- Hoàn thuế Trả lói theo quy
3.1.Dự bỏo tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010 và cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngõn sỏch Nhà
đến năm 2010 và cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngõn sỏch Nhà nước.
3.1.1.Mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội và những trọng điểm phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010.
Trong giai đoạn từ nay đến 2010, tỡnh hỡnh quốc tế tiếp tục cú những diễn biến khú lường trước trờn nhiều mặt; tỡnh hỡnh trong nước vừa cú những cơ hội mới, tạo thuận lợi cho phỏt triển lại vừa tiềm ẩn những thỏch thức trong quỏ trỡnh xõy dựng Thủ đụ. Cú thể dự bỏo những nhõn tố trong nước và quốc tế cú ảnh hưởng trực tiếp đến phỏt triển kinh tế - xó hội Hà Nội trong giai đoạn tới như sau:
- Quỏ trỡnh hội nhập và toàn cầu hoỏ kinh tế tiếp tục phỏt triển mạnh mẽ hơn. Việc Việt Nam được kết nạp vào Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và tham gia ngày càng sõu vào hội nhập kinh tế quốc tế sẽ vừa tạo thuận lợi, vừa tạo những khú khăn cho từng doanh nghiệp núi riờng và toàn bộ kinh tế Hà Nội và nền kinh tế Việt Nam núi chung trong quỏ trỡnh cạnh tranh để phỏt triển.
- Đến năm 2010, Thủ đụ Hà Nội cựng với cả nước kỷ niệm 1000 năm Thăng Long. Đõy là một sự kiện quan trọng của Thủ đụ; là nhiệm vụ nặng nề nhưng rất vinh dự của Đảng bộ, Chớnh quyền và nhõn dõn Thủ đụ. Phỏt huy thành tựu 20 năm đổi mới và cỏc tiềm năng, nguồn lực, khơi dậy lũng yờu nước và truyền thống Thủ đụ anh hựng, tranh thủ sự quan tõm lónh đạo của Đảng và
Nhà nước, sự hợp tỏc và giỳp đỡ của nhõn dõn cả nước và bạn bố quốc tế, Thành phố Hà Nội cú nhiều thuận lợi để tạo ra bước ngoặt trong sự phỏt triển.
- Sự phỏt triển tồn diện về kinh tế - xó hội của cả nước núi chung và cỏc địa phương khỏc trong thời gian qua và khả năng phỏt triển trong thời gian tới sẽ tiếp tục tạo điều kiện phỏt triển mạnh thị trường trong nước, do đú tạo điều kiện thuận lợi cho sự phỏt triển của Hà Nội. Việc Chớnh phủ triển khai xõy dựng và thực hiện quy hoạch vựng Thủ đụ, tăng cường phỏt triển cỏc vựng kinh tế trọng điểm sẽ là động lực quan trọng cho sự phỏt triển của Hà Nội núi riờng và cỏc tỉnh, Thành phố lõn cận núi chung, đồng thời cũng đặt ra yờu cầu phỏt triển nhanh hơn của Thủ đụ để xứng đỏng với vai trũ “đầu tầu” của vựng kinh tế trọng điểm phớa Bắc và cả nước.
- Trong quỏ trỡnh phỏt triển thời gian tới, Hà Nội tiếp tục phải chịu những thỏch thức do sự tăng cường cạnh tranh giữa cỏc địa phương khỏc trong thu hỳt đầu tư và khai thỏc cỏc nguồn lực hữu hạn, do nguy cơ gia tăng luồng di dõn và lao động tự do vào Thành phố, tạo sức ộp ngày càng lớn với Thủ đụ trước cỏc vấn đề kỹ thuật đụ thị và xó hội nan giải, làm tăng những bất cập của khả năng đầu tư và năng lực quản lý đụ thị. Kinh tế Hà Nội vẫn đứng trước những khú khăn: trỡnh độ phỏt triển lực lượng sản xuất cũn thấp, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, của cỏc doanh nghiệp và nhiều sản phẩm cũn chưa đỏp ứng được cỏc yờu cầu của tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, cỏc thiết chế và cơ chế hoạt động của cỏc loại thị trường cũn thiếu đồng bộ.
Như vậy, trong những năm sắp tới, Hà Nội vừa được kế thừa những thành quả phỏt triển của thời gian qua, cú khả năng phỏt huy những kinh nghiệm đó tớch lũy trong khai thỏc cỏc nguồn lực, trong chỉ đạo điều hành và phỏt triển,
trong đổi mới quản lý kinh tế - xó hội, vừa cú thể tận dụng được những cơ hội mới mà sự phỏt triển trong nước và quốc tế đem lại. Tuy nhiờn, kinh tế - xó hội Thủ đụ cũng đứng trước nhiều thỏch thức, mà trước hết là việc cỏc doanh nghiệp phải cạnh tranh quyết liệt hơn với cỏc đối thủ cạnh tranh mạnh trong nước và thế giới, cũng như yờu cầu của việc chủ động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh và đổi mới phong cỏch quản lý, lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp, cỏc ngành Thành phố.
Mục tiờu tổng quỏt phỏt triển Thủ đụ trong kế hoạch phỏt triển kinh tế 5
năm giai đoạn 2006 -2010 đó nờu rừ nờu rừ: “ Thiết thực kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội, Thành phố chủ động, sỏng tạo phỏt huy mọi tiềm năng, nguồn lực, tiếp tục đẩy mạnh đụ thị hoỏ, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phỏt triển kinh tế - văn hoỏ -xó hội tồn diện, bền vững; bảo đảm giữ vững an ninh chớnh trị, ổn định trật tự và an tồn xó hội; xõy dựng về cơ bản nền tảng vật chất và tinh thần của nhõn dõn, xõy dựng văn hoỏ người Hà Nội. Thực hiện tốt vai trũ đầu nóo chớnh trị - hành chớnh của cả nước và ngày càng cú uy tớn ở khu vực.”
Trờn cơ sở mục tiờu đú, một số chỉ tiờu cơ bản của kế hoạch giai đoạn 2008-2010 của Thành phố đó đề ra là :
- Tỷ lệ dõn số tự nhiờn tăng bỡnh quõn/năm từ 1,05-1,1%.
- GDP bỡnh quõn đầu người đến năm 2010 đạt 2350-2500 USD.
- Tăng trưởng GDP của Thủ đụ đạt từ 11-12%/năm. Trong đú dịch vụ đạt 10,5-12%/năm, cụng nghiệp đạt 11,5-12,5%/năm, nụng nghiệp đạt 2-2,5%/năm.
Trong định hƣớng phỏt triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, Hà Nội chủ
trương tiếp tục đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ, nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh cho kinh tế Thủ đụ, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Trong quản lý và chỉ đạo, Hà Nội tập trung ưu tiờn nhiều hơn cho mục tiờu hiện đại húa, quan tõm nõng cao chất lượng phỏt triển và thực hiện mục tiờu phỏt triển bền vững. Chuyển mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - cụng nghiệp – nụng nghiệp, phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực và sản phẩm cú hàm lượng chất xỏm và cụng nghệ cao, cú triển vọng thị trường, phự hợp lợi thế so sỏnh của Thủ đụ. Ưu tiờn cho việc nõng cao giỏ trị và chất lượng dịch vụ, tạo bước phỏt triển đột phỏ của ngành dịch vụ Thủ đụ. Tập trung trọng tõm vào chuyển dịch cơ cấu nội ngành kinh tế và ứng dụng cụng nghệ hiện đại để nõng cao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh. Phỏt triển cỏc thành phần kinh tế nhằm khai thỏc và phối hợp tốt cỏc nguồn lực tổng hợp để đổi mới cụng nghệ, ứng dụng cụng nghệ hiện đại, phỏt triển theo chiều sõu. Tạo thuận lợi cao cho kinh tế tư nhõn và kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài, phỏt triển trong tất cả cỏc lĩnh vực mà phỏp luật khụng cấm.
Về cỏc thành phần kinh tế: Khu vực kinh tế tư nhõn và khu vực kinh tế cú
vốn đầu tư nước ngoài cần được quan tõm, tạo mụi trường phỏt triển mạnh và là khõu đột phỏ trong 5 năm tới (xột về cỏc thành phần kinh tế). Đối với kinh tế nhà nước, sẽ hoàn thành kế hoạch sắp xếp và củng cố doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch được Thủ tướng phờ duyệt. Khuyến khớch sự liờn doanh giữa tư nhõn với Nhà nước, giữa tư nhõn trong nước và tư nhõn nước ngoài. Phỏt triển những tập đoàn kinh tế mạnh của Hà Nội để đủ sức cạnh tranh trong nước, trong khu vực và trờn thế giới. Về lõu dài tiến tới xoỏ bỏ khỏi niệm doanh nghiệp của Trung ương, doanh nghiệp của địa phương để thống nhất quản lý hoặc phối hợp với cơ
quan Trung ương quản lý chung toàn bộ cỏc hoạt động kinh tế đầu tư trờn địa bàn Hà Nội.
Định hƣớng phỏt triển vựng phớa Bắc và Nam sụng Hồng. Do đặc điểm
tự nhiờn, sụng Hồng đó tạo ra cấu trỳc 2 vựng kinh tế xó hội của Thành phố Hà Nội. Khu vực phớa nam sụng Hồng (khu vực hữu ngạn sụng Hồng). Định hướng phỏt triển khu vực nam sụng Hồng trong tương lai tập trung vào phỏt triển đụ thị và dịch vụ, đặc biệt là cỏc ngành và lĩnh vực dịch vụ trỡnh độ cao hiện đại như tài chớnh, tiền tệ, ngõn hàng, dịch vụ thương mại, đào tạo, chăm súc sức khỏe, du lịch hành chớnh, xuất nhập khẩu và cỏc dịch vụ đụ thị khỏc. Khu vực phớa bắc sụng Hồng là khu vực chưa phỏt triển của Thành phố. Định hướng sẽ phỏt triển cụng nghiệp và đụ thị. Trờn cơ sở hiện cú sẽ đầu tư chiều sõu, đầu tư cụng nghệ hiện đại để nõng cao chất lượng và quy mụ sản xuất.
Những định hướng, quan điểm, kế hoạch phỏt triển Thủ đụ trong giai đoạn tới cho thấy tiềm năng phỏt triển kinh tế của Thủ đụ những năm 2008-2010 là rất tớch cực. Đú là cơ sở để đề ra cỏc chủ trương, phương hướng, mục tiờu thu ngõn sỏch trong giai đoạn tới, cũng như đề ra cỏc biện phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc thu ngõn sỏch.
3.1.2.Những nhõn tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố trong thời gian sắp tới.
Bước vào thời kỳ mới 2008-2010, Thủ đụ cựng cả nước chớnh thức hội nhập quốc tế và khu vực, hoàn thành gia nhập AFTA, gia nhập WTO… Kinh tế Thủ đụ sẽ tiếp tục phỏt triển với mức dự bỏo 11-12%/năm là nhõn tố rất quan trọng ảnh hưởng tới thu ngõn sỏch trờn địa bàn thành phố những năm sắp tới. Đú là bối cảnh chung dẫn tới nhiều thay đổi về nguồn thu NSNN. Quy mụ thu ngõn sỏch
sẽ ngày càng lớn. Nhiều nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn Hà Nội trong những năm tới cú biến động, vừa cú những khú khăn nhưng đồng thời cú những thuận lợi nhất định.
Thành phố trong giai đoạn tới sẽ hoàn thành việc cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp Nhà nước, giải thể những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ. Đồng thời sẽ tiến hành sắp xếp lại, tớch cực đầu tư, ổn định và nõng cao hiệu qủa hoạt động của những doanh nghiệp cũn lại trờn địa bàn. Thu từ khu vực này sẽ cú xu hướng ổn định và tăng trưởng đều trong những năm tới.
Xu hướng mở cửa, hội nhập sẽ dẫn đến việc cắt giảm thuế nhập khẩu và gia tăng giao thương hàng hoỏ, dịch vụ. Do đú, cụng tỏc thu ngõn sỏch từ hoạt động xuất nhập khẩu cần phải đổi mới để phự hợp với chuẩn mực quốc tế, đồng thời đỏp ứng điều kiện gia tăng lượng hàng hoỏ xuất nhập khẩu và đối tượng nộp ngõn sỏch. Tuy vậy cũng tạo ra cơ hội tiờu dựng hàng hoỏ sản phẩm nhiều hơn, và nguồn thu sẽ được bổ sung dưới những hỡnh thức khỏc. Bởi vậy, mở cửa hội nhập sẽ khụng làm giảm tổng số thu ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn.
Những năm tới sẽ là những năm chứng kiến sự trưởng thành vượt bậc của khu vực cụng thương nghiệp và dịch vụ ngồi quốc doanh. Khu vực này đó đúng gúp tới gần 50% GDP cả nước, ở Hà Nội con số này là trờn 20% và sẽ cũn cao hơn nữa trong giai đoạn tới. Đõy là điều kiện thuận lợi để tăng thu ngõn sỏch từ khu vực này. Mục tiờu tăng cường quản lý, chống thất thu từ khu vực này sẽ là nhiệm vụ của giai đoạn tới.
Ngoài ra, rất nhiều khoản thu khỏc cú triển vọng tăng trong thời gian tới. Khoản thu từ nhà và đất sẽ tiếp tục tăng cao. Hà Nội sẽ đẩy mạnh xõy dựng đụ thị, hoàn thành việc cấp sổ đỏ cho người dõn trong những năm tới. Bỏn và cho (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thuờ nhà của Nhà nước, bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất vẫn là khoản thu cú thể tiếp tục khai thỏc. Thuế thu nhập của người cú thu nhập cao và thuế thu nhập cỏ nhõn trong tương lai là khoản thu cũn giàu tiềm năng…
Xu hướng cải cỏch thu trong lĩnh vực tài chớnh cụng, phõn cấp nguồn thu ngõn sỏch cú ảnh hưởng lớn tới cụng tỏc thu ngõn sỏch Thành phố trong thời gian tới. Xu hướng phõn cấp là tăng quyền cho cỏc cấp địa phương, trờn cơ sở thực tế phỏt sinh, tạo điều kiện chủ động hơn nữa phỏt huy tinh thần trỏch nhiệm, tạo động lực cho cỏc cấp hành thu tốt hơn. Đặc biệt cỏc khoản thu phớ, lệ phớ, lệ phớ trước bạ, thu từ khu vực cụng thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh,…sẽ ngày càng được phõn cấp mạnh hơn nữa.
Cải cỏch thuế là xu hướng tỏc động mạnh tới cụng tỏc thu NSNN trờn địa bàn. Thực hiện chiến lược cải cỏch thuế theo Quyết định 201/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, trong giai đoạn 2007-2010, ngành Thuế tiếp tục xõy dựng thuế suất hợp lý, bảo đảm hiệu quả, cụng bằng, bỡnh đẳng, cụng khai, minh bạch, phục vụ tớch cực cho tăng trưởng và phỏt triển kinh tế. Những nhiệm vụ trọng tõm được xỏc định là: chớnh sỏch thuế tiến tới phự hợp với cỏc thụng lệ và chuẩn mực quốc tế, chuẩn bị cho tiến trỡnh hội nhập; chớnh sỏch thuế phải thực hiện tốt mục tiờu tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh cải cỏch và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý thuế.
Cỏc sắc thuế liờn quan đến mức thu nhập được ỏp dụng rộng rói và nguồn thu từ cỏc sắc thuế này chiếm tỷ trọng lớn ở hầu hết cỏc nước, vỡ đõy là thuế trực thu vừa cú tỏc dụng huy động nguồn lực trực tiếp từ cỏc cỏ nhõn trong xó hội vừa gúp phần thực hiện điều tiết kinh tế - xó hội (giảm bớt sự phõn hoỏ xó hội) thụng qua thu nhập và sở hữu tài sản. Trong giai đoạn tới, Nhà nước sẽ cú những cải
cỏch về thuế theo hướng giảm dần tỷ trọng thu NSNN từ cỏc sắc thuế giỏn thu (VAT và thuế xuất khẩu, nhập khẩu) để tập trung vào xõy dựng và hoàn thiện cỏc sắc thuế trực thu, trong đú chủ yếu là cỏc sắc thuế liờn quan đến mức thu nhập nhằm nõng cao tỷ trọng thu NSNN từ cỏc loại thuế này. Để bổ sung cho cỏc sắc thuế liờn quan đến thu nhập hiện hành trong việc phõn phối lại vào NSNN thu nhập của cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú tài sản thuộc diện phải chịu thuế, gúp phần khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường, đảm bảo sự cụng bằng, bỡnh đẳng giữa cỏc tầng lớp dõn cư trong phõn phối thu nhập. Bởi vậy cơ cấu thu theo sắc thuế sẽ cú những thay đổi, đũi hỏi cụng tỏc thu phải cú những nỗ lực phự hợp với tỡnh hỡnh mới.
Thời gian tới, Thành phố Hà Nội sẽ tiếp tục chuyển mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ-cụng nghiệp-nụng nghiệp, phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực và sản phẩm cụng nghệ cao. Đồng thời, phỏt triển cụng nghệ cú chọn lọc, ưu tiờn phỏt triển cỏc ngành: tự động hoỏ, cụng nghệ sinh học, cụng nghệ vật liệu mới, tập trung phỏt triển cỏc ngành và nhúm sản phẩm cú lợi thế, thương hiệu. Mức sống của người dõn được cải thiện, GDP bỡnh quõn đầu người của Hà Nội năm 2006 khoảng 28,6 triệu đồng/năm. Những năm qua, Hà Nội dẫn đầu cả nước về chỉ số phỏt triển con người, giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống mức thấp nhất (hiện cũn dưới 1%). Sự chuyển dịch cơ cấu đỳng định hướng và tiếp tục tăng trưởng kinh tế cao và ổn định trong những năm sắp tới (dự bỏo tăng từ 11-12%) là cơ sở để gúp phần đẩy nhanh tốc độ thu ngõn sỏch.
Khả năng mở rộng địa giới hành chớnh, quy hoạch vựng Thủ đụ sẽ làm cho cụng tỏc thu và quản lý thu ngõn sỏch trờn phạm vi rộng hơn cả về chiều rộng lẫn chiều sõu. Phạm vi quản lý sẽ rộng hơn, địa bàn nụng thụn, vựng sõu vựng xa
lớn hơn, phức tạp hơn. Đối tượng quản lý thu đa dạng hơn, phức tạp hơn. Hệ thống cỏc cơ quan thu phải được tổ chức, bố trớ, sắp xếp lại. Đũi hỏi trỡnh độ cỏn bộ đảm nhiệm cụng việc quản lý thu ngõn sỏch cao hơn, năng động hơn.
Hà Nội với vai trũ là Thủ đụ của đất nước, tiếp tục được Nhà nước quan tõm, ưu đói. Là một trong những vựng phỏt triển chiến lược của quốc gia, Hà Nội