Phõn cấp quản lý thu ngõn sỏch là quỏ trỡnh phõn giao nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm nhất định cho cỏc cấp chớnh quyền Trung ương và địa phương trong hoạt động quản lý thu ngõn sỏch.
Luật Ngõn sỏch Nhà nước năm 2002 khẳng định hệ thống Ngõn sỏch Nhà nước Việt Nam bao gồm Ngõn sỏch Trung ương và Ngõn sỏch Địa phương. Cơ cấu hệ thống Ngõn sỏch Nhà nước hiện hành của Việt Nam được mụ tả theo sơ đồ sau: (xem hỡnh 1.3)
Bản chất của việc phõn cấp thu ngõn sỏch Nhà nước đú là việc quy định rừ cỏc cấp chớnh quyền Nhà nước trong phạm vi cho phộp cú quyền và trỏch nhiệm đối với cỏc hoạt động quản lý thu ngõn sỏch của cấp mỡnh.
Đối với nguồn thu Ngõn sỏch Trung ương:
- Cỏc nguồn thu lớn gắn liền với cỏc hoạt động kinh tế xó hội của nhiều địa phương, gắn liền với cỏc biện phỏp quản lý mang tớnh quốc gia do chớnh quyền Trung ương thực hiện.
- Cỏc sắc thuế nhằm mục đớch phõn phối lại trờn phạm vi tồn xó hội được giao cho chớnh quyền Trung ương quản lý. Tức là, khoản thu chịu sự chi phối bởi chớnh sỏch ở tầm quốc gia và là kết quả của cỏc hoạt động kinh tế của cả nước chứ khụng phải là kết quả thu của cỏc hoạt động kinh tế xó hội của một địa phương cụ thể.
- Cỏc sắc thuế mà số thu phụ thuộc vào quy mụ trong việc hành thu cần được tập trung quản lý.
- Cỏc sắc thuế cú cơ sở tớnh thuế khụng được phõn phối đồng đều giữa cỏc khu vực cần được quản tập trung (Thuế tài nguyờn).
Hỡnh 1.3: Sơ đồ cơ cấu hệ thống ngõn sỏch Nhà nƣớc
Đối với nguồn thu ngõn sỏch địa phương:
- Cỏc khoản thu gắn liền với cỏc hoạt động kinh tế xó hội của địa phương do chớnh quyền địa phương quản lý sẽ là thu của ngõn sỏch địa phương.
- Cỏc khoản thu phõn cấp cho chớnh quyền địa phương là cỏc khoản thu cú cơ sở tớnh thu mang tớnh cố định, qua đú cho phộp địa phương cú thể thay đổi mức thu mà khụng bị thu hẹp cơ sở tớnh thu.
- Cỏc dịch vụ cung cấp bởi chớnh quyền địa phương phải phự hợp với khả năng thu phớ và lệ phớ từ người sử dụng và từ cỏc loại thuế, phớ khỏc gắn với việc thụ hưởng dịch vụ.
Luật Ngõn sỏch năm 2002 đó bắt đầu mở rộng việc phõn cấp thẩm quyền quyết định một số loại phớ, lệ phớ, định mức phõn bổ ngõn sỏch, quyền huy động vốn đầu tư … về cho Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh.
Ngõn sỏch Địa phương
Ngõn sỏch Tỉnh- Ngõn sỏch Thành phố thuộc Trung ương
Ngõn sỏch Thành phố, Ngõn sỏch thị xó - Ngõn sỏch cấp huyện thuộc tỉnh ương Ngõn sỏch Thị trấn Ngõn sỏch cấp xó-Ngõn sỏch phường Hệ thống Ngõn sỏch Nhà nước Ngõn sỏch Trung ương
Về phõn cấp nguồn thu Ngõn sỏch cho cỏc cấp chớnh quyền Trung ương, chớnh quyền địa phương:
+ Luật Ngõn sỏch quy định nguyờn tắc phõn chia nguồn thu cho cỏc cấp ngõn sỏch. Việc quy định nguyờn tắc phõn chia nguồn thu vừa đảm bảo mở rộng thẩm quyền, trỏch nhiệm, tớnh tớch cực chủ động trong quản lý thu ở mỗi cấp ngõn sỏch vừa đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất của ngõn sỏch nhà nước núi chung.
+ Quốc hội quy định tỷ lệ phõn chia nguồn thu ngõn sỏch giữa Ngõn sỏch Trung ương và Ngõn sỏch Địa phương theo từng năm.
+ Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh quy định tỷ lệ phần trăm (%) phõn chia nguồn thu ngõn sỏch giữa cỏc cấp chớnh quyền ở địa phương.
Những nguyờn tắc luật quy định khi cỏc địa phương (Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh) thực hiện thẩm quyền phõn cấp thu ngõn sỏch ở địa phương:
- Phõn cấp quản lý thu phải phự hợp với điều kiện, đặc điểm của từng vựng. Nguồn thu gắn liền với vai trũ quản lý của cấp chớnh quyền nào thỡ phõn cấp cho ngõn sỏch chớnh quyền đú.
- Phõn cấp tối đa nguồn thu trờn địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi được giao, hạn chế bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn.
- Hạn chế phõn cấp cho nhiều cấp ngõn sỏch đối với cỏc nguồn thu cú quy mụ nhỏ.
- Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phõn chia cỏc khoản thu cho ngõn sỏch cấp mỡnh và ngõn sỏch cỏc cấp dưới khụng được vượt quỏ tỷ lệ (%) phõn chia quy định của cấp trờn về từng khoản thu được phõn chia.