7. Bố cục của Luận án:
1.3.3. Kinh nghiệm thu hút công nghệ nước ngoài của Nhật Bản
1.3.3.1 Những quan điểm lịch sử về tự lực - từ bắt chước (làm theo) để sáng tạo công nghệ
Khi nghiên cứu chính sách thu hút công nghệ và phát triển công nghệ của Nhật Bản, chúng ta nhận thấy nền công nghiệp Nhật Bản đã phát triển dựa vào các công nghệ nhập khẩu. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hoá, Nhật Bản nhập khẩu nhiều công nghệ mới trong nhiều lĩnh vực của nền kinh tế. Bài học lịch sử cả trăm năm kinh nghiệm thu hút công nghệ của Nhật Bản sẽ rất hữu ích cho Việt Nam ngày nay.
Sự phát triển của ngành công nghiệp ở Nhật Bản trong vòng 120 năm qua có thể đƣợc chia thành bốn giai đoạn, nhƣ sau:
1. Từ giữa những năm 1800 cho đến cuối thế kỷ XIX – đơn thuần bắt chƣớc (làm theo) các công nghệ sau đó nâng cao.
2. Từ đầu thế kỷ XX đến cuối Chiến tranh thế giới lần thứ hai - công nghiệp hoá nâng cao hơn với công nghệ biến đổi thích nghi với điều kiện địa phƣơng.
3. Từ Chiến tranh thế giới lần thứ hai đến những năm đầu thập niên 1970, bắt kịp với công nghệ tiên tiến.
4. Từ đầu những năm 1970 đến nay - từ bắt chƣớc (làm theo) để sáng tạo công nghệ.
Giai đoạn 1. Những chính sách để đẩy mạnh nền công nghiệp sản xuất đối với các công nghệ nhập khẩu.
Chính phủ Meiji – Minh Trị (1868-1912) đã nhận ra rằng việc tăng sản xuất và thúc đẩy các ngành công nghiệp sản xuất sẽ cần thiết để thiết lập một nền tảng kinh tế vững chắc để xây dựng một nhà nƣớc hiện đại. Các mục tiêu trƣớc mắt của
chính sách công nghiệp này là sự cắt giảm nhập khẩu máy móc, sản phẩm kim loại, và hóa chất. Những sản phầm này đã đổ vào thị trƣờng trong nƣớc cùng với sự mở cửa của đất nƣớc cho ngoại thƣơng và đã gây ra một thâm hụt kinh niên trong cán cân thanh toán quốc tế. Để chống lại xu hƣớng này, sự ra đời của ngành công nghiệp hiện đại đã đƣợc khẩn trƣơng yêu cầu. Tuy nhiên, có rất ít tƣ nhân có sẵn vốn, do đó, chỉ đầu tƣ trực tiếp của chính phủ mới có thể hoàn thành mục đích mong muốn.
Bộ Kỹ thuật, thành lập vào năm 1870, có trách nhiệm về khuyến khích phát triển của nhiều ngành công nghiệp và sử dụng các mỏ, đƣờng sắt, và truyền thông. Các nhà nhập khẩu chủ yếu của công nghệ là chính phủ. Ví dụ, Tomioka Spinning, nằm ở Gumma Prefecture, đƣợc thành lập vào năm 1872 bởi Chính phủ. Nó đƣợc trang bị với máy kéo sợi kiểu Pháp, sử dụng kỹ thuật của Pháp, và đƣợc giám sát bởi các kỹ sƣ Pháp.
Theo cách này, bằng ví dụ của riêng mình, chính quyền Meiji đã thành công trong việc giới thiệu các ngành công nghiệp và công nghệ nƣớc ngoài. Nền công nghiệp công nghệ sớm của thời Minh Trị, đã đƣợc gần nhƣ hoàn toàn phụ thuộc vào công nghệ nhập khẩu từ Châu Âu và Mỹ, đã có sự đồng cảm nhỏ với các kỹ thuật sản xuất bản địa đƣơng đại. Sự phụ thuộc công nghệ đã lấy mẫu không chỉ của các kỹ sƣ nƣớc ngoài, thợ thủ công, nhập khẩu thực vật, máy móc và nguyên vật liệu công nghiệp, mà còn nhập khẩu các kỹ thuật cơ bản làm nền móng. Điều này đã đƣợc nhận ra là cần thiết vì sự thiếu hụt của nền công nghệ truyền thống, có thể đƣợc dựng lên cho sự phát triển của ngành công nghiệp hiện đại
Cơ quan nghiên cứu S&T lần đầu tiên có hệ thống tổ chức trong các cơ quan hành chính tƣơng ứng của nhà nƣớc. Việc tạo ra các tổ chức tƣ nhân cho nghiên cứu S & T ra đời khá muộn. Từ năm 1868 đến khoảng năm 1885, Nhật Bản phụ thuộc hoàn toàn vào nƣớc ngoài để đƣợc hƣớng dẫn khoa học và học hỏi. Nhƣ vậy, gần nhƣ tất cả các giáo viên ở các nền khoa học cao và cơ sở giáo dục công nghệ là ngƣời nƣớc ngoài đã đƣợc mời và thuê làm việc bởi các nhà chức trách Nhật Bản. Nhƣng khi thời gian trôi qua, họ đã nhanh chóng thay thế bởi các học giả Nhật Bản đã nghiên cứu ở nƣớc ngoài hoặc đã đƣợc đào tạo khoa học ở nƣớc ngoài, và những
ngƣời này sau đó đã bắt đầu các khóa học nghiên cứu của riêng mình. Một ví dụ đầu tiên của chế độ mới này là Hội đồng nghiên cứu phòng chống động đất, đƣợc thành lập vào năm 1892, tất cả các nhân viên đều là ngƣời Nhật Bản.
Giai đoạn 2. Chính sách tự lực cho khoa học và công nghệ
Sự thay đổi mạnh mẽ trong cơ cấu công nghiệp của Nhật Bản đã đƣợc mang lại bởi các chính sách của chính phủ Meiji. Một mốc đã đạt đƣợc trong năm 1919, khi, lần đầu tiên, sản lƣợng của ngành công nghiệp vƣợt qua nông nghiệp. Thay đổi cơ cấu đã đạt đƣợc sự tăng tốc nhờ sụ tự cung cấp về công nghệ, do đó củng cố những nền tảng của ngành công nghiệp hiện đại. Trong Chiến tranh thế Giới lần thứ nhất, khi những giới thiệu công nghệ nƣớc ngoài bị đột ngột đình chỉ, chính phủ đã xác định thực hiện một nỗ lực để thiết lập và tổ chức lại các phòng thí nghiệm nghiên cứu của nhà nƣớc để phục vụ các ngành công nghiệp sản xuất. Đồng thời, nó đã xem xét thân thiện với các quan điểm và kiến nghị của các nhà khoa học tƣ nhân và kỹ sƣ về việc mở học viện kỹ thuật.
Trong nỗ lực để đƣa ra một chính sách hiệu quả công nghiệp, chính phủ đã lên một danh sách các học giả và doanh nhân để hình thành hội đồng nghiên cứu trong nhiều lĩnh vực. Các hoạt động của các hội đồng đã giúp làm cho chính sách công nghiệp của chính phủ thực sự hiệu quả. Họ xử lý các câu hỏi nhƣ việc giảm giá muối công nghiệp, phát triển thủy điện, đẩy mạnh giáo dục kỹ thuật, và nhƣ vậy. Họ cũng ủng hộ ƣu tiên cho các ngành khoa học vật lý cùng với việc thành lập một phòng thí nghiệm nghiên cứu hóa học. Ấn tƣợng bởi các khuyến nghị của họ, chính phủ đã thành lập Viện Nghiên cứu hoá - lý năm 1917, với một trợ cấp chính phủ và sự đóng góp của giới công nghiệp.
Viện là một ví dụ điển hình của sự hợp tác giữa các công ty nhà nƣớc và tƣ nhân. Hoạt động trao đổi giữa các ngành nghiên cứu khác nhau đã đƣợc khuyến khích trong một bầu không khí tự do. Các viện nghiên cứu có đƣợc quốc tế quý trọng, không chỉ trong những thành tích đạt đƣợc, mà còn cung cấp cơ hội kinh doanh. Về mặt công nghệ nói riêng, kết quả thành công của nó bao gồm vòng pít- tông Masatoshi của Ohkochi, vì sake tổng hợp Umetaro của Suzuki, và thép từ
Kotaro Honda. Hai ngƣời Nhật đoạt giải Nobel là các thành viên cũ của đội ngũ nhân viên của Viện này.
Giai đoạn thứ hai của phát triển công nghệ tại Nhật Bản có thể đƣợc định nghĩa là giai đoạn của sự tự lập, mặc dù nền kinh tế vẫn phụ thuộc rất nhiều vào công nghệ nhập khẩu.
Giai đoạn 3. Quy trình bắt kịp với công nghệ tiên tiến thông qua những bắt chƣớc (làm theo)
Sau khi phục hồi từ các tác hại gây ra từ những năm sau chiến tranh, nền kinh tế Nhật Bản đạt đƣợc là 10 phần trăm tăng trƣởng hàng năm cho đến khi cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973. Cơ sở những thành tựu này đạt đƣợc nhờ các chính sách của chính phủ trong việc thúc đẩy ngành công nghiệp trong nƣớc. Đồng thời, việc nhập khẩu công nghệ nƣớc ngoài đƣợc khuyến khích mạnh mẽ. Sau 30 năm, chi phí của công nghệ nhập khẩu lên tới 20 lần so với năm 1955. Vì vậy, công nghệ phục hồi của Nhật Bản còn nợ rất nhiều đến công nghệ nhập khẩu. Các chi phí nghiên cứu và phát triển tại Nhật Bản năm 1960 chỉ bằng 1,2 lần chi phí của công nghệ nhập khẩu. Các đồng hóa của công nghệ này phụ thuộc vào một số nền tảng công nghệ trƣởng thành mà công cụ lần lƣợt trong việc giảm đầu vào, đặc biệt là những hàng hoá sản xuất, phù hợp với chính sách của chính phủ.
Trong những năm 1950 và 1960, ngành công nghiệp Nhật Bản thiên nhiều về phía tự lập, do đó làm giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu và đạt đƣợc một mức độ độc lập cao trong hàng hóa sản xuất. Các chính sách hƣớng tới sự tự lập này có thể đƣợc chia thành ba loại: hạn chế nhập khẩu các sản phẩm sản xuất, bồi dƣỡng các ngành công nghiệp trong nƣớc bằng các biện pháp bảo vệ và thúc đẩy chuyển giao công nghệ từ các nƣớc tiên tiến.
Bộ Thƣơng mại và Công nghiệp Quốc tế (MITI) đã cố gắng để thúc đẩy sản xuất trong nƣớc trong mọi ngành công nghiệp sản xuất để tăng tính tự chủ của các cơ cấu công nghiệp. Hai nhà máy điện lớn, mà không thể đƣợc sản xuất bởi nhà sản xuất thiết bị điện tử Nhật Bản trong những năm 1950, đã đƣợc nhập khẩu, một từ Westinghouse và một từ General Electric. Sau đó, các nhà thầu Nhật Bản đã buộc
phải sản xuất các nhà máy điện tiếp theo thông qua việc cấp phép và sử dụng kiến thức từ cả hai nhà sản xuất trên.
Một ví dụ khác là ngành công nghiệp máy tính. Năm 1960, MlTI quyết định bắt đầu một ngành công nghiệp máy tính ở Nhật Bản với sự bảo vệ mạnh mẽ từ các hạn chế nhập khẩu. MITI thuyết phục ngƣời sử dụng máy tính doanh nghiệp dùng máy tính tiếng Nhật để mua các thƣơng hiệu Nhật Bản và yêu cầu chính phủ chỉ đƣợc mua các sản phẩm trong nƣớc. Công nghệ hỗ trợ, trợ cấp, thành lập một công ty tài chính cho thuê máy tính, và các biện pháp khác đƣợc áp dụng để nuôi dƣỡng sản xuất máy tính trong nƣớc.
Chính sách thay thế nhập khẩu của Nhật Bản đã ảnh hƣởng mạnh mẽ trong chính sách đối với S & T và khiến họ đi chệch khỏi một chính sách nhập khẩu theo định hƣớng. Ngoài xu hƣớng này, ta nên lƣu ý các điều kiện công nghệ cụ thể sau chiến tranh. Trong chiến tranh, công nghệ của Nhật Bản đã đƣợc tách biệt từ công nghệ nƣớc ngoài và có chuyên môn trong lĩnh vực quân sự của ngành công nghiệp vũ khí. Khoảng cách công nghệ vào năm 1955 giữa Nhật Bản và Mỹ là quá lớn để đƣợc loại bỏ trong một thời gian ngắn. Phát triển thông qua công nghệ nhập khẩu của các ngành công nghiệp mới sau đó, chẳng hạn nhƣ hoá chất tổng hợp, hóa dầu, hàng tiêu dùng bền, và điện tử, là cần thiết.
Trong những năm 1955 nhiều hơn 50 phần trăm của các công nghệ nhập khẩu đã đƣợc phát triển trƣớc hoặc trong chiến tranh thế giới lần thứ hai, trong những năm 1960 nền công nghiệp Nhật Bản đã nhập khẩu các công nghệ tiên tiến, các công nghệ này đã đƣợc phát minh tại Mỹ sau chiến tranh. Các mối quan tâm về công nghệ đến nay, các hành vi cơ bản của doanh nghiệp Nhật Bản lớn là hƣớng về sự bắt chƣớc của công nghệ nƣớc ngoài và thu thập các thông tin kỹ thuật nhanh hơn so với các công ty khác.
Kinh nghiệm của Nhật Bản cho thấy, bắt chƣớc công nghệ nhập khẩu từ bên ngoài đã hiệu quả hơn là tự mình sáng tạo ra công nghệ đó. Việc nhập khẩu công nghệ nƣớc ngoài đã tránh đƣợc những rủi ro thƣơng mại và sự không chắc chắn so với tự phát triển của công nghệ mới đó. Nó cung cấp một phƣơng pháp nhanh
chóng và hiệu quả nâng cao trình độ công nghệ của các ngành công nghiệp Nhật Bản.
Chính sách cho việc giới thiệu các công nghệ nước ngoài của Nhật Bản
Cánh cửa cho phép nhập cảnh của công nghệ nƣớc ngoài, vốn đã đƣợc đóng cửa từ những năm chiến tranh, đã đƣợc mở cửa trở lại vào năm 1950 khi chính phủ ban hành hai luật kinh doanh, tƣơng ứng, với việc giới thiệu vốn nƣớc ngoài và với ngoại hối và kiểm soát thƣơng mại. Các luật này đƣợc thiết kế để giúp phục hồi sau chiến tranh của nền kinh tế Nhật Bản. Biện pháp bảo vệ đã đƣợc bao gồm trong các hình thức quy định rằng công nghệ nƣớc ngoài phải góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, và các chính sách tƣơng ứng về ngoại hối có liên quan đến sự kiểm soát của các dòng chảy của chủ sở hữu công nghệ của nƣớc ngoài, và kết quả là nhập khẩu có chọn lọc công nghệ nƣớc ngoài chất lƣợng cao mà chi phí của họ trong các khoản thanh toán bên ngoài vẫn đƣợc bảo đảm. Thêm vào đó, từ năm 1965 trở đi, các khoản thanh toán lớn đã đƣợc nhận từ các công nghệ xuất khẩu từ Nhật Bản. Trong số các công nghệ nhập khẩu, 80 phần trăm là liên quan đến các ngành công nghiệp máy móc và hóa học.
Kết quả là, sản xuất trong các ngành công nghiệp tăng đáng kể trong nửa sau của năm 1950. Năm 1960, giá trị sản xuất từ công nghệ nhập khẩu và phân bổ cho tiêu dùng trong nƣớc ngang bằng tổng nhập khẩu theo tính toán trên cơ sở thông quan (thủ tục hải quan). Tuy nhiên, việc xuất khẩu hàng hoá sản xuất bằng công nghệ nhập khẩu vẫn còn ở mức tƣơng đối thấp vào năm 1960. Nhật Bản đã bắt kịp với các tiêu chuẩn của Mỹ ở nhiều lĩnh vực của công nghệ vào năm 1970, và đã có thể bắt đầu bán hàng hóa của Nhật Bản do kết quả bởi cụm công nghiệp hiện đại, với giá tƣơng đối thấp ở các nƣớc khác.
1.3.3.2 Rút ra bài học từ kinh nghiệm của Nhật Bản
Trong số 3 quốc gia đƣợc đề cập trong phần này của luận án, cho thấy trong khoảng thời gian 100 năm Nhật Bản đã có những chuyển đổi thành công với tình trạng công nghệ tiên tiến nhất. Cùng song song và tƣơng phản với các nƣớc khác do đó rất dễ để rút ra bài học. Nhật Bản đã có ý thức mở ra với thế giới bên ngoài sau sự khôi phục của Triều đại Meiji, và bƣớc này đã đƣợc thực hiện chỉ sau khi cuộc
tranh luận nội bộ và một nhận thức ý thức, và giành quyền kiểm soát, quá trình mở cửa. Sau đó Nhật Bản hấp thụ khoa học và công nghệ với cùng một nhiệt tình mà nƣớc Nhật đã thể hiện trong nhiều thế kỷ trƣớc đó trong hấp thu ảnh hƣởng lục địa châu Á nhƣ Khổng giáo và Phật giáo.
Trong quá trình này, nƣớc Nhật đã đi qua bốn giai đoạn: đơn thuần bắt chƣớc (từ giữa những năm 1800 đến cuối thế kỷ XIX), công nghiệp hóa cao, công nghệ thích ứng với điều kiện địa phƣơng (từ đầu thế kỷ XX đến hết thế giới thứ hai Chiến tranh); bắt kịp với công nghệ tiên tiến (kể từ Thế chiến thứ hai vào đầu những năm 1970) và từ "bắt chƣớc đến sáng tạo" (từ đầu những năm 1970 đến nay).
Trong giai đoạn đầu tiên, Nhật Bản đã phụ thuộc hoàn toàn vào cá nhân nƣớc ngoài cho S & T hƣớng dẫn. Các giáo viên ở cao hơn trong tổ chức S & T đƣợc gần nhƣ tất cả là ngƣời nƣớc ngoài, những ngƣời này đã đƣợc dần dần thay thế bởi ngƣời dân địa phƣơng.
Tại một thời gian sau đó, chính phủ đã gắn kết các nhà khoa học, nghiên cứu R&D và doanh nghiệp cùng với nhau để hình thành hội đồng nghiên cứu trong các lĩnh vực khác nhau. Và quan hệ đối tác này đã giúp ngành công nghiệp - học tập tích cực trong các lĩnh vực của khoa học và công nghệ.
Một lần nữa, trong giai đoạn thứ ba bắt kịp với công nghệ tiên tiến, việc nhập khẩu các công nghệ nƣớc ngoài đƣợc khuyến khích mạnh mẽ, và quan trọng giảm rủi ro nhập khẩu thƣơng mại và không chắc chắn của các công nghệ mới. Điều này đã cho phép Nhật Bản thực hiện phát triển nhanh chóng trong công nghệ mới hơn. Những hàng nhập khẩu đã đƣợc theo hƣớng dẫn mạnh mẽ của chính phủ đối với hiệu ứng của họ với cán cân thanh toán quốc tế cũng nhƣ các thành phần công nghệ của họ.
Trong giai đoạn thứ tƣ và cuối cùng, đó là công nghệ sáng tạo, trình độ cao về R & D đã đƣa Nhật Bản lên ngang hàng với Mỹ và các quốc gia Châu Âu.