- Hoàn thuế Trả lói theo quy
2.3.2.2.Đỏnh giỏ khỏi quỏt những ƣu điểm, hạn chế về tỡnh hỡnh quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố giai đoạn 2001
ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố giai đoạn 2001 - 2007
Những ƣu điểm trong quản lý thu NSNN
Qua nghiờn cứu chung thực trạng quản lý thu NSNN trờn địa bàn Hà Nội, đi sõu nghiờn cứu quản lý thu một số khoản thu chủ yếu, những ưu điểm chớnh trong hoạt động quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn Hà Nội như sau:
Thứ nhất:Tổ chức hệ thống cỏc cơ quan thực hiện chức năng thu, đặc biệt là cỏc
cơ quan thuế khụng ngừng được kiện toàn, nõng cao năng lực hoạt động thụng qua việc tăng cường số lượng, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng nhõn viờn, hợp lý húa cơ cấu tổ chức bộ mỏy phự hợp với những quy định chung của nhà nước, tăng cường trang bị hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng cỏc kỹ thuật và cụng nghệ mới, nhất là cụng nghệ thụng tin phục vụ hoạt động quản lý.
Thứ hai: Cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch luụn được cỏc cấp chớnh quyền đặc biệt quan tõm và tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt. Dự toỏn thu hàng năm luụn đạt mục tiờu phấn đấu cao hơn nhiệm vụ cấp trờn giao từ 3-5%; Chỉ tiờu hoàn thành nhiệm vụ thu ngõn sỏch được coi là một tiờu chớ xem xột xếp loại thi đua, khen thưởng hàng năm của mỗi đơn vị và mỗi cấp chớnh quyền.
Thứ ba: Trong hoạt động của cỏc cơ quan quản lý thu, hoạt động dịch vụ hỗ trợ
cụng tỏc thu ngõn sỏch như hoạt động thụng tin, tuyờn truyền, hoạt động tư vấn thuế,... ngày càng được quan tõm, tăng cường và hoạt động cú hiệu quả hơn so với trước.
Thứ tƣ: Trờn cơ sở tụn trọng và chất hành tốt cỏc quy định về quản lý thu ngõn
sỏch (quy trỡnh, trỡnh tự, thủ tục, thẩm quyền...), quy trỡnh quản lý thu được thực hiện khỏ nghiờm tỳc, cụng tỏc cải cỏch hành chớnh, nhất là cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh luụn được quan tõm, điển hỡnh là ở khõu cấp mó số thuế cho cỏc doanh nghiệp, nghiệp vụ đăng ký kờ khai nộp thuế...; Thành phố cũng đó chủ động và mạnh dạn mở rộng phõn cấp quản lý thu, tăng cường ủy nhiệm thu cho cỏc cấp ngõn sỏch làm tăng tớch tớch cực, chủ động và tinh thần trỏch nhiệm trong quản lý thu của chớnh quyền cỏc cấp.
Thứ năm: Sự phối hợp giữa ngành thuế, cỏc cơ quan cú chức năng thu với cỏc
bộ, bước đầu khắc phục được tỡnh trạng cụng tỏc thu thuế là việc riờng của ngành thuế. Hoạt động thu và quản lý thu ngõn sỏch đó huy động được sự vào cuộc của cả hệ thống chớnh trị .
Thứ sỏu: Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, xử lý những vi phạm trong quản lý thu
cũng đó cú bước tiến bộ đỏng kể, tập trung và ớt chồng chộo hơn, cú tỏc dụng rừ hơn do giảm bớt phiền hà cho đối tượng nộp thuế, cho cỏc cơ quan quản lý thu và do làm tốt hơn cụng tỏc xử lý sau thanh tra, kiểm tra.
Nhờ những tiến bộ như trờn trong cụng tỏc quản lý thu nờn hoạt động thu ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố Hà Nội trong những năm qua cú kết quả tốt. Tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn tăng liờn tục qua cỏc năm, một số năm tăng rất cao. Tỡnh bỡnh quõn hàng năm trong giai đoạn 2001-2007 thu ngõn sỏch tăng tới 21,65% (xem bảng 2.1), cao hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thành phố Hà Nội; Thu ngõn sỏch đều đạt và vượt dự toỏn liờn tục trong nhiều năm; Thu nội địa liờn tục tăng cao và chiếm đại bộ phận trong tổng thu ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn. Năm thấp nhất thu nội địa cũng chiếm 74,92% (năm 2006) và năm cao nhất chiếm 88,56% (năm 2001).
Số thu ngõn sỏch trờn địa bàn và số thu ngõn sỏch địa phương liờn tục tăng trong giai đoạn 2001-2007 đó gúp phần tớch cực vào thành tớch thu ngõn sỏch Nhà nước của cả nước, sự chủ động trong điều hành ngõn sỏch địa phương, gúp phần quan trọng vào phỏt triển kinh tế- xó hội của Thủ đụ.
Những hạn chế trong quản lý thu NSNN
Bờn cạnh những thành tớch đó đạt được, cụng tỏc quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn cũn một số hạn chế chủ yếu sau đõy:
Thứ nhất: Tổ chức cụng tỏc thu tại cỏc xó, phường chưa được quan tõm đỳng mức cả về con người, phương tiện cơ sở vật chất phục vụ quản lý thu.
Trong những năm qua, Ở cấp Chi cục và Cục thuế thành phố đó được tăng cường hơn về số lượng và chất lượng cỏn bộ thuế, tăng cường trang bị cỏc cơ sở vật chất kỹ thuật để hoạt động nhưng đối với lực lượng làm nhiệm vụ thu tại chỗ, ở cấp phường, xó thỡ chậm đổi mới. Mặc dự đối tượng thu thuế chủ yếu là cỏc hộ kinh doanh nhưng cựng với sự gia tăng rất nhanh số lượng cỏc hộ đăng ký kinh doanh trong thời gian gần đõy thỡ việc quản lý thu tại cỏc xó, phường cũng rất phức tạp, cần được quan tõm hơn.
Trỡnh độ cỏn bộ ngành thuế đó được nõng lờn một bước song so với yờu cầu mới cũn bất cập, đặc biệt là trỡnh đụ nghiệp vụ, khả năng ứng dụng cụng nghệ thụng tin và kinh nghiệm quản lý thuế của cỏn bộ quản lý thu thuế tại cỏc Chi cục Thuế, cỏc đội thuế xó phường cũn thấp. Thỏi độ, phong cỏch ứng xử ở một bộ phận cỏn bộ thuế chưa thật tận tuỵ cụng tõm, khỏch quan. Cỏ biệt cũn cú một số trường hợp lợi dụng chiếm đoạt hoặc làm thất thoỏt tiền thuế của Nhà nước.
Thứ hai: Chất lượng cụng tỏc lập và phõn bổ dự toỏn thu cũn nhiều mặt
hạn chế, nhất là đối với một số nguồn thu quan trọng như một số khoản thuế, thu tiền sử dụng đất, thu về bỏn nhà thuộc sở hữu nhà nước và thu về đấu giỏ tài sản cụng (như đó phõn tớch ở mục 2.3 ). Việc lập và phõn bổ dự toỏn chất lượng chưa cao, khụng những chưa phõn tớch đỏnh giỏ đỳng khả năng từng nguồn thu cú thể khai thỏc trong năm và tỡm biện phỏp để khai thỏc triệt để cỏc nguồn thu mà cũn làm mất tỏc dụng động viờn, khuyến khớch cỏc cơ quan đơn vị trong việc quản lý và khai thỏc cỏc nguồn thu.
Thứ ba: Phõn cấp thu của Thành phố cũng cú một số hạn chế làm ảnh
- Phõn cấp quản lý thu ngõn sỏch chưa thật triệt để, uỷ quyền thu chưa thật mạnh dạn. Chưa mạnh dạn phõn cấp toàn bộ cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh về cho cỏc chi cục thuế quận, huyện thu, Cục thuế vẫn giữ lại một số doanh nghiệp cú số thu lớn, ổn định.
- Phõn cấp cho quận huyện, xó phường cũn thống nhất một phương ỏn, chưa tớnh đến sự chờnh lệch giữa cỏc vựng giàu và nghốo, chưa sỏt với thực tế tại cỏc địa phương. Vớ dụ như về chế độ điều tiết, hầu hết cỏc quận huyện đều cú chung tỷ lệ điều tiết nờn cú những đơn vị thu khỏ thỡ chi nhiều dễ dẫn tới lóng phớ, trong khi nhiều đơn vị thu kộm thỡ khụng đủ chi. Chẳng hạn, đối với những quận nội thành như Ba Đỡnh, Hoàn Kiếm, Đống Đa… thường xuyờn cú số thu nộp vượt dự toỏn, nhưng nhu cầu chi chủ yếu là chi thường xuyờn, gần như khụng cú hoặc ớt chi đầu tư phỏt triển (do hạ tầng đụ thị tương đối hoàn chỉnh và cú nhiều dự ỏn trờn địa bàn do Thành phố trực tiếp đầu tư). Trong khi những huyện như Đụng Anh, Súc Sơn, những quận mới như Hoàng Mai, Long Biờn... ngoài những dự ỏn đầu tư của Thành phố, huyện cũng rất cần đầu tư nõng cấp cơ sở hạ tầng vốn cũn đang ở tỡnh trạng lạc hậu thỡ khả năng thu ngõn sỏch hạn hẹp nờn đầu tư cũn hạn chế. Đó vậy, việc quản lý ngõn sỏch cấp xó cũng chưa được Thành phố nắm bắt cụ thể, dẫn đến tỡnh trạng phú mặc cho chớnh quyền huyện, quận.
- Việc thưởng vượt thu cho ngõn sỏch cấp quận, huyện, xó, phường đụi khi khụng mang lại hiệu quả mong muốn. Hiện nay, Hà Nội ỏp dụng cơ chế thưởng vượt thu 50%, mặc dự cơ chế này đó khuyến khớch được cỏc quận, huyện tớch cực hơn trong cụng tỏc tiến hành thu, song mặt trỏi của nú là cú thể gõy lóng phớ. Thực tế là những nơi nghốo rất cần đầu tư thỡ khoản thu từ thưởng vượt thu rất nhỏ hoặc khụng cú, trong khi những nơi giàu hơn đụi khi khụng sử dụng thưởng vượt thu một cỏch hiệu quả. Những quận, huyện thường xuyờn cú vượt thu
thường là những quận nội thành, cú trỡnh độ cơ sở hạ tầng phỏt triển tương đối cao. Bởi vậy, để “tiờu hết” nguồn ngõn sỏch “dồi dào” cỏc quận thường xuyờn sử dụng cho những việc mang lại hiệu quả khụng cao, chưa kể cú khả năng gõy tiờu cực. Cơ chế thưởng vượt thu cú ý nghĩa rất lớn trong việc khuyến khớch cỏc địa phương tớch cực khai thỏc nguồn thu. Tuy nhiờn cần căn cứ cụ thể trờn nhu cầu chi của từng địa phương để lờn phương ỏn phõn cấp mới đem lại hiệu quả.
Do vậy, để đạt kết quả cao nhất, động viờn, khuyến khớch thu và sử dụng cú hiệu quả nguồn thu thỡ Thành phố rất cần nghiờn cứu cụ thể đặc điểm nguồn thu, nhiệm vụ chi của từng quận, huyện lờn phương ỏn phõn cấp cụ thể phự hợp ớt ra thỡ cũng theo từng nhúm quận, huyện, xó phường chứ khụng thống nhất chung một phương ỏn như hiện nay.
Thứ tƣ: Việc quản lý đối tượng thu, nhất là cỏc doanh nghiệp mới thành
lập cũn nhiều hạn chế. Việc theo dừi, đụn đốc cỏc đối tượng nộp ngõn sỏch cũng đó bộc lộ một số hạn chế, bất cập. Hiện tượng gian lận hoỏ đơn thuế VAT xuất hiện với quy mụ ngày càng lớn. Một số doanh nghiệp, cỏ nhõn buụn bỏn nhỏ trốn nghĩa vụ nộp thuế chưa được theo dừi, xử lý triệt để. Cú hiện tượng một số cỏn bộ thuế thụng đồng với doanh nghiệp để trốn thuế cho doanh nghiệp, một số cỏn bộ nhũng nhiễu doanh nghiệp để vũi vĩnh khi thực hiện chớnh sỏch miễn, giảm, hoàn thuế. Cơ chế tiền kiểm trong thu thuế đối với doanh nghiệp cũng đó bộc lộ bất cập khi số lượng doanh nghiệp gia tăng nhanh chúng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ năm: Cải cỏch hành chớnh trong quản lý và điều hành thu tuy đó cú
nhiều cú gắng nhưng cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu. Đỏng lưu ý là cỏc cơ chế, chớnh sỏch quản lý thu tuy đó được quan tõm nhưng chưa được xử lý đầy đủ và đồng bộ với cỏc cơ chế chớnh sỏch kinh tế - xó hội khỏc. Thớ dụ: phõn cấp thu chưa gắn liền và phự hợp với đặc điểm về điều kiện kinh tế xó hội từng địa
phương (quận, huyện, xó , phường) như đó phõn tớch ở trờn; cơ chế, chớnh sỏch và cỏc biện phỏp tổ chức quản lý việc bỏn nhà, đấu giỏ đất, cấp đăng ký cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện cỏc dịch vụ cụng v.v... cũn gõy nhiều trở ngại cho việc khai thỏc và quản lý cỏc nguồn thu này.
Thứ sỏu: Thúi quen và tập quỏn cụng khai, khai bỏo thu nhập, sử dụng hoỏ đơn, chứng từ thuế chưa hỡnh thành, việc sử dụng tiền mặt trong thanh toỏn cũn rất phổ biến, do vậy mà kiểm soỏt thu nhập của cỏc đối tượng nộp thuế là rất khú khăn, gõy nhiều trở ngại cho quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn.
Thứ bảy: Trật tự, kỷ cương trong hoạt động thu ngõn sỏch chưa cao do
nhiều nguyờn nhõn, trong đú, đặc biệt là cơ chế kiểm tra kiểm soỏt và cỏc chế tài xử lý cỏc trường hợp vi phạm chưa đủ mạnh và sử dụng thiếu hiệu quả.
Thứ tỏm: Cụng tỏc cụng khai ngõn sỏch tuy đó được thực hiện theo quy
định của Luật ngõn sỏch năm 2002 nhưng cũn chưa thực sự hiệu quả. Việc cụng khai đụi lỳc, đụi nơi cũn mang tớnh hỡnh thức, thậm chớ chưa đạt yờu cầu.
Thứ chớn: Tổng nợ đọng ngõn sỏch cũng ngày một lớn như: nợ thuế xuất
nhập khẩu, nợ tiền đấu giỏ quyền sử dụng đất, nợ tiền thuờ đất, nợ chờ xử lý đối với doanh nghiệp giải thể, chờ phỏ sản… Theo bỏo cỏo của Sở tài chớnh thỡ đến cuối năm 2006 tổng số nợ ngõn sỏch lờn tới trờn 2.300 tỷ đồng trong đú riờng nợ về tiền đấu giỏ quyền sử dụng đất đó trờn 1.450 tỷ đồng; nợ tiền sử dụng đất 283 tỷ đồng. Trong số cỏc khoản nợ đọng ngõn sỏch, khoản lớn nhất là nợ từ đấu giỏ quyền sử dụng đất mà nguyờn nhõn như đó nờu ở trờn.
Chƣơng 3:
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN Lí THU NSNN TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010