1.1.8.1. Trước khi có Luật Đất đai năm 1993.
Luật Đất đai năm 1988 ra đời dựa trên quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Tại Khoản 4 Điều 48 quy định: “Đền bù thiệt hại thực tế cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật.”
Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 186-HĐBT ngày 31/5/1990, về bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác. Căn cứ để tính mức bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng tại Quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất. Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và được điều tiết theo phân cấp
ngân sách Trung ương 30%, Địa phương 70% để sử dụng vào mục đích khai hoang, phục hoá và định canh, định cư cho nhân dân vùng bị thu hồi đất.
Hiến pháp 1992 ra đời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chính sách pháp luật đất đai nói chung và chính sách bồi thường, GPMB nói riêng, đó là (Hoàng Thị Anh -2008 [1])
+ Tại Điều 17 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật”.
+ Tại Điều 18 quy định “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”.
+ Tại Điều 23 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định”.
1.1.8.2. Thời kỳ 1993 đến 2003.
Luật đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua ngay 14/7/1993 và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993 luật này thay thế cho luật đất đai năm 1988.
Đây là văn bản Pháp luật quan trọng đối với việc thu hồi đất, bồi thường thiệt khi thu hồi đất của Nhà nước. Tại điều 10 Luật đất đai 1993 quy định: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất. Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo từng thời gian”
Trên cơ sở đó ngày 17/8/1994 Chính Phủ ban hành Nghị định 87/CP quy định: “Khung giá các loại đất”
Điều 27 Luật đất đai 1993 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết. Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích
quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại”
Sau khi Luật đất đai có hiệu lực thi hành Chính phủ và các Bộ, Ban, Ngành lần lượt ra các văn bản dưới luật về quản lý và sử dụng đất nói chung, về bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng nhằm cụ thể hoá các điều trong luật đất đai năm 1993 quy định (Hoàng Thị Anh -2008 [1]).
Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính Phủ: “Ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”.
Xét về tính chất và nội dung Nghị định 90/CP đã đáp ứng được một số yêu cầu nhất định so với các văn bản trước. Nghị định này, là văn bản pháp lý mang tính toàn diện và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất, .... Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi đất và thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất, phải chuyển sang nghề khác. Giá đất do Nhà nước quy định để bồi thường thiệt hại về đất khác xa so với thực tế. Với giá trị được bồi thường, người có đất bị thu hồi không có khả năng tạo lập nơi ở mới cũng như không có khả năng đầu tư để duy trì nghề khác phục vụ cuộc sống tối thiểu.
Thay thế Nghị định 90/CP, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP: “ Về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”
Căn cứ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và ý kiến tham gia của các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính Phủ, trong đó có Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Tổng cục Địa chính, Ban Vật giá Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, huyện trực thuộc trung ương. Ngày 04/11/1998 Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 145/1998/TT-BTC: “ Hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính Phủ.
* Các quy định về đền bù, giải phóng mặt bằng theo Nghị định số 22/1998/NĐ - CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC:
định rõ phạm vi áp dụng, đối tượng phải đền bù thiệt hại, đối tượng được đền bù thiệt hại, phạm vi đền bù thiệt hại và các quy định về đền bù thiệt về đất đai, tài sản gắn liền với đất, giải phóng mặt bằng, lập khu tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng như việc tổ chức thực hiện.
Về phạm vi áp dụng: được áp dụng chung cho tất cả trường hợp bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Có thể nói, đây là điểm khác rất nhiều so với Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994.
Về đối tượng phải đền bù thiệt hại: tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào các mục đích (điều 1 Nghị định 22/1998/NĐ-CP) có trách nhiệm đền bù thiệt hại về đất và tài sản hiện có gắn liền với đất cho người có đất bị thu hồi để giao hoặc cho mình thuê sử dụng. (điều 2 Nghị định 22/1998/NĐ-CP)
Về đối tượng được đền bù thiệt hại: nói chung, phải là có quyền sử dụng đất, người sở hữu tài sản hợp pháp phù hợp với quy định của pháp luật Phạm vi đền bù thiệt hại:
- Đền bù thiệt hại về đất cho toàn bộ diện tích đất thu hồi.
- Đền bù thiệt hại về tài sản hiện có bao gồm cả công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất thu hồi.
- Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất, kinh doanh.
- Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp.
- Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức đền bù, di chuyển, giải phóng mặt bằng.
Nguyên tắc đền bù thiệt hại về đất:
- Khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tuỳ từng trường hợp cụ thể, người có đất bị thu hồi được đền bù bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất. Khi thực hiện đền bù bằng đất hoặc bằng nhà ở mà phần chênh lệch về diện tích hoặc giá (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trị phần chênh lệch thì người được nhận bồi thường được nhận hoặc phải trả phần chênh lệch đó bằng tiền.
1.1.8.3. Thời kỳ từ khi có Luật đất đai năm 2003 đến nay.
Khắc phục những nhược điểm trong quản lý và sử dụng đất đai nói chung, trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư nói riêng. Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội thông khoá XI thông qua ngày 26 tháng 11năm 2003 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004, để hướng dẫn việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư theo quy định của Luật đất đai năm 2003 Chính Phủ và Các Bộ có liên quan đã ban hành một số văn bản sau (Hoàng Thị Anh -2008 [1]):
-Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính Phủ về thi hành Luật đất đai.
- Nghị định 188//2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính Phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2004 của Chính Phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ - CP.
- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 10 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ - CP.
- Nghị định 17/2006/NĐ - CP ngày 27 tháng 11 năm 2006 của Chính Phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai - Thông tư 69/2004/NĐ - CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính về sửa đổi bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC.
Qua các văn bản trên đã làm nổi bật quan điểm của Nhà nước, đồng thời có những đổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong bồi thường, giải phóng mặt bằng hiện nay ở các địa phương.
Điều kiện được bồi thường về đất đã có những quy định cụ thể các đối tượng được bồi thường. Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất.
“Điều 3 Nghị định 197/2004/ NĐ-CP: chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
1. Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng:
a. Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư và kinh phí thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Nghị định này được tính vào vốn đầu tư của dự án;
b. Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của nghị định này và được trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp;
c. Tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư vào Việt Nam thì không phải trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trường hợp đã chi trả thì được trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp.
2. Chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xác định thành một mục riêng trong tổng số vốn đầu tư của dự án”.
Đối tượng được bồi thường thiệt hại về đất: So với thời kỳ trước thì đối tượng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có mở rộng hơn. Kể cả các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất của mình thì vẫn được bồi thường (trước ngày 01 tháng 7 năm 2004) nếu được Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, thị trấn xác nhận là đất sử dụng không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Về chính sách hỗ trợ người có đất bị thu hồi: đây là một trong những vấn đề mà Nhà nước ta cần phải quan tâm. Khi thu hồi đất để thực hiện các dự án thì cố gắng đến mức tối đa sự ảnh hưởng xấu đến đời sống của người dân. Ngoài việc hỗ trợ về ổn định cuộc sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề. Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thời kỳ này còn khuyến khích các hộ
gia đình, cá nhân phát triển kinh tế đa ngành. Khắc phục tối đa tình trạng sau khi thu hồi đất gây xáo trộn cuộc sống của người dân.
Về chính sách tái định cư: căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ. Trong trường hợp không có khu tái định cư thì được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước hoặc được bồi thường bằng đất ở. Hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đầu tiên, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ công thương nghiệp. Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định cư phù hợp cho những người lao động, nhất là lao động nữ.
Về tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: trong quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người bị thu hồi đất và các đối tượng có liên quan được tham gia ý kiến. Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt, Tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm niêm yết, công khai phương án tại trụ sở làm việc của đơn vị và Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi, thông báo kế hoạch và thời gian chi trả tiền bồi thường, giải quyết tái định cư và giải phóng mặt bằng.
1.1.8.4. Nhận xét, đánh giá.
Qua nghiên cứu chính sách bồi thường GPMB của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước. Trên thực tế các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng.
đất đai quy định các trường hợp bị thu hồi đất, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất. Tuy nhiên, với ý nghĩa là một nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, vai trò và sự can thiệp của Nhà nước đối với việc thu hồi đất cần phải trên cơ sở các chính sách nhất định. Bởi vì, hậu quả pháp lý của việc thu hồi đất là rất nghiêm trọng liên quan đến quyền lợi của Nhà nước, các chủ đầu tư và người bị Nhà nước thu hồi đất. Vì vậy, Nhà nước không thể dửng dưng trước quyền lợi của xã hội cũng như quyền lợi của người sử dụng đất. Vấn đề đất đai vốn nóng bỏng và nhạy cảm như vậy. Cho đến nay hàng loạt các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài nhiều khi bị đình trệ không thực hiện đúng tiến độ do chính sách đền bù không được khơi thông. Do vậy, các quy định về thu hồi đất cần kết nối được lợi ích của ba chủ thể quan trọng