4. í nghĩa của đề tài
1.2.2.Bản chất và phõn loại tớnh khả thi của quy hoạch sử dụng đất
Về mặt bản chất, tớnh khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất khi hội tụ đủ một số điều kiện hoặc yếu tố nhất định cả về phương diện tớnh toỏn, cũng như trong thực tiễn.
Như vậy, để nhỡn nhận một cỏch đầy đủ về gúc độ lý luận, tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất sẽ bao hàm “Tớnh khả thi lý thuyết”- được xỏc định và tớnh toỏn thụng qua cỏc tiờu chớ với những chỉ tiờu thớch hợp ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng và thẩm định phương ỏn quy hoạch sử dụng đất; “Tớnh khả thi thực tế” chỉ cú thể xỏc định dựa trờn việc điều tra, đỏnh giỏ kết quả thực tế đó đạt được khi triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất trong thực tiễn.
Khi triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất trong điều kiện bỡnh thường, sự khỏc biệt giữa “Tớnh khả thi lý thuyết’ và “Tớnh khả thi thực tế” thường khụng đỏng kể. Tuy nhiờn, khụng ớt trường hợp luụn cú những vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất do tỏc động của nhiều yếu tố khú đoỏn trước được như: tớnh kịp thời về hiệu lực thực thi của phương ỏn quy hoạch; nhận thức và tớnh nghiờm minh trong thực thi quy hoạch của cỏc nhà chức trỏch và người sử dụng đất; cỏc sự cố về khớ hậu và thiờn tai; những đột biến về mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội; khả năng về cỏc nguồn lực; ỏp lực mới về cỏc vấn đề xó hội, thị trường, an ninh quốc phũng; tỏc động của nền kinh tế quốc tế...
Tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch cú thể được đỏnh giỏ và luận chứng thụng qua 5 nhúm tiờu chớ sau [5]:
(1). Khả thi về mặt phỏp lý, cú thể bao gồm cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về: * Căn cứ và cơ sở phỏp lý để lập quy hoạch sử dụng đất gồm cỏc chỉ tiờu: - Cỏc quy định trong văn bản quy phạm phỏp luật;
- Cỏc quyết định, văn bản liờn quan đến triển khai thực hiện dự ỏn... * Việc thực hiện cỏc quy định thẩm định, phờ duyệt phương ỏn quy hoạch sử dụng đất:
- Thành phần hồ sơ và sản phẩm; - Trỡnh tự phỏp lý...
(2). Khả thi về phương diện khoa học - cụng nghệ, bao gồm: * Cơ sở tớnh toỏn và xỏc định cỏc chỉ tiờu sử dụng đất:
- Tớnh khỏch quan của cỏc yếu tố tỏc động đến việc sử dụng đất: điều kiện tự nhiờn, định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội;
- Sử dụng cỏc định mức, tiờu chuẩn;
- Xõy dựng cỏc dự bỏo theo quy luật phỏt triển khỏch quan; căn cứ theo mụ hỡnh mẫu...
* Phương phỏp cụng nghệ được ỏp dụng để xử lý tài liệu, số liệu và xõy dựng tài liệu bản đồ...
(3). Khả thi về yờu cầu chuyờn mụn - kỹ thuật, gồm cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về:
* Mức độ đầy đủ cỏc nội dung chuyờn mụn theo cỏc bước thực hiện quy hoạch và cỏc nội dung cụ thể của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất...
* Nguồn tư liệu và độ tin cậy của cỏc thụng tin phụ thuộc vào cỏch thức thu thập, điều tra, xử lý và đỏnh giỏ;
* Tớnh phự hợp, liờn kết (từ trờn xuống dưới) của cỏc chỉ tiờu sử dụng đất theo quy định trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất cỏc cấp.
(4). Khả thi về cỏc biện phỏp cần thiết để phương ỏn quy hoạch thực hiện được. Theo kinh nghiệm, tiờu chớ này cú thể được đỏnh giỏ căn cứ theo đặc điểm hoặc tớnh chất đầu tư của nhúm cỏc biện phỏp sau đõy:
* Nhúm 1: Là cỏc biện phỏp về tổ chức lónh thổ (cần đầu tư kinh phớ) nhằm tạo điều kiện khụng gian phự hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục đớch sử dụng đất của doanh nghiệp và người sử dụng đất). Cụ thể bao gồm: cỏc biện phỏp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển đất đai và chuyển đổi mục đớch sử dụng (khai hoang, phục hoỏ, lấn biển, khụi phục mặt bằng sử dụng đất, cải tạo cơ bản nhằm đưa diện tớch đất trống, đồi nỳi trọc, đất cú mặt nước hoang
hoỏ vào sử dụng...); xỏc định ranh giới và cơ cấu diện tớch đất của cỏc chủ sử dụng, cơ cấu diện tớch cõy trồng; xỏc lập cỏc chế độ sử dụng đất đặc biệt (sử dụng đất tiết kiệm diện tớch bề mặt, khai thỏc triệt để khụng gian và chiều sõu)...;
* Nhúm 2: Bao gồm cỏc biện phỏp về xõy dựng cỏc hạng mục và thiết bị cụng trỡnh trờn lónh thổ (xỏc định theo đặc điểm của khu vực và định hướng phỏt triển của doanh nghiệp và người sử dụng đất), cần lượng vốn đầu tư cơ bản khỏ lớn (gồm cả chi phớ điều tra khảo sỏt, thiết kế cũng như vốn đầu tư để thực hiện cụng trỡnh) và thực hiện theo dự ỏn đầu tư hoặc thiết kế kỹ thuật chi tiết, như cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xó hội; hệ thống ruộng bậc thang trờn đất dốc và cỏc thiết bị cụng trỡnh bảo vệ đất (chống rửa trụi, xúi mũn, sạt lở đất); hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, ao hồ chứa nước (tưới tiờu, chống xõm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phốn);
* Nhúm 3: Bao gồm cỏc biện phỏp bảo vệ đất và mụi trường sinh thỏi để phỏt triển bền vững (trồng rừng và khoanh nuụi tỏi sinh rừng để phủ xanh đất trống, đồi nỳi trọc, tăng độ che phủ của rừng, chắn súng, chắn cỏt; bảo vệ nghiờm ngặt diện tớch rừng phũng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng)... Cỏc biện phỏp thuộc nhúm này được đề xuất trong phương ỏn quy hoạch sử dụng đất tuỳ theo đặc điểm của lónh thổ, phải đầu tư vốn cơ bản và cũng được triển khai thực hiện theo dự ỏn đầu tư hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật.
* Nhúm 4: Bao gồm cỏc biện phỏp khụng đũi hỏi vốn đầu tư cơ bản, nhưng được thực hiện bằng dự toỏn chi phớ sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người sử dụng đất như nõng cao độ phỡ và tớnh chất sản xuất của đất, ỏp dụng cỏc quy trỡnh cụng nghệ gieo trồng tiờn tiến, thực hiện cỏc biện phỏp kỹ thuật canh tỏc chống xúi mũn, sử dụng cỏc chế phẩm hoỏ học, bún phõn, bún vụi... Để triển khai thực hiện cỏc biện phỏp thuộc nhúm này, trong phương ỏn quy hoạch sử dụng đất cần xỏc định rừ cỏc thụng số cần thiết về đặc điểm mang tớnh cụng nghệ của từng khu đất (như kớch thước chiều dài - chiều rộng của khu đất, hiện trạng sử dụng, loại thổ nhưỡng, thành phần cơ giới, mức độ xúi mũn, điều kiện địa hỡnh, địa chất...), cũng như những kiến nghị về hướng cải tạo việc sử dụng đất.
(5). Khả thi về cỏc giải phỏp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, được đỏnh giỏ theo nhúm cỏc giải phỏp gồm:
* Cỏc giải phỏp về nguồn lực và kinh tế:
- Huy động cỏc nguồn lực về vốn và lao động để đẩy nhanh tiến độ thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn;
- Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn...
* Cỏc giải phỏp về quản lý và hành chớnh:
- Xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch;
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đó được quyết định, xột duyệt;
- Kiểm soỏt chặt chẽ tỡnh trạng tự phỏt chuyển đổi đất trồng lỳa sang đất trồng cõy lõu năm, nuụi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào cỏc mục đớch khỏc khụng theo quy hoạch;
- Thực hiện tốt việc đào tạo nghề, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề đối với lao động cú đất bị thu hồi... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Cỏc giải phỏp về cơ chế chớnh sỏch
- Tạo điều kiện để nụng dõn dễ dàng chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi trờn đất nụng nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất, phự hợp với nhu cầu thị trường;
- Bảo đảm cho đồng bào dõn tộc miền nỳi cú đất canh tỏc và đất ở; - Tổ chức tốt việc định canh, định cư;
- Ổn định đời sống cho người dõn được giao rừng, khoỏn rừng; khuyến khớch ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ cú liờn quan đến sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất.