5. Bố cục của đề tài
3.3.5. Chính sách và thị trường
3.3.5.1. Chính sách liên quan đến trồng rừng tại địa phương
Cơ chế chính sách là một mắt xích rất quan trọng, quyết định đến sự thành bại của bất kỳ quá trình sản xuất nào. Vì vậy, để góp phần thực hiện đường lối đổi mới của đất nước trong đó có phát triển lâm nghiệp, đặc biệt là phát triển rừng trồng sản xuất, một hệ thống các chính sách có liên quan đã được ban hành và hoàn thiện dần, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất lâm nghiệp vận động theo cơ chế thị trường. Sau đây là tóm lược các nội dung một số chính sách quan trọng đó.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Chính sách về phát triển rừng
- Quyết định 327-CT ngày 15/9/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chính phủ Quyết định về một số chủ trương, chính sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, rừng, bãi bồ ven biển và mặt nước trong đó quy định với các dự án về trồng các loại rừng: phòng hộ, đặc dụng, sản xuất trên đồi núi trọc, bãi cát ven biển và các dự án về bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh rừng các loại, kể cả dự án bảo vệ rừng giàu, tuỳ theo thứ tự ưu tiên, quỹ đất đai, khả năng lao động từng hộ, điều kiện dân cư sinh sống tại chỗ hoặc mới đến và khả năng đầu tư của Nhà nước, khả năng vốn, lao động của các thành phần kinh tế, mỗi hộ (kể cả đồng bào định canh, định cư) được giao hoặc khoán một số diện tích để trồng mới rừng hoặc để bảo vệ, khoanh nuôi và tái sinh rừng.
- Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng cùng với bảo vệ diện tích rừng hiện có tăng độ che phủ của rừng lên 43%, góp phần đảm bảo an ninh môi trường, giảm nhẹ thiên tai tăng khả năng sinh thuỷ, bảo tồn nguồn gen và tính đa dạng sinh học. Mục tiêu sử dụng có hiệu quả diện tích đất trống, đồi núi trọc, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo, định canh, định cư, tăng thu nhập cho dân cư sống ở nông thôn miền núi, ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng, an ninh, nhất là ở vùng biên giới. Cung cấp gỗ làm nguyên liệu để sản xuất giấy, ván nhân tạo, đáp ứng nhu cầu gỗ, củi và các lâm đặc sản khác cho tiêu dùng trong nước và sản xuất hàng xuất khẩu, cùng với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, đưa lâm nghiệp trở thành một ngành kinh tế quan trọng, góp phần phát tnển kinh tế - xã hội miền núi.
- Quyết định 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ cùng với các văn bản hướng dẫn quy định về một số chính sách phát triển trồng rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015 mục tiêu trồng rừng sản xuất nhằm tăng thu nhập cho người làm nghề rừng và góp phần bảo vệ môi trường, sinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thái. Nhà nước hỗ trợ một phần chi phí ban đầu nhằm khuyến khích phát triển rừng, đồng thời là để chi trả một phần giá trị môi trường do rừng trồng mang lại và bù đắp lợi nhuận thấp do tính đặc thù của nghề rừng.
* Chính sách về quản lý rừng:
- Luật bảo vệ và phát triển rừng (năm 1991 và sửa đổi năm 2004) cùng các văn bản hướng dẫn quy định: Rừng sản xuất là rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất có độ che phủ từ 0,1 trở lên; rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu để sản xuất gồm rừng trồng và rừng tự nhiên. Văn bản này còn quy định về các chính sách hỗ trợ, khuyến khích bảo vệ làm giàu rừng sản xuất là rừng nghèo, trồng rừng sản xuất gỗ lớn, quý, đặc sản, xây dựng cơ sở hạ tầng vùng nguyên liệu, hỗ trợ dân nơi có khó khăn tổ chức sản xuất chế biến và tiêu thụ sản phẩm; cho thuê, đấu thầu đất, miễn giảm thuế, cho vay với lãi suất ưu đãi cho trồng rừng; giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn bản. Có quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển nói chung và quy hoạch, kế hoạch phát triển, sử dụng rừng sản xuất nói riêng.
- Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010: Nghị định quy định rõ về quản lý hệ thống rừng đặc dụng với những nội dung như quy hoạch rừng đặc dụng; xác lập khu rừng đặc dụng; thành lập, thẩm quyền và trách nhiệm quản lý khu rừng đặc dụng; chuyển loại, điều chỉnh, chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng sang rừng phòng hộ, rừng sản xuất, chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng sang mục đích không phải lâm nghiệp; khôi phục hệ sinh thái tự nhiên; nghiên cứu khoa học trong khu rừng đặc dụng...
- Quyết định số 186/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý rừng. Quy chế này quy định về việc tổ chức quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất, bao gồm diện tích có rừng và diện tích không có rừng đã được Nhà nước giao, cho thuê hoặc quy hoạch cho lâm nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Những chính sách về quản lý rừng đã xác lập được cơ sở pháp lý cho việc lập quy hoạch và kế hoạch đối với rừng sản xuất cũng như đưa ra những định hướng làm cơ sở cho việc xây dựng các chính sách hỗ trợ trồng rừng sản xuất có tính đặc thù của ngành lâm nghiệp. Tuy nhiên, công tác triển khai thực hiện trên thực tế gặp không ít khó khăn do nhiều nguyên nhân; thủ tục còn rườm rà phức tạp, chưa có những hướng dẫn cụ thể để thực thi quy hoạch trên thực địa, việc quy hoạch còn chồng chéo… Do vậy, khâu giao đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên cũng như khâu cho thuê đất để trồng rừng sản xuất thực hiện chưa được triệt để mặc dù không thiếu những nhà đầu tư.
* Chính sách về đất đai:
- Luật đất đai (sửa đổi 2003) và các văn bản hướng dẫn quy định: Các tổ chức kinh tế (nông, lâm trường) được thành lập sau năm 2001, toàn bộ diện tích đất kinh doanh rừng sản xuất phải chuyển sang chế độ thuê đất. Các lâm trường có chức năng nhiệm vụ sản xuất kinh doanh là chính thì chuyển sang thuê đất của Nhà nước. Giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông - lâm nghiệp mà nguồn sống chủ yếu là thu nhập có được từ các hoạt động sản xuất đó với hạn mức không quá 30 ha, thời hạn tối đa 50 năm và được xem xét để giao tiếp nếu có nhu cầu. Hộ gia đình được Nhà nước giao đất lâm nghiệp được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất. Các tổ chức (lâm trường quốc doanh) không có quyền chuyển đổi, quyền sử dụng đất. Đất trồng rừng sản xuất không được sử dụng trong 24 tháng liền sẽ bị thu hồi. Luật cũng quy định cấp có thẩm quyền được quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, cá nhân hộ gia đình.
- Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 về giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp quy định; đất lâm nghiệp đã được giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được hưởng các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp theo Luật đất đai và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thời gian được nhận giao là 50 năm đối với hộ gia đình, cá nhân nhưng nếu cây có chu kỳ kinh doanh trên 50 năm sẽ được giao tiếp.
- Nghị định 01/CP ngày 01/01/1995 của Chính phủ về giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp quy định: Doanh nghiệp Nhà nước được Nhà nước giao đất thực hiện khoán đất lâm nghiệp, thời hạn giao khoán đối với rừng sản xuất theo chu kỳ kinh doanh, tiền công khoán theo thỏa thuận.
- Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp quy định: Nhà nước giao đất lâm nghiệp quy hoạch để xây dựng, phát triển RSX không thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông, lâm nghiệp với hạn mức đất không quá 30 ha với thời hạn 50 năm, nếu trồng cây lâm nghiệp có chu kỳ trên 50 năm, khi hết hạn vẫn được Nhà nước giao tiếp để sử dụng. Nghị định này còn quy định: Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân thuê đất lâm nghiệp quy hoạch phát triển RSX với thời hạn không quá 50 năm, trường hợp có nhu cầu thuê đất trên 50 năm phải được Thủ trưởng Chính phủ quyết định nhưng không quá 70 năm.
- Các nghị định số 02/CP (1994), 01/CP (1995), 163/CP (1999) và Luật Đất đai (sửa đổi năm 2003) đã có nhiều quy định cụ thể về giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài cũng như theo chu kỳ kinh doanh, từng bước tạo khung pháp lý vững chắc cho quyền sở hữu đất đai với các mức độ ưu đãi khác nhau. Chính những quy định mang tính cởi mở này đã khuyến khích, thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia bảo vệ và phát triển rừng, đặc biệt là rừng trồng sản xuất. Tuy nhiên, việc giao và chia đất đai manh mún như hiện nay là một trong những khó khăn không nhỏ cho mục tiêu trồng RSX tập trung tạo sự ngần ngại cho các nhà dầu tư bởi trên thực tế khó tìm được đất đai để trồng rừng trên quy mô lớn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Các chính sách khác có liên quan
- Nghị định số 200/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về sắp xếp, đổi mới và phát triển các lâm trường quốc doanh, những lâm trường đang quản lý chủ yếu là rừng trồng sản xuất, đất quy hoạch để trồng rừng sản xuất và quản lý rừng sản xuất chủ yếu là rừng tự nhiên có quy mô diện tích tập trung thì tổ chức lại thành công ty lâm nghiệp trên cơ sở phương án sản xuất kinh doanh từ trồng chăm sóc, bảo vệ phát triển rừng, khai thác gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm, những lâm trường đang quản lý chủ yếu là rừng phòng hộ có diện tích từ 5.000 ha trở lên, rừng đặc dụng có diện tích từ 1.000 ha trở lên thì chuyển thành Ban quản lý rừng đặc dụng, Ban quản lý rừng phòng hộ. Giải thể đối với các lâm trường kinh doanh thu lỗ liên tục từ 3 năm trở lên mà không có phương án khắc phục hiệu quả, những lâm trường có diện tích ít nhưng không có nhu cầu và điều kiện chuyển sang đơn vị dịch vụ.
- Chỉ thị số 19/04/TTg ngày 1/6/2004 về một số giải pháp phát triển chế biến và xuất khẩu sản phẩm gỗ: Đưa ra tiêu chí phấn đấu đến 2010 kim ngạch xuất khẩu gỗ và sản phẩm từ gỗ đạt 2 tỷ USD, khẩn trương rà soát phê duyệt quỹ rừng nguyên liệu, chú trọng cây gỗ lớn, quý hiếm chi hàng thủ công mỹ nghệ: Lựa chọn cơ cấu cây trồng rừng phù hợp cho từng vùng; Bổ sung chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào trồng rừng và chế biến sản xuất sản phẩm đủ nhu cầu nội tiêu và ngoại tiêu.
- Quyết định số 178/2001/QĐ -TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp. Quyết định này quy định về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao, cho thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp để bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng, nhằm tạo động lực kinh tế khuyến khích nhân dân tích cực tham gia bảo vệ và phát triển rừng; làm cho thu nhập từ rừng trở thành một nguồn thu đáng kể, góp phần bảo đảm cuộc sống của người làm nghề rừng; đồng thời, làm rõ trách nhiệm của người được giao, được thuê, nhận khoán rừng đối với việc bảo vệ và phát triển rừng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Các quyết định, nghị định về đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý lâm trường quốc doanh đã chấm dứt được một thời gian dài trồng rừng theo kế hoạch, bao cấp và hiệu quả rừng trồng thấp. Nhà nước đã giao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh cho lâm trường, lâm trường có quyền tự quyết đối với thời điểm, phương thức đầu tư, khai thác và được tự do lưu thông sản phẩm. Tuy vậy lâm trường vẫn chưa được tự chủ mà phải chịu sự chỉ đạo của cấp trên trực thuộc.
* Chính sách của địa phương
- Quyết định số 398/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt mức hỗ trợ đầu tư bảo vệ và phát triển rừng từ năm 2011 trở đi trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Quyết định này phê duyệt mức hỗ trợ trồng mới rừng phòng hộ, đặc dụng (1 năm trồng 3 năm chăm sóc) là 15 triệu đồng/ha; hỗ trợ trồng rừng sản xuất trên địa bàn huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ là 4,63 triệu đồng/ha, các xã còn lại ngân sách Nhà nước chỉ hỗ trợ chi phí mua cây giống, khảo sát lập hồ sơ thiết kế, kinh phí hoạt động khuyến nông và chi phí quản lý dự án.
- Nghị quyết số 01/2012/NQ-HĐND 10/4/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn về hỗ trợ cho người dân trồng rừng sản xuất trên địa bàn giai đoạn 2012 - 2015 trong đó quy định mức hỗ trợ là 500 nghìn đồng/ha/năm và được hỗ trợ trong hai năm.
- Quyết định số 627/QĐ-UBND ngày 27/4/2012 của UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt mức hỗ trợ chi phí nhân công trồng và chăm sóc rừng trồng sản xuất năm thứ nhất và năm thứ hai cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân tham gia trồng rừng sản xuất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ nguồn ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2012 - 2015.
- Quyết định số 668/2012/QĐ-UBND ngày 07/5/2012 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phân bổ mức hỗ trợ hàng năm chi phí khuyến lâm trồng rừng sản xuất giai đoạn 2012 - 2015.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Đánh giá chung về các chính sách
Với hệ thống chính sách liên quan đến phát triển lâm nghiệp nói chung và trồng rừng sản xuất nói riêng, có thể thấy rằng Nhà nước cũng đã rất chú trọng thúc đẩy phát triển rừng trồng sản xuất như: Chính sách về phát triển rừng, chính sách về đất đai, đầu tư và hỗ trợ vốn, chính sách về hưởng lợi, lưu thông và tiêu thụ sản phẩm, thu hút mọi thành phần kinh tế kể cả đầu tư nước ngoài...
Phải thừa nhận rằng bước đầu cũng đã có những chuyển hướng và đổi mới tích cực về cơ chế chính sách, cả về vĩ mô và vi mô như: quy hoạch vùng nguyên liệu giấy, gỗ trụ mỏ đã tương đối định hình, công tác giao đất cho các hộ gia đình những ưu tiên giành cho việc trồng rừng trên đất hoang hóa, đất trống đồi trọc và vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn...đã góp phần không nhỏ vào thu hút đầu tư từ các dự án nước ngoài. Các chính sách về khai thác, lưu thông và các chính sách hỗ trợ khác cũng góp phần tích cực thu hút