5. Kết cấu của luận văn
2.3.2 Thực trạng công tác quản lý thuế trên địa bàn Thị xã Sông Công
2.3.2.1 Thực trạng công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế Trong giai đoạn hội nhập và phát triển nhanh chóng, sâu rộng của nền kinh tế thị trƣờng, nhu cầu của các nhà đầu tƣ, các tổ chức và cá nhân kinh doanh trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh...Việc thực hiện chính sách thuế cần đƣợc tuyên truyền, hỗ trợ về thuế là tất yếu khách quan. Bởi lẽ, hệ thống chính sách của Việt Nam còn phức tạp và trong tiến trình chuyên môn hoá ngày càng cao các doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ thƣờng tập trung vào hoạt động sản xuất kinh doanh của mình thì ít có điều kiện tìm hiểu, hiểu rõ cặn kẽ nội dung chính sách thuế, đặc biệt là nội dung của Luật thuế và các văn bản hƣớng dẫn và chính sách thuế lại thay đổi, bổ sung quá nhanh. Do vậy, thực hiện tốt hoạt động tƣ vẫn, hỗ trợ thuế mang lại hiệu quả thiết thực về nhiều mặt giúp cho ĐTNT nắm vững chính sách, quy trình thủ tục thu nộp, trên cơ sở đó thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN. Hƣớng dẫn ĐTNT thực hiện kê khai, nộp thuế trung thực theo quy định, giảm dần sai phạm thƣờng mắc phải, ngăn chặn hạn chế khai man, trốn thuế. Giảm đƣợc chi phí quản lý thuế cũng nhƣ chi phí trong toàn xã hội [26].
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ trong những năm qua đã đƣợc quan tâm chú trọng, đã thành lập Phòng tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế theo chƣơng trình cải cách hành chính thuế, từ đó giúp doanh nghiệp thuận lợi hơn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cho việc kê khai, đăng ký nộp thuế, rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục về thuế, giảm đầu mối giải quyết các công việc, tiếp xúc với doanh nghiệp.
Công tác tuyên truyền hỗ trợ luôn đƣợc cán bộ Chi cục thuế thị xã Sông Công quan tâm và đã đạt đƣợc những kết quả nhất định. Việc cung cấp thông tin chính sách thuế, các thủ tục về thuế nhƣ: Kê khai đăng ký nộp thuế, quyết toán thuế, lập hồ sơ xin miễn thuế, giảm thuế...đƣợc thông qua phát hành ấn phẩm (tờ rơi, biểu mẫu) khi chính sách thuế đƣợc sửa đổi, bổ sung giúp cho ĐTNT nắm bắt đƣợc các thay đổi về chính sách thuế một cách kịp thời.
Bảng 2.6: Tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế
TT Loại hình tuyên truyền Đơn vị
tính Năm 2009 Năm 2010 Tỷ lệ (%)
1 Đối thoại với doanh nghiệp Hội nghị 34 59 173,53 2 Trả lời chính sách thuế 2.245 2.892 128,82
Điện thoại (cuộc) Cuộc 1.045 1.453 139,04
Trực tiếp bằng văn bản Công văn 102 185 181,37
Giải đáp tại cơ quan thuế Đối tƣợng 1.098 1.254 114,21 3 Phát hành ấn phẩm Bản 2.134 3.012 141,14
Nguồn: Chi cục thuế Thị xã Sông Công - Thái Nguyên
- Trả lời chính sách thuế bằng nhiều hình thức, cách thức khác nhau nhƣ: trả lời qua điện thoại, bằng văn bản và bằng tiếp xúc trực tiếp tại cơ quan thuế. Năm 2009, đã tổ chức 07 buổi đối thoại trực tiếp với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế để thu nhận và giải đáp các vƣớng mắc về chính sách thuế cũng nhƣ cơ chế quản lý thuế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Cung cấp thông tin cảnh báo, trợ giúp doanh nghiệp tránh rủi ro, thiệt
hại trong sản xuất kinh doanh trên cơ sở hệ thống thông tin liên quan đến chính sách thuế nhƣ các hoá đơn không còn giá trị sử dụng, thông báo các doanh nghiệp bỏ trốn khỏi địa chỉ kinh doanh...
* Những hạn chế của công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế:
- Công tác tuyên truyền chƣa có các chƣơng trình, giáo trình tuyên truyền chuyên sâu, có hệ thống theo từng sắc thuế.
- Công tác tuyên truyền còn chƣa sâu rộng đến tất cả các đối tƣợng nộp
thuế, tập trung chủ yếu ở khối doanh nghiệp, các đối tƣợng là hộ kinh doanh cá thể còn chƣa đƣợc quan tâm.
- Lực lƣợng cán bộ làm công tác tuyên truyền còn ít, kỹ năng tuyên truyền còn yếu kém và chƣa chuyên nghiệp. Công cụ trợ giúp đơn điệu và chƣa đƣợc đầu tƣ phù hợp.
- Chƣa tiến hành nghiên cứu nhu cầu cần đƣợc hỗ trợ, tuyên truyền của
các ĐTNT đối với từng sắc thuế theo quy mô, loại hình doanh nghiệp. 2.3.2.2. Thực trạng quản lý thu nộp thuế
Công tác quản lý thuế ban đầu là chế độ chuyên quản “khép kín”, tức là cán bộ thuế đƣợc phân công trực tiếp theo dõi các đối tƣợng nộp thuế từ việc kê khai, tính thuế và đôn đốc thu, nộp thuế. Cơ chế này chỉ phù hợp đối với số lƣợng ĐTNT ít và bộc lộ những hạn chế là: Việc tính thuế phụ thuộc nhiều vào trình độ chuyên môn của từng cán bộ chuyên quản, xảy ra tình trạng cán bộ thuế thông đồng với ĐTNT gây thất thu NSNN.
Để khắc phục những hạn chế đó, cơ quan Thuế đã tiến hành cải cách chuyển đổi sang áp dụng cơ chế quản lý thu thuế theo đối tƣợng đƣợc cụ thể hoá bằng các quy trình quản lý thuế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Quy trình quản lý thu thuế
- Quy trình quản đối với doanh nghiệp: Đối tƣợng là các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã; các tổ chức cá nhân hoạt động không theo Luật đầu tƣ nƣớc ngoài; các đơn vị sự nghiệp kinh tế, các tổ chức khác của các cơ quan Đảng, Nhà nƣớc, lực lƣợng vũ trang nhân dân và các hộ kinh doanh thực hiện kê khai nộp thuế GTGT theo phƣơng pháp khấu trừ. Theo dõi số thuế phải nộp căn cứ theo Tờ khai thuế của ĐTNT.
Quy trình bao gồm các nội dung: Đăng ký thuế; Xử lý tờ khai và chứng từ nộp thuế; Quản lý thu nợ thuế; Xét hoàn thuế; Quyết toán thuế; Miễn, giảm thuế.
- Quy trình quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể: Đối tƣợng là các hộ kinh doanh cá thể nộp thuế theo kê khai hàng tháng và hộ kinh doanh nộp thuế theo mức thuế ấn định, theo dõi số thuế phải nộp trên sổ bộ thuế.
Quy trình bao gồm các nội dung: Đăng ký thuế; Quản lý thuế: đối với hộ khoán ổn định, hộ kinh doanh nộp thuế theo kê khai; Tổ chức nộp thuế; Tổ chức thực hiện;
Ở các quy trình quản lý này khắc phục đƣợc những hạn chế trong công tác quản lý theo kiểu “khép kín” trƣớc đây đó là phân loại các ĐTNT để thực hiện quản lý thuế phù hợp với quy mô, tổ chức của ĐTNT. Các quy trình quản lý thu thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ phận trong quy trình để đảm bảo khách quan khi giải quyết công việc, hạn chế tiếp xúc giữa cán bộ thuế và doanh nghiệp.
Song bên cạnh đó cơ chế quản lý này còn bộc lộ một số điểm yếu đó là: - Quy định về thời hạn nộp tờ khai, thời hạn nộp thuế, quyết toán thuế của từng sắc thuế đƣợc quy định riêng ở từng Luật thuế và không thống nhất. - Tỷ lệ tờ khai thuế nộp không đúng hạn bình quân trên 7% do bƣớc đầu các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
ĐTNT tự kê khai nên còn có nhiều sai sót, do cơ quan Thuế chƣa thực hiện xử lý phạt chậm nộp tờ khai.
- Cơ quan thuế thực hiện ra thông báo thuế hàng tháng và quyết toán thuế năm khi kết thúc năm tài chính.
- Thủ tục hành chính đôi khi chƣa thống nhất. Chức năng, nhiệm vụ các bộ phận trong quy trình còn chƣa rõ ràng, chồng chéo dẫn nhiều đầu mối khi giải quyết các vấn đề có liên quan đến quyền lợi của ĐTNT nhƣ: miễn, giảm thuế, hoàn thuế, ƣu đãi về thuế, quản lý sử dụng hoá đơn...
* Đánh giá kết quả thu NSNN qua các năm
Kết quả thu ngân sách trên địa bàn là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh việc triển khai các chính sách thuế, hiệu quả công tác quản lý thuế, mức độ tuân thủ thuế của ĐTNT. Hoạt động quản lý thuế tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của ĐTNT, thực hiện điều tiết nguồn thu cho NSNN, bên cạnh đó đảm bảo các quyền lợi của ĐTNT. Cơ quan Thuế và ĐTNT là hai chủ thể trong hoạt động quản lý thuế do đó, để tăng cƣờng hiệu quả cần thiết đánh giá kết quả thu ngân sách đối với từng đối tƣợng, địa bàn hoặc từng sắc thuế chỉ ra những mặt mạnh, tích cực đồng thời thấy đƣợc những yếu kém để rút kinh nghiệm khi đƣa ra các giải pháp trong quá trình cải cách thuế nhằm tăng thu hơn nữa cho NSNN.
Vấn đề đặt ra trong giai đoạn hiện nay là nguồn thu từ thuế mới đáp ứng khoảng trên 35% nhu cầu chi NSNN trên địa bàn tỉnh từ đó đòi hỏi công tác quản lý thuế phải đƣợc tăng cƣờng, quản lý chặt chẽ các ĐTNT tìm ra các giải pháp để hạn chế thất thu NSNN đồng thời có những chính sách để tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển. Xuất phát từ các yêu cầu đó cần thiết cải cách thuế theo cơ chế quản lý mới với các chức năng đƣợc tin học hoá, hiện đại hoá [12].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn