4. í nghĩa của đề tài
1.2.3.Bản chất và phõn loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất
Hiệu quả là tổng hoà cỏc lợi ớch về kinh tế, xó hội và mụi trường mà quy hoạch sử dụng đất sẽ đem lại khi cú thể triển khai thực hiện phương ỏn trong thực tiễn (với phương ỏn đó được đảm bảo bởi cỏc yếu tố khả thi).
Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xó hội. Quỏ trỡnh lập phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khỏ phức tạp, liờn quan đến nhiều vấn đề và chịu tỏc động của nhiều yếu tố khỏc nhau như cỏc mối quan hệ sản xuất; hỡnh thức sở hữu đất đai và cỏc tư liệu sản xuất khỏc. Với cỏch tiếp cận như trờn, cần phải lưu ý một số vấn đề khi xem xột hiệu quả quy hoạch sử dụng đất như sau [5]:
(1). Hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất phải được đỏnh giỏ trờn cơ sở hệ thống cỏc mối quan hệ về kinh tế cựng với việc sử dụng cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ phự hợp;
(2). Khi xỏc định hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cần xem đồng thời giữa lợi ớch của những người sử dụng đất với lợi ớch của toàn xó hội;
(3). Đất đai là yếu tố của mụi trường tự nhiờn, vỡ vậy cần phải chỳ ý đến cỏc yờu cầu bảo vệ và nõng cao độ phỡ nhiờu của đất, cũng như giữ gỡn cỏc đặc điểm sinh thỏi của đất đai;
(4). Khi tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu hiệu quả cần tỏch bạch rừ phần hiệu quả đem lại của quy hoạch sử dụng đất thụng qua cỏc chỉ tiờu đồng nhất về chất lượng và cú thể so sỏnh được về mặt số lượng (cần xỏc định hiệu quả theo từng nội dung của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất và từng đối tượng sử dụng đất);
(5). Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện cỏc biện phỏp (sẽ được cụ thể hoỏ trong cỏc đề ỏn quy hoạch chi tiết) như chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cải tạo và bảo vệ đất, xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, giao thụng, cỏc dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vỡ vậy, cần tớnh đến hiệu quả của tất cả cỏc biện phỏp cú liờn quan được thực hiện cho đến khi định hỡnh phương ỏn quy hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phớ vốn đầu tư cơ bản và vốn quay vũng, cỏc chi phớ cần thiết để bồi thường thiệt hại và bảo vệ mụi trường).
Do đặc điểm tổng hợp, nờn việc đỏnh giỏ và luận chứng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khỏ phức tạp. Thụng thường, khi đỏnh giỏ về gúc độ kinh tế luụn chứa đựng cả vấn đề mụi trường cũng như yếu tố xó hội của phương ỏn (chớnh vỡ bất kỳ phỏt sinh bất lợi nào về vấn đề mụi trường và xó hội sẽ khụng trỏnh khỏi tỏc động đến cỏc kết quả kinh tế). Ngoài ra, khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ giải quyết đồng thời nhiều vấn đề riờng nhỡn từ gúc độ kỹ thuật, cũng như về mặt quy trỡnh sản xuất (yếu tố cụng nghệ). Như vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và đỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ bao gồm cỏc hợp phần sau:
- Luận chứng và đỏnh giỏ về kỹ thuật;
- Luận chứng và đỏnh giỏ về quy trỡnh cụng nghệ; - Luận chứng và đỏnh giỏ về kinh tế;
- Luận chứng và đỏnh giỏ tổng hợp (chứa đựng đồng thời cỏc yếu tố kinh tế - xó hội - mụi trường).
Luận chứng về kỹ thuật được thực hiện để đỏnh giỏ việc bố trớ đất đai về mặt khụng gian của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất và về đặc điểm tớnh chất của đất (địa hỡnh khu vực, thành phần, cơ giới đất, kết cấu địa chất, độ lớn khoanh đất, tỡnh trạng khai thỏc khu đất, cỏc trở ngại...) Khi lập quy hoạch, để luận chứng và đỏnh giỏ kỹ thuật sẽ sử dụng cỏc tiờu chuẩn cho phộp (hướng và cấp độ dốc cho phộp đối với mỏy múc nụng nghiệp, bề rộng giới hạn của cỏc dải đất, giới hạn về kớch thước thửa đất cho từng đối tượng sử dụng đất, diện tớch tối ưu đối với thửa đất, khoảng cỏch cho phộp...). Cỏc chỉ tiờu kỹ thuật được so sỏnh giữa cỏc phương ỏn quy hoạch với nhau hoặc so với tỡnh trạng trước quy hoạch sẽ cho phộp đưa ra nhận định về mức độ đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn đề ra, mức độ cải thiện và những tồn tại, bất cập về điều kiện khụng gian của việc sử dụng đất.
Luận chứng về quy trỡnh cụng nghệ nhằm đỏnh giỏ khả năng đỏp ứng cỏc yờu cầu tỏi sản xuất mở rộng của việc tổ chức lónh thổ đề ra trong phương ỏn quy hoạch. Cỏc chỉ tiờu luận chứng và đỏnh giỏ thường biểu thị dưới dạng
cõn đối cỏc nguồn lực, cỏc loại sản phẩm... Ngoài ra, cũn đề cập đến cỏc vấn đề khỏc như phõn bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, ỏp dụng cỏc khu luõn canh, chuyờn canh (biểu thị thụng qua cỏc chỉ tiờu xỏc định nào đú).
Mục tiờu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xó hội - mụi trường) nhằm xỏc định phương ỏn, tớnh toỏn hiệu quả của cỏc biện phỏp đề ra trong quy hoạch, xỏc định cỏc chỉ tiờu tổng hợp (biểu thị bằng tiền) đặc trưng cho hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất, so sỏnh những kết quả nhận được (do tổ chức hợp lý sản xuất) với cỏc chi phớ bổ sung.
1.3. Khỏi quỏt về quy hoạch sử dụng đất ở một số nƣớc trờn thế giới
* Nhật Bản trong những năm gần đõy, tốc độ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và đụ thị tăng đó đặt ra nhu cầu sử dụng đất ngày một lớn cho tiến trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, sự cạnh tranh về mục đớch sử dụng đất diễn ra khụng chỉ ở trong khu vực đụ thị mà cũn ở hầu hết trờn lónh thổ đất nước. “Trong những thập kỷ vừa qua cơ cấu sử dụng đất đó cú sự thay đổi, bỡnh quõn mỗi năm chuyển đổi khoảng 30.000 ha đất sản xuất nụng nghiệp sang cỏc mục đớch khỏc...
Giỏ trị sinh thỏi, thẩm mỹ của mụi trường thường xuyờn được nhấn mạnh trong quy hoạch. Sự phỏt triển kinh tế đũi hỏi sự kết hợp chặt chẽ việc sử dụng đất và cỏc xu hướng của xó hội, giải quyết cú hiệu quả mối liờn kết trung ương và địa phương trong quản lý mụi trường” [23].
* Tiến sĩ Azizi Bin Haji Muda [20] cho rằng “cơ sở của sự phỏt triển nụng thụn là cải thiện đời sống kinh tế - xó hội của dõn cư nụng thụn. Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế (hiện đại hoỏ nền kinh tế thụng qua phỏt triển cụng nghiệp) ở Malaysia là nguyờn nhõn của những thay đổi sử dụng đất; Kết quả là nhiều đất nụng thụn màu mỡ được chuyển sang cỏc hoạt động phi nụng nghiệp đặc biệt dành cho cỏc ngành cụng nghiệp sản xuất, nhà ở và cỏc hoạt động thương mại khỏc”.
* Quỏ trỡnh phỏt triển xó hội Đài Loan trước đõy cũng giống với hiện trạng phỏt triển giai đoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xó hội nụng nghiệp là chớnh. Những năm 40 trở lại đõy, nền kinh tế Đài Loan cú tăng trưởng với tốc
độ nhanh, giới cụng thương đó trở thành ngành nghề chủ lực của Đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của đất nước. Hơn nữa, nụng nghiệp cựng với sự phỏt triển của kỹ thuật đó phỏt triển theo hướng thõm canh, chuyờn sõu [10].
Nhõn khẩu nụng nghiệp và diện tớch sử dụng đất trong nụng nghiệp Đài Loan giảm theo hàng năm, nhưng cựng với việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chớnh sỏch thõm canh húa, chuyờn sõu húa, giỏ trị sản lượng về tổng sản phẩm quốc nội trong nụng nghiệp vẫn tăng ổn định. Nhưng sự phỏt triển của nghề chế tạo tuy chỉ với nhu cầu sử dụng đất khụng lớn nhưng phỏt huy hiệu quả sử dụng đất lớn nhất; giỏ trị sản xuất trờn đơn vị nhõn khẩu và tổng sản phẩm quốc nội trong nghề chế tạo đều cú cống hiến to lớn hơn so với nụng nghiệp.
“Từ kinh nghiệm phỏt triển Đài Loan cú thể thấy sự phỏt triển nụng nghiệp Đài Loan tuy vẫn chiếm vị trớ số một, nhưng cống hiến đối với phỏt triển kinh tế vẫn dựa vào sự phỏt triển của nghề chế tạo. Đài Loan đó lấy nghề chế tạo làm chủ lực, vỡ nú cú thể sử dụng diện tớch đất đai ớt nhất, nhưng phỏt huy hiệu quả kinh tế lớn nhất. Đối với phỏt triển nụng nghiệp đó tớch cực đưa vào kỹ thuật sản xuất tiờn tiến, nõng cao hiệu quả sản xuất nụng nghiệp, giảm bớt diện tớch và nhu cầu nhõn lực của nụng nghiệp, chuyển một bộ phận nhõn lực và đất nụng nghiệp đưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nõng cao hiệu quả sử dụng đất, đồng thời tạo cơ hội việc làm, tiến tới nõng cao giỏ trị và thu nhập quốc dõn trong nước” [10].
Thực tiễn của nhiều nước trờn thế giới cho thấy quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ nếu khụng sớm cú quy hoạch toàn diện về đất đai, nếu khụng biết khai thỏc sử dụng hợp lý thỡ diện tớch đất nụng nghiệp bị giảm tại cỏc vựng đồng bằng đất tốt làm mất an ninh lương thực.
“Quỏ trỡnh phỏt triển cụng nghiệp của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, ấn Độ và Trung Quốc trong vũng 10 năm gần đõy đó lấy mất hơn 15 triệu ha đất nụng nghiệp.
Ở Indonesia mỗi năm cú 50 ngàn ha đất trồng lỳa "biến" mất để nhường chỗ cho xõy dựng nhà ở và cỏc khu cụng nghiệp... Bờn cạnh việc giảm diện
tớch đất canh tỏc, độ phỡ nhiờu của đất cũng suy giảm do ụ nhiễm chất thải từ cụng nghiệp hoặc do chế độ canh tỏc thiếu khoa học gõy ra. Chẳng hạn ở Mỹ, do những nguyờn nhõn này gõy ra đó làm cho gần 20 triệu ha đất khụng cũn sử dụng được…” [19].
Hầu hết cỏc nước trờn thế giới, kể cả cỏc nước phỏt triển và đang phỏt triển, quy hoạch sử dụng đất đai mang tớnh đặc thự riờng, mỗi một loại hỡnh quy hoạch ở cỏc nước đều cú những quy định về nội dung, phương phỏp tiến hành... phõn ra cỏc cấp, kiểu quy hoạch, song 2 loại hỡnh quy hoạch này dự ở đõu trờn thế giới thỡ cũng cú những mối quan hệ nhất định. Trờn cơ sở quy hoạch khụng gian người ta tiến hành phõn vựng sử dụng đất sau đú tiến hành quy hoạch chi tiết cho từng khu vực. Quy hoạch chi tiết phỏt triển từng vựng thụng thường được đấu thầu cho cỏc cơ quan phỏt triển bất động sản tư nhõn. Tuy nhiờn, mỗi phương ỏn quy hoạch chi tiết đều phải tuõn thủ chặt chẽ cỏc quy định về xõy dựng và mụi trường; cỏc phương ỏn quy hoạch chi tiết phải được cụng bố cụng khai và trưng cầu ý kiến của cộng đồng dõn cư nơi cú quy hoạch ớt nhất là ba thỏng trước khi phờ duyệt và triển khai.
Ở Liờn bang Australia (Úc) [22] hầu hết cỏc Tiểu bang đều cú cơ quan quy hoạch riờng (Planning Commision) trực thuộc Chớnh phủ Tiểu bang, người đứng đầu cơ quan quy hoạch là thành viờn Chớnh phủ cú quyền hạn tương đương cỏc Bộ trưởng khỏc (hàm Bộ trưởng). Quy hoạch tổng thể khụng gian và phõn vựng sử dụng đất do ngõn sỏch Nhà nước Tiểu bang cấp, quy hoạch chi tiết do cỏc cụng ty trỳng thầu tự bỏ sau đú tớnh vào giỏ cỏc khu đất hoặc cỏc toà nhà bỏn đấu giỏ sau này. Ở ỳc khi tiến hành quy hoạch điều đầu tiờn người ta chỳ trọng là phõn bổ sử dụng đất làm sao cho sử dụng cú hiệu quả nhất điều kiện tự nhiờn sẵn cú bảo đảm phỏt triển bền vững và cú mụi trường tốt. Thụng thường cỏc khu cú hồ, rừng cõy được giữ tối đa trong quỏ trỡnh quy hoạch. Cỏc khu nhà ở thường được bố trớ ven cỏc dũng sụng, bờ biển, gần hồ. Cỏc khu sản xuất bố trớ xa khu dõn cư, xa nguồn nước. Trong cỏc khu dõn cư chỳ trọng bố trớ đầy đủ cỏc khu dịch vụ thương
mại, trường học. Thụng thường khu trường học và trung tõm thương mại được bố trớ ở vị trớ gần trung tõm nhất để thuận lợi cho mọi cụng dõn trong khu. Tuy nhiờn, bệnh viện thụng thường được bố trớ ở phớa ngoài khu dõn cư, thuận lợi về giao thụng nhưng xa cỏc đường cao tốc hoặc nhà ga để trỏnh tiếng ồn và để ngăn chặn sự lõy lan của dịch bệnh. Tất cả cỏc khu đụ thị mới hiện nay khi thiết kế thường gắn với sử dụng tiết kiệm năng lượng, đốn chiếu sỏng dựng đốn tiết kiệm, cỏc nhà ở sử dụng tối đa pin năng lượng mặt trời, nước thải sinh hoạt được xử lý và theo đường ống riờng dành cho tưới cõy và rửa xe để tiết kiệm nước.
Malaysia và Indonesia cú quy định quy hoạch tương đối giống nhau và giống Liờn bang ỳc. Tuy nhiờn, Malaysia đang cú định hướng và đó tiến hành với Chớnh phủ Trung ương tỏch khu hành chớnh (Thủ đụ hành chớnh) ra khỏi khu đụ thị cũ, khu dõn cư và khu thương mại. Đõy là phương ỏn quy hoạch khỏ mới, một cỏch tiếp cận và tư duy hoàn toàn đổi mới. Với phương ỏn này Malaysia vừa bảo toàn được cỏc khu phố cổ để duy trỡ du lịch, vừa cú điều kiện hiện đại húa cỏc cơ quan cụng quyền, thực hiện Chớnh phủ điện tử (E- Government) vừa trỏnh được ựn tắc giao thụng trong khu đụ thị. Một vấn đề đang đặt ra đối với Malaysia là Chớnh phủ cần cú hỗ trợ để xõy dựng cỏc khu dõn cư dành cho cụng chức tại cỏc khu hành chớnh mới này. Với quy hoạch cỏc “Thủ đụ hành chớnh” tạo điều kiện thuận lợi cho người dõn và cỏc tổ chức khi thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh và thuận lợi cho cỏc cơ quan kiểm tra, giỏm sỏt việc thực thi cụng vụ của cỏc cơ quan cụng quyền. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cỏc bước đi của Indonesia cú nột giống Việt Nam; vẫn chủ yếu dựa trờn việc cải tạo và tu bổ cỏc đụ thị cũ, tớnh chắp vỏ trong quy hoạch vẫn cũn tồn tại và khỏ phổ biến.
Kinh nghiệm của Trung Quốc và Đài Loan là bài học đỏng nghiờn cứu: Những khu dõn cư, khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới quy hoạch rất hiện đại và cú tầm nhỡn phỏt triển bền vững cho một tương lai xa. Tuy nhiờn, để quy hoạch được như Trung Quốc và Đài Loan đũi hỏi phải cú tiềm lực kinh tế lớn;
ở cỏc nước này quy hoạch đụ thị vẫn do cơ quan xõy dựng đảm nhiệm, việc quy hoạch sử dụng đất đai chủ yếu tập trung vào phõn vựng cỏc khu chức năng do cơ quan quản lý đất đai đảm nhiệm [21].
Cỏc nước thuộc Liờn Xụ (cũ) cú bước đi tương tự nhau; trước hết là lập sơ đồ tổng thể phỏt triển lực lượng sản xuất sau đú tiến hành quy hoạch chi tiết cỏc ngành, trờn cơ sở nhu cầu sử dụng đất của cỏc ngành để tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai. Tuy nhiờn, việc phõn bổ cỏc khu chức năng để bảo đảm phỏt triển bền vững và bảo vệ mụi trường luụn luụn là vấn đề được quan tõm hàng đầu. Một nguyờn tắc cơ bản của cỏc nước này là bảo vệ nghiờm ngặt đất sản xuất, đặc biệt là đất canh tỏc. Tại cỏc nước này quy hoạch tổng thể phỏt triển lực lượng sản xuất do ủy Ban kế hoạch Nhà nước (tương đương Bộ Kế hoạch và Đầu tư của Việt Nam) đảm trỏch; quy hoạch đụ thị do ngành xõy dựng, quy hoạch sử dụng đất đai do cơ quan quản lý đất đai thực thi.
Tại Thụy Điển và cỏc nước Đụng Âu khỏc phõn vựng sử dụng đất được lồng ghộp ngay trong khi tiến hành quy hoạch tổng thể khụng gian. Việc mọi quan tõm chủ yếu tập trung vào quy hoạch chi tiết phỏt triển đụ thị và vấn đề bảo vệ mụi trường sống luụn được đặt lờn hàng đầu.
Núi túm lại bước đi, cỏch làm và tổ chức bộ mỏy tiến hành của cỏc nước cú khỏc nhau nhưng tất cả đều cú nguyờn tắc chung là sử dụng hợp lý tài nguyờn đất đai, bảo vệ được tài nguyờn rừng hiện cú, duy trỡ và bảo vệ cỏc khu phố cổ, bảo đảm phỏt triển bền vững và bảo vệ mụi trường sống cho hiện tại và thế hệ mai sau.
1.4. Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam
Việt Nam là nước cú dõn số đụng, diện tớch đất hạn hẹp (thuộc diện