng được giao để quản lý:
3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất và tác động của thu hồi đất tại một số dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
3.3.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu.
Các dự án nghiên cứu được lựa chọn trên cơ sở phân tích đạt điểm tối ưu nhất mang lại kết quả nghiên cứu làm nổi rõ những ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dân khi bị nhà nước thu hồi đất.
Lựa chọn 2 dự án có quy mô sử dụng đất ảnh hưởng đến nhiều hộ, đạt các tiêu chí đánh giá theo mục tiêu đặt ra
Các dự án được lựa chọn :
- Dự án đầu tư xây dựng – kinh doanh hạ tầng khu đô thị mới xã Đông Xá tại xã Đông Xá, huyện Vân Đồn do công ty CP xây dựng Phương Đông làm chủ đầu tư (gọi tắt Dự án khu đô thị mới Xã Đông Xá)
- Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn.
Để phục vụ cho quá trình nghiên cứu của đề tài, các hộ dân được điều tra, phỏng vấn là các hộ có đất bị thu hồi thuộc 2 dự án nghiên cứu và được chọn ngẫu nhiên trong số các hộ lựa chọn như sau:
- Dự án Khu đô thị mới xã Đông Xá: 40 hộ trong tổng số 52 hộ dân bị thu hồi đất (chiếm tỷ lệ 74% )
- Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng: 45 hộ trong tổng số 56 hộ dân bị thu hồi đất (chiếm tỷ lệ 82,36% )
3.3.2. Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu. nghiên cứu.
3.3.2.1. Tóm tắt dự án nghiên cứu. a. Dự án Khu đô thị mới xã Đông Xá.
- Hình thành khu đô thị mới phát triển phù hợp với định hướng quy hoạch chung Khu kinh tế Vân Đồn. Trên cơ sở ranh giới đã được UBND tỉnh Quảng Ninh cho phép nghiên cứu.
- Là khu đô thị mới có kiến trúc và cảnh quan đẹp đáp ứng nhu cầu về nhà ở, dịch vụ và các công trình công cộng cho người dân, là một khu đô thị kiểu mẫu của Khu kinh tếVân Đồn, có chức năng là khu đô thị sinh thái, du lịch.
- Có cơ sở hạ tầng hiện đại đảm bảo tiêu chuẩn về vệ sinh môi trường tốt, có nếp sống về văn hoá đô thị, có sức hút về điều kiện cư trú, hấp dẫn về cảnh quan đô thị, là điểm đến của khách du lịch khi đến Vân Đồn.
* Quy mô dự án:
Dự án Khu đô thị mới xã Đông Xá có tổng diện tích 174,3ha trong đó có 11,83ha là đất nông nghiệp của các hộ gia đinh, còn lại là đất bãi chiều.
* Thời gian thực hiện GPMB dự án:
Từ 2004, phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị mới xã Đông Xá được UBND huyện Vân Đồn phê duyệt. Hiện tại dự án đang tiến hành đổ đất san nền tạo mặt bằng.
* Số lượng người bị ảnh hưởng:
Qua việc lập phương án để bồi thương GPMB thì có tổng số 249 người bị ảnh hường từ việc thu hồi đất để thực hiện dự án.
* Các hoạt động chính đã triển khai:
Hiện tại dự án Khu đô thị mới xã Đông Xá
b. Dự án hồ chứa nước Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng, huyện Vân Đồn. * Mục tiêu của dự án:
- Hồ chứa nước Cầu Lẩu là hồ chứa mang tính chiến lược của xã đảo Ngọc Vừng, là hồ chứa nước ngọt với chữ lượng 3 vạn m3
nước phục vụ cho việc tưới tiêu trong sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt cho nhân dân trên xã đảo.
Dự án hồ chứa nước Cầu Lẩu có tổng diện tích hơn 9,1ha trong đó diện tích lòng hồ là 2,5ha còn lại là các hạng mục khác như nhà máy bơm mước, hệ thống kênh mương và 1 số hạng mục phụ trợ khác.
* Thời gian thực hiện GPMB dự án:
Từ tháng 5/2007 Đến nay dự án đã hoàn thành và đi vào hoạt động phục vụ nhu cầu nước sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp rất hiệu quả cho bà con trong xã.
* Số lượng người bị ảnh hưởng:
Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu đã thù hồi đất của tổng số 56 hộ dân với 235 nhân khẩu bị ảnh hưởng trực tiếp từ việc bị thu hồi đất nông nghiệp.
3.3.4 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 02 (hai) dự án. tiến hành ở 02 (hai) dự án.
3.3.4.1 Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường.
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/10/2004 của Chính phủ
Với diện tích đất thu hồi để thực hiện 2 dự án chủ yếu là đất nông nghiệp hạng 5, 6 đều giao cho hộ gia đình sử dụng lâu dài, được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ nhìn chung là rất thuận lợi. Tuy nhiên trong đó vẫn còn một phần diện tích là chưa được cấp giấy CNQSDĐ
3.3.4.2 Bồi thường về đất.
Bồi thường thiệt hại về đất trong hai dự án nghiên cứu chủ yếu là bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp. Đặc biệt là 2 loại đất đó là đất 1 vụ lúa, 1 vụ màu và đất nuôi trồng thủy sản, đất lâm nghiệp
Tổng giá trị bồi thường về đất của 2 dự án được thể hiện ở bảng 3.2.
TT Tên dự án Loại đất Diện tích (m2) Đơn giá bồi thƣờng (1000 đồng/m2) Hạng đất Tổng giá trị bồi thƣờng về đất (1000 đồng) 1 Khu đô thị xã Đông Xá Đất SX nông nghiệp 74.296,7 9300 6000 Hạng 5 Hạng 6 547.080 Đất NTTS 44.024,6 2100 Hạng 6 2 Hồ chứa nước Cầu Lẩu Đất SX nông nghiệp 59.204,8 13000 11500 Hạng 5 Hạng 6 735.538 Đất Lâm nghiệp 32.079,7 3500 Hạng 5
(Nguồn: Phương án đền bù GPMB của 2 dự án nghiên cứu) a. Dự án khu đô thị mới xã Đông Xá, huyện Vân Đồn.
Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp hạng 5,6 bị thu hồi là 74.296,7m2
. Đây là đất nông nghiệp được UBND huyện Vân Đồn giao khoán cho các hộ dân để trồng lúa và trồng màu. Giá trị bội thường về đất nông nghiệp hạng 5 là 9300 đồng/m2 và đất nông nghiệp hạng 6 là 6000 đồng/m2
và đất Nuôi trồng thủy sản hạng 6 là 44.024,6 m2
với mức giá là 2100 đồng/m2.
Tuy nhiên cũng còn rất nhiều diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp chưa được cấp giấy CNQSD Đất và do các hộ gia đình tự khai phá thêm để sử dụng cho múc đích nông nghiệp.
Giá bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp ở dự án Khu đô thị mới xã Đông Xá tại thời điểm nghiên cứu là thấp hơn rất nhiều so với giá thực tế chuyển nhượng đất nông nghiệp trên thị trường tại thời điểm bồi thường (thị trấn Cái Rồng là 90.000đồng/m2
; xã Hạ Long là 50.000đồng/m2).
Ngoài diện tích đất nông nghiệp chuyên trồng lúa, màu thì còn có đất NTTS, giá đất NTTS được bồi thường theo quy định của tỉnh là 2.100/m2
Như vậy tính tổng diện tích các loại đất được bồi thường là 547.080.000 triệu đồng.
Cũng giống như dự án khu đô thị mơi xã Đông xá, dự án Hồ chứa nước Cầu Lầu theo tổng hợp từ phương án đền bù GPMB chủ yếu là đất sản xuất nông nghiệp hạng 5,6 với tổng diện tích bị thu hồi là 59.204,8m2, đây là đất nông nghiệp được UBND huyện Vân Đồn giao cho các hộ dân để trồng màu như các loại cầy hàng năm như: Khoai lang, kiệu, ngô và rau sạch. Mức giá đền bù tại dự án hồ chứa nước Cầu Lầu vì thực hiện sau dứ án Khu đô thị mới xã Đông Xá nên việc ban hành chính sách bền vù về giá đất có phần cao hơn.
Về đất sản xuất nông nghiệp hạng 5 là 1300 đồng/m2
,đất nông nghiệp hạng 6 là 11.500 đồng/m2. Ngoài ra còn thu hồi thêm đất lâm nghiệp tổng diện tích là 32.079,7m2 với mức giá là 3500 đồng/m2.
Tổng số tiền đền bù về đất của 2 loại đất trên là 735.538 triệu đồng.
3.3.4.3 Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu
Bảng 3.3: Tổng hợp bồi thường về vật kiến trúc, cây cối hoa màu
ĐV tính: Nghìn đồng Stt Hạng mục Bồi thƣờng tài sản vật kiến trúc Bồi thƣờng cây cối hoa
màu
Tổng số tiền
1 Dự án Khu đô thị mới
xã Đông Xá 968.042.000 143.434.000 1.111.476.000
2 Dự án hồ chứa nước
Cầu Lẩu xã Ngọc Vừng 672.898.559 95.640.000 768.538.599
a. Dự án khu đô thị mới xã Đông Xá, huyện Vân Đồn.
Dự án Khu đô thị mới xã Đông Xá chủ yếu là thu hồi đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản do vậy tài sản trên đất là hoa màu, mặt nước nuôi cá, khối lượng đào đắp bờ vùng, bờ thửa nội đồng. Giá trị bồi thường ở các hạng mục của dự án là:
- Bồi thường về tài sản vật kiến trúc: 968.042.000 đồng.
- Bồi thường về cây cối hoa màu, vật nuôi: 143.434.000 đồng.
Ngoài ra còn có 25.588.000 triệu đồng tiền thưởng giao MB đúng thời hạn
Dự án Hồ chứa nước Cầu Lẩu chủ yếu là thu hồi đất sản xuất nông nghiệp