- Cơ chế chính sách: Ba bộ chuyên ngành chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về các khu bảo tồn/VQG là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Thủy sản, Bộ Tài nguyên và Môi trường. Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có liên quan và khoảng 15 cơ quan địa phương có trách nhiệm trong việc quản lý trực tiếp hầu hết các khu bảo tồn. Trong số các cơ quan này không có cơ quan nào được chỉ định là cơ quan đầu mối cho hệ thống khu bảo tồn. Thực trạng này cản trở quá trình ra các quyết định quản lý có hiệu quả đối với hệ thống khu bảo tồn và là một trong những nguyên nhân chính làm suy thoái đa dạng sinh học của Việt Nam.
- Tổ chức bộ máy: Bộ máy tổ chức các ban quản lý VQG còn nhiều bất cập và không thống nhất, có nơi trực thuộc UBND tỉnh trực tiếp quản lý, có nơi do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý.
- Tình hình quản lý: Các VQG chưa xây dựng được kế hoạch tuần tra, kiểm soát bảo vệ rừng. Tình trạng phá rừng vẫn xảy ra thường xuyên, chỉ tính riêng hai quý đầu năm 2006 đã xảy ra 3.229 vụ vi phạm lâm luật [14]. Điển hình như tại VQG Cát Tiên, Yok Đôn, Phong Nha Kẻ Bàng. Nguyên nhân do lực lượng bảo vệ rừng còn thiếu và yếu, địa bàn trải rộng trên diện tích lớn.
- Vấn đề dân sinh kinh tế: Hơn 80% các VQG có người dân sinh sống và số dân này ngày một tăng [14]. Đặc biệt, ở hầu hết các khu rừng đặc dụng ở nước ta có dân sống trong vùng lõi (do lịch sử, do di dân tự do). Phần lớn, cộng đồng địa phương sống trong và xung quanh VQG là những người nghèo. Nghề kiếm sống cơ bản là nông nghiệp và khai thác lâm sản (dựa vào tài nguyên thiên nhiên). Có những nơi như VQG Cát Tiên có trên 9 nghìn nhân khẩu sống trong vùng lõi. Công tác phát triển cộng đồng chưa được thực hiện, khiến áp lực người dân trong vùng lõi và vùng đệm lên VQG rất cao. Dự án đầu tư vùng đệm thiếu mà nếu được phê duyệt thì kinh
CAO HOÀNG THANH MAI 32 KHOA MÔI TRƯỜNG
phí giải ngân của các địa phương còn nhỏ giọt và không đủ, hơn nữa dự án phát triển vùng đệm không được xây dựng đồng bộ cùng dự án vùng lõi.
- Vấn đề săn bắt động vật hoang dã: Săn bắt động vật hoang dã là nguyên nhân chính dẫn đến suy giảm đa dạng sinh học, ở các VQG khu vực miền Trung và phí Bắc, vấn đề săn bắt diễn ra hết sức gay gắt. Chỉ riêng khu Bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, tỉnh Thanh Hoá với diện tích 17.000 ha đã thống kê được khoảng 800 khẩu súng săn. Tại VQG Pù Mát tỉnh Nghệ An hàng năm lực lượng kiểm lâm tháo gỡ được hàng nghị các loại bẫy thú. Khai thác lâm sản phi gỗ cũng là áp lực lớn đối với bảo tồn đa dạng sinh học, như song mây, cây thuốc, măng, mật ong… đây cũng là một trong các nguyên nhân gây cháy rừng
- Nghiên cứu khoa học: Trừ một số VQG như Cát Tiên, Cúc Phương, Bạch Mã thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có được sự đầu tư của Bộ và các dự án quốc tế lớn, công tác nghiên cứu khoa học tại khác khu rừng đặc dụng nói chung còn rất yếu. Phần lớn các kết quả nghiên cứu khoa học có được do các Viện nghiên cứu và các Trường đại học tiến hành hoặc có được nhờ các dự án bảo tồn. Nguyên nhân của tình trạng này là do thiếu cơ sở vật chất, nguồn nhân lực, kinh phí. Mục tiêu cơ bản trước mắt là bảo vệ rừng.
- Du lịch: Các VQG như Cát Bà, Cát Tiên, Phong Nha - Kẻ Bàng, Ba Bể nhờ thuận tiện giao thông, và được đầu tư nên có điều kiện thu hút khách du lịch, tuy vậy du lịch ở đây vẫn còn thiếu quy hoạch chưa mang tính chất du lịch sinh thái (chưa có cơ chế đánh giá và giám sát du lịch), lợi nhuận thu được từ hoạt động du lịch chưa được đầu tư trở lại cho bảo tồn. Một số địa phương có điều kiện phát triển du lịch như Hải Phòng, Bình Thuận thường có xu hướng phát triển cơ sở du lịch xâm lấn vào các khu bảo tồn, VQG khiến áp lực như ô nhiễm môi trường, chia cắt sinh cảnh cả nhận thức của khách du lịch chưa đầy đủ đã tạo lên áp lực lớn cho các khu rừng đặc dụng. Tỷ lệ người dân địa phương tham gia vào các dịch vụ du lịch còn ít, hay nói khác nhiều VQG, khu bảo tồn lợi nhuận du lịch thường do các công ty thu.
- Đầu tư cho các vườn quốc gia: Phần lớn các VQG, đặc biệt là các Vườn do cấp tỉnh quản lý, thường xuyên thiếu kinh phí, và chủ yếu dựa vào một nguồn kinh
CAO HOÀNG THANH MAI 33 KHOA MÔI TRƯỜNG
phí hạn hẹp và thiếu ổn định; Nguồn vốn ngân sách hiện tại chỉ đáp ứng nhu cầu tối
thiểu để duy trì bộ máy Ban quản lý, tập trung chủ yếu cho xây dựng cơ bản chưa tập trung cho bảo tồn. Quy trình phân bổ kinh phí như hiện nay không cho phép cán bộ quản lý các khu bảo tồn có một tầm nhìn cần thiết cho việc hoạch định kế hoạch bảo tồn. Các hoạt động như nghiên cứu khoa học, tuyên truyền nhận thức phải lấy từ các dự án như 661, dự án viện trợ ODA, khiến cho hoạt động của các Ban quản lý VQG chưa hiệu quả; Giải ngân và sử dụng kinh phí rất chậm.
Điểm then chốt trong số các ưu tiên nhằm cải thiện quản lý VQG là nhu cầu về cơ chế quản lý tài chính đa dạng và hiệu quả hơn làm cơ sở chắc chắn cho việc lập kế hoạch và đa dạng hoá các nguồn kinh phí cho việc thực hiện có hiệu quả kế hoạch bảo tồn.
CAO HOÀNG THANH MAI 34 KHOA MÔI TRƯỜNG
CHƯƠNG 2 – MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHƯƠNG PHÁP VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU