- Hoàn thuế Trả lói theo quy
3.3. Cỏc giải phỏp hoàn thiện quản lý thu NSNN trờn địa bàn đến năm 2010 trờn địa bàn Hà Nộ
trờn địa bàn Hà Nội
Trong những năm gần đõy, cỏc đạo luật được Quốc hội ban hành như Luật Ngõn sỏch Nhà nước, Luật thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, Luật Phũng chống tham nhũng, Luật Xõy dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu… đó cú tỏc động mạnh mẽ đến cụng tỏc quản lý thu Ngõn sỏch Nhà nước. Cựng với nú, vai trũ giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp, sự quản lý, điều hành sỏt sao của Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành và cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong lĩnh vực thu Ngõn sỏch Nhà nước, trong đú cú vấn đề quản lý, điều hành thu Ngõn sỏch địa phương ngày càng được nõng cao nờn cụng tỏc thu Ngõn sỏch đó cú nhiều chuyển biến tớch cực. Sự cụng khai, minh bạch và phõn định rừ trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong quản lý, điều hành Ngõn sỏch cựng với việc thực hiện những chế tài nghiờm minh, đó gúp phần làm lành mạnh cụng tỏc quản lý thu Ngõn sỏch ở nước ta, làm gia tăng hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chớnh cụng, thỳc đẩy nền kinh tế tăng trưởng ở mức cao trong nhiều năm.
Thực hiện chiến lược cải cỏch thuế theo Quyết định 201/2004QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, trong giai đoạn 2007-2010, ngành Thuế tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện chớnh sỏch thuế theo hướng mở rộng diện chịu thuế đồng bộ với việc định cỏc mức thuế suất hợp lý, đảm bảo hiệu quả, cụng bằng bỡnh đẳng,
cụng khai minh bạch, phục vụ tớch cực cho tăng trưởng và phỏt triển kinh tế, thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội của Nhà nước.
Về cơ bản, phỏp luật về ngõn sỏch, luật thuế là những lĩnh vực thuộc thẩm quyền Trung ương, Thành phố khụng chủ động được nhiều. Trong phạm vi thẩm quyền của mỡnh, Thành phố cần tập trung làm tốt cụng tỏc tổ chức thu; phõn cấp quản lý nguồn thu hợp lý, hiệu quả; khai thỏc hiệu quả cỏc nguồn thu, đảm bảo thu đỳng, thu đủ; nõng cao chất lượng cỏn bộ và năng lực bộ mỏy thu; triển khai đồng bộ cỏc biện phỏp tăng cường quản lý thu theo hướng cụng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp ngõn sỏch và phũng, chống gian lận, tiờu cực. Phõn cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa cỏc cấp chớnh quyền và nõng cao hiệu quả, hiệu lực bộ mỏy thu ngõn sỏch; tăng cường quản lý tài chớnh cụng là vấn đề trọng tõm trong chớnh sỏch quản lý thu ngõn sỏch của cỏc cấp chớnh quyền địa phương.
Xuất phỏt từ thực trạng quản lý thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn, những yờu cầu đặt ra trong quản lý và điều hành ngõn sỏch, để khai thỏc đầy đủ và cú hiệu quả mọi nguồn thu từ ngõn sỏch, Luận văn đề xuất một số giải phỏp chủ yếu sau đõy nhằm hoàn thiện quản lý thu ngõn sỏch trờn địa bàn Hà Nội thời gian sắp tới:
Thứ nhất: Rà soỏt và kiện toàn hệ thống tổ chức cỏc cơ quan trực tiếp cú liờn quan đến thực hiện chức năng thu ngõn sỏch trờn địa bàn:
- Đối với cỏc cơ quan thuế: Trờn cơ sở thực hiện cỏc quy định và hướng dẫn của nhà nước về tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan thuế, cần chỳ ý rà soỏt, sắp xếp, cơ cấu lại tổ chức theo hướng :
+ Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ mỏy Văn phũng Cục đến Chi cục Thuế cỏc quận, huyện trực thuộc theo hướng thu hẹp cỏc đầu mối quản lý trực tiếp và cỏc
khõu chức năng mang tớnh phục vụ nội ngành để hỡnh thành và tập trung bổ sung nguồn nhõn lực cho cỏc bộ phận làm chức năng hỗ trợ quản lý thuế như phũng Tuyờn truyền - hỗ trợ, Phũng thanh tra - kiểm tra; xử lý tờ khai dữ liệu thuế, quản lý và thu nợ phự hợp với cơ chế tự khai - tự nộp. Trước mắt sẽ tăng cường phõn cấp thu trước bạ cỏc loại, thu thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cho cỏc Chi cục Thuế kết hợp với mở rộng ủy nhiệm thu phường, xó để thu hẹp, tiến tới giải thể phũng trước bạ, phũng quản lý doanh nghiệp dõn doanh; thu hẹp và sỏt nhập dần cỏc phũng quản lý doanh nghiệp Nhà nước với chức năng chủ yếu theo dừi nợ và thu nợ làm nền tảng cho sự hỡnh thành Phũng quản lý nợ và Cưỡng chế thu nợ sau này; kiện toàn cả về cơ cấu, số lượng và chất lượng cỏc bộ phõn tuyờn truyền, hỗ trợ thanh tra kiểm tra; quy định lại và rừ ràng chức năng nhiệm vụ của cỏc bộ phận. Mục đớch cuối cựng là đảm bảo tổ chức bộ mỏy thu vừa gọn nhẹ, vừa đầy đủ chức năng, khụng chồng chộo, trựng lắp.
+ Tăng cường bố trớ cỏn bộ nghiệp vụ cú năng lực phõn tớch, tổng hợp, xử lý thụng tin cho phũng Dự toỏn thu của Cục thuế thành phố để nõng cao hơn chất lượng cụng tỏc dự toỏn thu ngõn sỏch hàng năm. Thậm chớ cú thể hợp nhất giữa phũng Dự toỏn thu với phũng tin học và xử lý thụng tin của Cục thuế thành phố .
+ Tiếp tục đổi mới phương thức và nõng cao chất lượng hoạt động của cỏc bộ phận dịch vụ hỗ trợ cụng tỏc thu: Phũng tuyờn truyền và hỗ trợ đối tượng nộp thuế, phũng tổ chức - đào tạo của Cục thuế, Tổ nghiệp vụ tuyờn truyền của Chi cục… nhằm nõng cao nhận thức, sự hiểu biết phỏp luật thuế cho cộng đồng xó hội. Xu hướng đổi mới cụng tỏc quản lý thu hiện nay đang đặt ra yờu cầu ngày càng cao cho cỏc loại hoạt động dịch vụ hỗ trợ này.
+ Nghiờn cứu việc tăng cường số lượng, chất lượng của cỏn bộ quản lý thu ở cấp xó, phường, thị trấn.
+ Tăng cường đào tạo bồi dưỡng để nõng cao phẩm chất và trỡnh độ nghiệp vụ của cỏn bộ, cụng nhõn viờn ngành thuế .
+ Tiếp tục tăng cường trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cụng tỏc quản lý thu, trong đú ưu tiờn đầu tư hệ thống mạng tin học liờn thụng từ Cục thuế đến cỏc chi cục và đến cỏc cỏn bộ thuế ở cấp cơ sở xó, phường, kết nối thụng tin giữa cỏc cơ quan thuế với tài chớnh, kho bạc, hải quan .
+ Quy định rừ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền và thực hiện chế độ trỏch nhiệm nghiờm ngặt đối với mỗi tổ chức, cỏ nhõn ngành thuế.
- Đối với cỏc cơ quan khỏc như tài chớnh, Hải quan, Kho bạc: Ngoài việc tăng cường kết nối thụng tin cần tăng cường quan hệ trong xử lý nghiệp vụ thu thường xuyờn với cơ quan thuế.
- Thực hiện tốt chế độ luõn phiờn cỏc cỏn bộ thuế, cỏn bộ hải quan, khụng để cho cỏc cỏn bộ và cỏc đối tượng nộp thuế cú thời gian, điều kiện múc ngoặc nảy sinh tiờu cực.
Thứ hai: Rà soỏt, hoàn thiện cơ chế phõn cấp quản lý ngõn sỏch cho cỏc
cấp chớnh quyền theo hướng: Mở rộng phõn cấp và ủy quyền thu cho cấp dưới gắn liền với cỏc cơ chế khuyến khớch hợp lý như xỏc định tỷ lệ điều tiết, cơ chế thưởng vượt thu…