7. Bố cục của Luận án:
2.2.1.Thực trạng thu hút CGCN nước ngoàivào Việt Nam qua kênh đầu tư trực
tiếp nước ngoài
2.2.1.1. Khái quát về tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam đến nay
Hoạt động chuyển giao công nghệ chủ yếu đƣợc thực hiện thông qua hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam. Đây là một kênh thu hút công nghệ chủ yếu của Việt Nam từ trƣớc đến nay và trong tƣơng lai kênh chuyển giao công nghệ qua đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vẫn giữ một vị trí quan trọng. Vì vậy, ta nên xem xét tổng quát tình hình đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tại Việt Nam, trên cơ sở đó, xem xét đánh giá hoạt động chuyển giao công nghệ trong đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
Với 11.807 dự án đầu tƣ nƣớc ngoài đang hoạt động với tổng vốn đăng ký đạt trên 188 tỷ USD và số vốn đã thực hiện là trên 61 tỷ USD. Đây là một con số đáng ghi nhận nếu so sánh với các giai đoạn trƣớc đây: Năm 1994 ta mới vƣợt ngƣỡng 10 tỷ USD, năm 1997 vƣợt ngƣỡng 30 tỷ USD và năm 2003 mới vƣợt ngƣỡng 40 tỷ USD.
Đầu tƣ nƣớc ngoài tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng với 67,4% số dự án và 60,08% tổng vốn đăng ký. Hiện nay, số vốn thực hiện của hai lĩnh vực công nghiệp và xây dựng đạt khoảng 18 tỷ USD. Các dự án đầu tƣ tập trung chủ yếu vào các ngành nhƣ dầu khí, điện, cơ khí, thép, ô tô, thiết bị điện, điện tử, dệt may, da giày, rƣợu - bia- nƣớc giải khát, nhựa, giầy. Riêng ngành dầu khí đã thu hút gần 7 tỷ USD vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Lĩnh vực này cũng thu hút tới trên 70% lao động và tạo ra trên 90% giá trị xuất khẩu của khu vực đầu tƣ nƣớc ngoài. Lĩnh vực dịch vụ chiếm 19,7% số dự án và 31,9% vốn thực hiện và lĩnh vực nông - lâm - ngƣ nghiệp chiếm 13% số dự án và 7,3% vốn thực hiện.
Giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài luôn tăng dần qua các năm và hiện chiếm tới 35,6% tổng giá trị sản xuất công nghiệp. Bảng 2.11: Lũy kế các dự án còn hiệu lực đến tháng 7/2010 TT Chuyên ngành Số dự án Tổng vốn đầu tƣ đăng ký (USD) Vốn điều lệ (USD) 1 CN chế biến,chế tạo 7.101 93.244.819.837 31.221.590.054 2 KD bất động sản 336 42.235.703.840 10.588.650.248 3 Dv lƣu trú và ăn uống 283 15.881.794.099 3.030.436.986 4 Xây dựng 628 10.393.741.666 3.541.078.654 5 Thông tin và truyền thông 626 4.728.797.215 2.931.743.843
6
SX, pp điện, khí, nƣớc,
đ.hòa 64 4.089.741.811 1.114.506.841
8 Nông, lâm nghiệp; thủy sản 492 3.104.689.821 1.506.399.045 9 Khai khoáng 69 3.084.765.083 2.391.243.692 10 Vận tải kho bãi 294 2.683.178.465 911.252.526 11 Bán buôn, bán lẻ; s.chữa 411 1.367.220.018 629.477.972
12
Tài chính, ngân hàng, bảo
hiểm 74 1.341.475.673 1.191.710.673
13 Y tế và trợ giúp XH 70 908.926.437 229.596.506 14 HĐ chuyên môn, KHCN 891 672.672.965 325.737.913 15 Dịch vụ khác 98 637.744.948 146.729.092 16 Giáo dục và đào tạo 131 274.108.165 112.943.850
17
Hành chính và dịch vụ hỗ
trợ 97 183.118.048 94.843.638
18 Cấp nƣớc;xử lý chất thải 23 68.623.000 39.408.000
Tổng số 11.807 188.359.122.269 61.020.560.332
(Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2010)
Nhìn vào số liệu tại bảng 2.11có thể thấy các dự án trong lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo vẫn giữ số lƣợng lớn, chiếm tới 60% tổng số dự án FDI tại Việt Nam, tuy nhiên công nghệ chuyển giao trong lĩnh vực này vẫn còn hạn chế, chƣa tƣơng xứng với số lƣợng và quy mô đầu tƣ.
Bảng 2.12: Lũy kế các dự án còn hiệu lực đến tháng 7/2010 phân theo hình thức đầu tư
TT Hình thức đầu tƣ Số dự án Tổng vốn đầu tƣ đăng ký (USD) Vốn điều lệ (USD) 1 100% vốn nƣớc ngoài 9.225 117.809.079.423 37.410.447.920 2 Liên doanh 2.159 57.058.569.282 16.683.058.440 3 Hợp đồng hợp tác KD 223 5.044.069.145 4.562.306.804
4 Công ty cổ phần 188 4.757.481.979 1.378.693.299 5 Hợp đồng BOT,BT,BTO 11 3.591.914.440 903.095.869 6 Công ty mẹ con 1 98.008.000 82.958.000 Tổng số 11.807 188.359.122.269 61.020.560.332
(Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2010)
Tuy vẫn còn những ý kiến khác nhau, thậm chí trái ngƣợc nhau khi nhận định về tác động của đầu tƣ nƣớc ngoài đối với công nghiệp hoá hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam, nhƣng trên bình diện tổng thể có thể khẳng định rằng: Với điều kiện hiện nay, thì đầu tƣ nƣớc ngoài có vai trò nhƣ lực khởi động và nhƣ một trong những yếu tố đảm bảo cho cả quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc.
Trong thời gian 10 năm nữa thì đầu tƣ nƣớc ngoài vẫn là kênh thu hút vốn, công nghệ quan trọng phục vụ công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc. Tuy nhiên, đã hơn 20 năm thực hiện chính sách mở cửa, hiện nay Việt Nam không thể duy trì chính sách thu hút đầu tƣ bằng mọi giá nhƣ trƣớc đây, đã đến giai đoạn thu hút đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, có chiến lƣợc rõ ràng. Vậy tiêu chí đầu tƣ nhƣ thế nào, quản lý đối với từng loại hình ra sao cần đƣợc nhà nƣớc nghiên cứu kỹ. Qua số liệu trên có thể thấy hình thức đầu tƣ 100% vốn nƣớc ngoài đang chiếm đa số trong các hình thức đầu tƣ. Điều này sẽ gây bất lợi cho việc quản lý chuyển giao công nghệ nếu chính sách vẫn duy trì tiếp tục độ thoáng nhƣ hiện nay đối với hình thức này.
Lũy kế các dự án còn hiệu lực đến ngày 20/07/2010 Phân theo các nước và các vùng lãnh thổ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
TT Đối tác Số dự án Tổng vốn đầu tư đăng ký (USD) Vốn điều lệ (USD)
1 Hàn Quốc 2.570 22.991.143.050 7.733.969.582 2 Đài Loan 2.130 22.585.571.063 9.160.222.756 3 Nhật Bản 1.244 19.584.572.781 5.487.941.396 4 Malaysia 362 18.070.935.801 3.875.864.464 5 Singapore 832 17.795.887.718 5.657.806.599 6 Hoa Kỳ 545 15.672.961.307 3.316.372.306 7 BritishVirginIslands 475 13.450.474.961 4.428.055.804 8 Hồng Kông 594 7.699.740.417 2.740.337.424 9 Cayman Islands 48 7.177.782.851 1.389.792.618 10 Thái Lan 235 5.712.397.279 2.405.762.122 11 Hà Lan 133 5.227.793.491 2.272.383.084 12 Canada 96 4.734.495.817 1.000.771.348 13 Brunei 105 4.721.631.421 962.796.421 14 Trung Quốc 733 3.179.163.751 1.492.060.055 15 Pháp 304 2.951.054.300 1.537.084.442 16 Samoa 83 2.692.148.644 391.004.799 17 Síp 8 2.210.165.500 751.831.500
18 Vương quốc Anh 131 2.187.435.501 1.333.920.866
19 Thụy Sỹ 75 1.443.266.420 1.017.694.375
20 Australia 232 1.229.626.621 530.418.643
21 Luxembourg 18 988.534.393 772.608.469
22 Liên bang Nga 69 894.100.348 605.658.594
23 CHLB Đức 152 809.521.421 402.246.476
24 Đan Mạch 88 592.350.004 232.156.354
25 British West Indies 5 511.131.090 146.839.327
26 Philippines 48 274.782.910 131.102.336
27 Mauritius 32 215.803.600 147.756.519
2.2.1.2. Thực trạng chuyển giao công nghệ nước ngoài vào Việt Nam đến nay
Văn bản pháp quy đầu tiên của nƣớc CHXHCN Việt Nam chính thức đề cập và điều chỉnh hoạt động CGCN là Pháp lệnh Chuyển giao công nghệ từ nƣớc ngoài
vào Việt Nam do Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội thông qua, ngày 10 tháng 12 năm 1988. Tiếp đó, Hội đồng Bộ trƣởng ban hành Nghị định số 49-HĐBT ngày 15 tháng 03 năm 1991 hƣớng dẫn thi hành Pháp lậnh chuyển giao công nghệ từ nƣớc ngoài vào Việt Nam, Thông tƣ số 28/TT-QLKH do Ủy ban Khoa học Nhà nƣớc ban hành ngày 22 tháng 01 năm 1994 hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 49-HĐBT.
Sau đó Chính phủ ban hành Nghị định số 45/1998/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 1998 quy định chi tiết về chuyển giao công nghệ và Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng ban hành Thông tƣ số 1254/1999/TT-BKHCNMT ngày 30 tháng 12 năm 2005 hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 45/1998/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 1998.
Nghị định số 45/1998/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 1998 đƣợc thay thế bằng Nghị định số 11/2005/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2005 quy định chi tiết về chuyển giao công nghệ (sửa đổi) và Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành Thông tƣ số 30/2005/TT-BKHCN ngày 30 tháng 12 năm 2005 hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 11/2005/NĐ-CP.
Năm 2006 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Chuyển giao công nghệ và Chính phủ đã ban hành Nghị định số 133/2008/NĐ- CP ngày 31 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Chuyển giao công nghệ.
Từ năm 1993 đến nay, Bộ Khoa học và Công nghệ đã xem xét, phê duyệt 295 Hợp đồng Chuyển giao công nghệ và cấp Giấy xác nhận đăng ký cho 460 Hợp chuyển giao công nghệ.
Trong số hơn 750 Hợp đồng chuyển giao công nghệ đã đƣợc phê duyệt/ đăng ký tại Bộ Khoa học và Công nghệ chủ yếu là Hợp đồng chuyển giao công nghệ thuộc các Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
Các Hợp đồng chuyển giao công nghệ tập trung vào các lĩnh vực :
Lắp ráp, sản xuất ôtô, xe máy: Trong ngành sản xuất, lắp ráp ôtô có những Tập đoàn lớn đã đầu tƣ vào Việt Nam và có chuyển giao công nghệ nhƣ: Toyota Motor Corp. (Nhật Bản), Ford Motor Company (Hoa
Kỳ), Mercedes-Benz (Đức), Mitsubishi Motor Corp. (Nhật Bản), Daihatsu Motor (Nhật Bản), Hyundai Corp. (Hàn Quốc), Isuzu Motor (Nhật Bản),… Toyota đƣợc đánh giá là một trong những Tập đoàn đầu tƣ sớm và thành công nhất tại Việt Nam trong ngành sản xuất, lắp ráp ôtô. Tổng vốn đầu tƣ tại Việt Nam của Toyota Motor Corp. là 49.140.000 USD, Công ty Toyota Việt Nam nhận chuyển giao từ Công ty mẹ và từ các Công ty con của Tập đoàn tại Thái Lan để sản xuất, lắp ráp 08 mẫu xe thông dụng với tỷ lệ nội địa hoá từ 16, 81% đối với mẫu xe Fortuner đến 36,76% đối với mẫu xe Innova J.
Hoá chất: Đã tiếp nhận chuyển giao công nghệ sản xuất phân bón DOP, DAP, hạt nhựa PVC và các loại sơn dân dụng và công nghiệp, trong đó có các Tập đoàn lớn nhƣ: LG Chemical Ltd (Hàn Quốc), Central Glass Ltd (Nhật Bản), Mitsui Toatsu Chemical Inc (Nhật Bản), Imperial Chemical Industries PLC (Anh Quốc), Chugoku Marine Paint (Nhật Bản).
Điện, điện tử, viễn thông: Những tập đoàn nhƣ Alcatel, Corning Inter Corp. , Siemen, Nec, Fujitsu, Fujikura Ltd., đã đầu tƣ và chuyển giao công nghệ sản xuất thiết bị viễn thông, cáp quang, … Trong lĩnh vực điện, điện tử, các Tập đoàn lớn của Nhật Bản đã đầu tƣ vào Việt Nam nhƣ Intel, Sanyo Corp, Matsushita, Toshiba, …để sản xuất sản phẩm máy tính, thiết bị văn phòng và các sản phẩm điện tử gia dụng. Với tổng vốn đầu tƣ 24.000.000 USD, Sanyo Ha Asean đầu tƣ vào Việt Nam để sản xuất từ 2005 đến 2008, đã nhận chuyển giao công nghệ cải tiến sản xuất 64 loại sản phẩm với tỷ lệ nội địa hoá lên đến 70%.
Công nghiệp thực phẩm: Chuyển giao trong lĩnh vực này chủ yếu tập trung vào các ngành sản xuất bia, nƣớc giải khát (Carlsberg International A/S, Heineken Supply Chain B.V, Societé des Product Nestle SA); sản xuất bột ngọt, đƣờng (Ajinimoto Co., Inc, Cty Orsan, Tập đoàn Bourbon);
Thông qua hoạt động chuyển giao công nghệ trong các Dự án đầu tƣ nƣớc ngoài, trình độ công nghệ sản xuất trong nƣớc đã đƣợc nâng cao một cách rõ rệt so
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
với thời kỳ trƣớc đây. Một số ngành đã tiếp thu đƣợc công nghệ tiên tiến với trình độ hiện đại của thế giới nhƣ Bƣu chính – Viễn thông, Dầu khí, Xây dựng, Cầu đƣơng,... các trang thiết bị trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đã đƣợc đổi mới hoặc nâng cấp, có trình độ cơ khí hóa, tự động hóa cao nhƣ lắp ráp các bản mạch điện tử, lắp ráp tổng đài điện thoại kỹ thuật số, lắp ráp các sản phẩm điện tử gia dụng, lắp ráp ôtô, xe máy....
Đồng thời với việc chuyển giao công nghệ, hàng nghìn cán bộ quản lý của các doanh nghiệp đã đƣợc tiếp cận với phƣơng thức quản lý mới –quản lý kinh tế trong nền kinh tế thị trƣờng. Hàng chục nghìn cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật đƣợc đƣa đi học tập, tham quan, khảo sát tại các nhà máy, xí nghiệp ở nƣớc ngoài và đƣợc thực hành trên các dây chuỳen sản xuất tiên tiến. Những kinh nghiệm, kỹ năng thu đƣợc chính là vốn quý giá để các cán bộ, công nhân Việt Nam có thể áp dụng, vận hành trong các nhà máy, xí nghiệp, công ty tại Việt Nam.Đây là một trong những mặt đƣợc của đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam trong thời gian qua
Trong lĩnh vực công nghệ cao, mặc dù con số các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao còn hạn chế, chỉ mới trên 10 doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đƣợc Bộ Khoa học và Công nghệ công nhân (theo Thông tƣ số 02/2001/TT- BKHCNMT ngày 15 tháng 2 năm 2001) và chủ yếu trong lĩnh vực điện tử nhƣ: Sản xuất, lắp ráp robot, các bộ phận của robot; Sản xuất bảng mạch in điện tử; Sản xuất các loại khuôn chính xác; Sản xuất các linh kiện quang điện tử, cáp quang điển tử, các van điều tiết; Nghiên cứu, phát triển và thiết kế vi mạch và các phần mềm chức năng,….. nhƣng qua đây cũng cho thấy chủ trƣơng của Nhà nƣớc trong việc khuyến khích thu hút công nghệ cao nhằm phát triển những ngành mũi nhọn của Việt Nam.
Bảng 2.14: Số Hợp đồng chuyển giao công nghệ đã được phê duyệt, đăng ký đến tháng 8 năm 2010
Năm Hợp đồng phê duyệt Hợp đồng đăng ký 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 4 4 11 24 20 34 24 46 28 30 22 36 18 07 - - - - - - 05 06 03 12 49 43 52 85 83 67 34 19 Cộng 296 460
Qua số liệu trên ta có thể thấy rằng số lƣợng Hợp đồng chuyển giao công nghệ đã đƣợc phê duyệt và đăng ký thời gian qua tại Bộ Khoa học và Công nghệ còn quá nhỏ bé và càng ngày càng có xu thế giảm so với số Dự án đầu tƣ đƣợc cấp giấy phép. Trong tổng số trên 10000 Dự án Đầu tƣ nƣớc ngoài chỉ có gần 800 Hợp đồng chuyển giao công nghệ đƣợc phê duyệt, đăng ký (trong đó có một số Hợp đồng chuyển giao công nghệ thuộc các Dự án đầu tƣ trong nƣớc). Theo nhận xét của một số chuyên gia của Vụ Đánh giá, Thẩm định và Giám định Công nghệ thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, số Hợp đồng chuyển giao công nghệ thời gian qua còn quá ít là do một số nguyên nhân sau:
- Thời gian đầu khi ta mới ban hành Luật đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam, phần lớn các Dự án đầu tƣ trong giai đoạn này tập trung vào lĩnh vực dịch vụ nhƣ kinh doanh khách sạn, nhà hàng, văn phòng cho thuê… nên có rất ít Dự án có nội dung chuyển giao công nghệ.
- Hoạt động chuyển giao công nghệ còn rất mới với Việt Nam (chỉ đƣợc đặt vấn đề ban hành các quy định pháp luật về chuyển giao công nghệ sau khi có Luật đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài). Nhiều nhà đầu tƣ nƣớc ngoài lầm tƣởng rằng với việc cấp giấy phép đầu tƣ, nội dung chuyển giao công nghệ của Dự án đã đƣợc Nhà nƣớc Việt Nam chấp nhận (do thực hiện chính sách một cửa) nhƣ Dự án Công ty liên doanh Nhà máy bia Việt Nam sản xuất bia Tiger, Heineken,…thực ra chuyển giao công nghệ thuộc nội dung quản lý Nhà nƣớc đã giao cho Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trƣờng (nay là Bộ Khoa học và Công nghệ) và chỉ khi có sự chấp thuận của Cơ quan này thì Hợp đồng mới có giá trị pháp lý. - Các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, do chƣa có thông tin đầy đủ về quy định pháp luật
chuyển giao công nghệ của Việt Nam, nên thƣờng né tránh việc lập Hợp đồng chuyển giao công nghệ và thƣờng đƣa chi phí chuyển giao công nghệ vào chi phí mua sắm máy móc, thiết bị cho Dự án. Tuy nhiên, khi các Dự án sản xuất công nghiệp có quy mô lớn vào Việt Nam, chi phí chuyển giao công nghệ đồng thời cũng khá cao so với chi phí của Dự án thì Chủ đầu tƣ không thể đƣa chi phí này vào giá máy móc, thiết bị đƣợc mà phải lập thành một Hợp đồng riêng.
- Đồng thời, mục tiêu hàng đầu của Nhà đầu tƣ là thu đƣợc lợi nhuận, nên họ quan tâm trƣớc tiên đến vấn đề đầu tƣ sản xuất và kinh doanh những sản phẩm nào để có thể thu hồi vốn đầu tƣ và có lợi nhuận nhanh nhất, chỉ khi nào có sức ép lớn