, khung lôgic
4.2.5. Đổi mới và hoàn thiện nội dung tuyên truyền và hỗ trợ NNT cả về
trương của ngành Thuế và về chính sách pháp luật thuế
Pháp luật về thuế là một bộ phận của hệ thống pháp luật Nhà nước mà mọi người dân nói chung và người nộp thuế nói riêng phải chấp hành. Đồng thời, trong hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước, cơ quan thuế đại diện cho Nhà nước trong việc quản lý và thực thi pháp luật về thuế. Vì vậy, cơ quan thuế phải tuyên truyền, giải thích, giáo dục pháp luật thuế cho người nộp thuế và toàn dân để mọi công dân và người nộp thuế hiểu biết về thuế, pháp luật thuế, về nghĩa vụ và quyền lợi của người nộp thuế, từ đó thực hiện tốt nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước.
Trong bối cảnh hiện nay, tình trạng trốn thuế, tránh thuế và các sai phạm về thuế còn khá phổ biến. Một trong những nguyên nhân của tình hình trên là do công tác tuyên truyền, công tác hỗ trợ ĐTNT chưa được coi trọng đúng mức, chưa tổ chức thực hiện thường xuyên, chưa có định hướng rõ rệt, hình thức còn nghèo nàn, lượng thông tin cung cấp còn ít ỏi, chưa đáp ứng được yêu cầu của ĐTNT và xã hội, làm cho nhận thức và hiểu biết của người dân nói chung và của người nộp thuế nói riêng về thuế còn hạn chế.
Mặt khác, các chính sách thuế chưa ổn định, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung, đối tượng nộp thuế (ĐTNT) không có hoặc chưa có điều kiện nắm bắt kịp thời, không biết hết các thủ tục và nghĩa vụ thuế của mình. Vì vậy, càng cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách thuế cho người nộp thuế nhằm làm cho các tổ chức, mọi cá nhân và toàn xã hội kịp thời nắm bắt các qui định về thuế, hiểu rõ được bản chất tốt đẹp và ý nghĩa quan trọng của việc nộp thuế, đó là nghĩa vụ thiêng liêng và quyền lợi chính đáng của bản thân người nộp thuế. Mọi hành vi trốn thuế, tránh thuế, gian lận thuế không chỉ là hành vi vi phạm pháp luật mà còn là hành vi vi phạm đạo đức công dân, dư luận xã hội cần phải lên án không khoan nhượng. Từ đó xây dựng ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh các qui định về thuế trong toàn dân, toàn xã hội.
Một trong những đặc thù của hoạt động quản lý thuế đó là liên quan đến rất nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và NNT. Vì vậy, khi triển khai thực hiện các
mục tiêu của các chiến lược, kế hoạch phát triển công nghệ thông tin và chính sách pháp luật thuế, nếu không có sự đồng tình ủng hộ và tham gia của các bên có liên quan thì khó có thể đạt được hiệu quả và thành công như mong muốn.
Theo cơ chế NNT tự tính, tự khai, tự nộp thuế, vai trò của NNT được đề cao trong việc xác định nghĩa vụ thuế của mình. Ở giác độ này, mức độ tiếp cận luật giữa cơ quan thuế và NNT hiện nay là bình đẳng ngang nhau và NNT có quyền lựa chọn thực hiện qua nhiều kênh thông tin khác nhau, bởi lẽ các văn bản sau khi ban hành được đăng tải, phổ biến công khai qua rất nhiều hình thức, do đó NNT có thể dễ dàng tiếp cận, nắm bắt. Bên cạnh đó, với chức năng quản lý của mình, cơ quan thuế còn có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến cho NNT về những vấn đề, nội dung mới nhằm đảm bảo chính sách, pháp luật về thuế sau khi được ban hành phải được phổ biến đến người dân, doanh nghiệp sớm nhất trước khi áp dụng chính thức. Công tác tuyên truyền và hỗ trợ NNT có vai trò quan trọng trong việc đưa chính sách pháp luật thuế đi vào cuộc sống, nhằm hạn chế và loại bỏ những vi phạm pháp luật thuế do sự thiếu hiểu biết, giúp cán bộ thuế thực hiện và hướng dẫn thực hiện đúng chính sách, pháp luật thuế và góp phần vào việc nâng cao sự hiểu biết pháp luật về thuế, sự ủng hộ mạnh mẽ của các tổ chức cá nhân trong toàn xã hội, nâng cao tính tuân thủ tự nguyện thực hiện các luật thuế của NNT.
Ngoài các hình thức tuyên truyền phổ biến đã thực hiện như: Trên các phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức đối thoại với các doanh nghiệp, tư vấn trực tiếp, mở trang thông tin điện tử, mở lớp tập huấn cho người nộp thuế khi thành lập doanh nghiệp mới,... thì cần phải cải cách và hiện đại hoá công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT, đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền như: Thành lập “các trung tâm hỗ trợ” cho NNT đặc biệt tại các khu công nghiệp và khu kinh tế, biên soạn cuốn tài liệu phản ánh các nội dung cơ bản của pháp luật thuế, quyền và trách nhiệm của NNT trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế; chế độ báo cáo và mẫu biểu khai thuế, số điện thoại giải đáp chính sách của cơ quan thuế, hộp thư điện tử nhận giải đáp các vướng mắc của NNT,... để tại cơ quan cấp giấy phép thành lập để cấp phát miễn phí cho NNT khi mới được thành lập; bố trí nhân lực và phương tiện để thực hiện
biện pháp tuyên truyền và giải đáp qua internet; sớm triển khai đưa nội dung giảng dạy thuế vào các trường học trên diện rộng (hiện nay trong sách giáo khoa về giáo dục công dân của trường học không có nội dung giáo dục về thuế) để trang bị cho công dân có các kiến thức cần thiết về thuế; Công tác hướng dẫn chính sách thuế cần cụ thể theo hướng cầm tay chỉ việc như hướng dẫn về đối tượng, ngành hàng được ưu đãi, hướng dẫn việc tính toán, kê khai ghi chép hóa đơn, hạch toán kế toán với số thuế được miễn, giảm, giãn, hoàn để doanh nghiệp, người nộp thuế thực hiện đúng,... nhằm nâng cao ý thức tự giác tuân thủ pháp luật của tổ chức, cá nhân, cộng đồng xã hội nhận thức được công tác thuế là trách nhiệm chung của toàn xã hội; khuyến khích và phát triển mạnh mẽ các dịch vụ tư vấn, kế toán thuế trên mọi lĩnh vực, đặc biệt đối với lĩnh vực ngoài quốc doanh. Bên cạnh đó, cơ quan thuế cần tăng cường phổ biến rộng rãi, công khai về chủ trương, chiến lược của ngành Thuế, các cam kết quốc tế để người dân, doanh nghiệp nắm bắt, có phương án chủ động trong kế hoạch hoạt động sản xuất kinh doanh và cần tham khảo kinh nghiệm của một số nước trong việc triển khai công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT.
Về vấn đề này, chúng ta có thể học hỏi kinh nghiệm của Anh. Các phòng hỗ trợ ĐTNT của cơ quan thuế Anh trang bị máy tính nối mạng để ĐTNT có thể truy cập, tìm hiểu chính sách thuế. Tính đến cuối tháng 8/2004, toàn ngành Thuế nước Anh có 76.600 công chức nhưng trang bị đến 90.000 máy tính cá nhân, 3.500 máy in, 750 máy chủ để hỗ trợ ĐTNT. Các hình thức tuyên truyền, hỗ trợ được tiến hành dưới nhiều hình thức phong phú, với phương châm phục vụ khách hàng tốt nhất. Cụ thể: Duy trì hệ thống điện thoại hỗ trợ việc tự kê khai, tự nộp thuế. Hệ thống này trả lời khoảng 1 triệu cuộc gọi/năm, hoạt động từ 8 giờ sáng đến 10 giờ tối hàng hàng ngày. Trong trường hợp các khách hàng cần bổ sung tờ khai, các tờ giải thích hoặc các thông tin liên quan đều có thể gọi điện đến trung tâm hỗ trợ. Ngoài ra, cơ quan thuế Anh còn tiến hành các chiến dịch tuyên truyền toàn quốc đối với các đối tượng nhận được tờ khai nhằm nâng cao ý thức trong việc nộp tờ khai đúng hạn, cũng như quảng bá cho các dịch vụ internet và dịch vụ hỗ trợ của cơ quan thuế. Các chiến dịch tuyên truyền được thực hiện thông qua các phương tiện phát thanh, truyền hình
và internet. Bên cạnh các hình thức tư vấn trực tiếp, bằng văn bản, bằng điện thoại,… bộ phận hỗ trợ ĐTNT còn đẩy mạnh việc hỗ trợ ĐTNT qua internet: hướng dẫn cách thức điền tờ khai, giải đáp các vướng mắc về pháp luật,…
Để nâng cao chất lượng công tác hỗ trợ ĐTNT, cơ quan thuế của Anh đã xây dựng các tiêu thức để đánh giá, kiểm tra chất lượng tư vấn, hỗ trợ của cơ quan thuế; gắn trách nhiệm của bộ phận tư vấn hỗ trợ ĐTNT với chất lượng kê khai, nộp thuế của ĐTNT. Theo thống kê của cơ quan thuế Anh thì tính đến cuối năm 2003 có 85% số văn bản trả lời trong 15 ngày (yêu cầu đặt ra là 80%); 90% số cuộc gọi đến được trả lời sau 20 giây; 87% số người đến trực tiếp tư vấn chỉ phải chờ trong 30 phút (yêu cầu đặt ra là 85%); 99% số tờ khai đã được nhập trước ngày 31/12 của năm tính thuế (thời hạn nộp tờ khai theo qui định chậm nhất là ngày 31/1 của năm tính thuế tiếp theo).
4.3. : - . - viên thu nh . - , . : - .
- , , . - , c .
Vì vậy những định hướng của nhà nước trong xây dựng pháp luật nói chung, chiến lược cải cách và hiện đại hóa ngành thuế là cơ sở quan trọng, có tính định hướng lâu dài trong việc triển khai các ứng dụng CNTT của ngành thuế, đặc biệt là hoàn thiện ứng dụng trong quản lý kê khai thuế, khâu công việc cốt lõi của ngành thuế.
4.3.2.
Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc là cơ quan thuộc Tổng cục Thuế (Bộ Tài chính) với chủ trương đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá công nghệ thông tin, hướng tới nền Tài chính điện tử và mục tiêu tập trung toàn bộ cơ sở dữ liệu của NNT về Tổng cục Thuế thì việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị và kết nối mạng đồng bộ là rất quan trọng. Do vậy, xuất phát từ thực trạng triển khai thực tế tại địa phương mình, Cục thuế cần kiến nghị với Tổng cục Thuế (Bộ Tài chính) nâng cấp hệ thống máy chủ, đường truyền để đáp ứng số lượng người sử dụng tăng thêm, phần mềm ứng dụng khai thuế qua mạng cũng dần được hoàn thiện theo yêu cầu và đề xuất của người nộp thuế ghi nhận trong quá trình triển khai, có quan tâm đúng mức khi lựa chọn đầu tư hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị có cấu hình cao hơn để phục vụ quản lý giám sát và nhập dữ liệu chung nhằm hạn chế đến mức cao nhất những sự cố xảy ra, không phải ngừng công việc để bảo trì, bảo hành, sửa chữa, phòng chống vi rút và thuận tiện mỗi khi cần phải nâng cấp ứng dụng. Chủ động trong việc đẩy mạnh kết nối với các cơ quan Nhà nước qua mạng truyền số liệu để phối hợp quản lý tài chính, xây dựng trung tâm dữ liệu tập trung, trung tâm dữ liệu dự phòng của ngành.
Trong “Chiến lược cải cách hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2020” và Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển CNTT&TT đến 2010 và định
hướng đến năm 2020 đến năm 2015, hệ thống ứng dụng CNTT có khả năng đáp ứng tự động hoá 90% nhu cầu xử lý thông tin quản lý thuế, 95% các chức năng quản lý thuế cải cách được ứng dụng CNTT; Cung cấp dịch vụ kê khai thuế điện tử đạt 80% doanh nghiệp, nộp thuế điện tử đạt 50%; cung cấp thông tin tra cứu hỗ trợ người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ thuế thường xuyên 24/24 giờ, nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm, hiệu quả; Cung cấp thông tin chủ yếu cho hệ thống kho cơ sở dữ liệu thống nhất của ngành Tài chính; kết nối mạng, tiến tới tích hợp thông tin liên quan với các Bộ, ngành: Kế hoạch đầu tư, Tài nguyên môi trường, Ngân hàng, Hải quan, Kho bạc, Thống kê...Dựa trên việc xác định kế thừa kiến trúc hạ tầng ứng dụng CNTT, Tổng cục Thuế xác định rõ những nội dung và kế hoạch cụ thể như sau:
Thứ nhất, hạ tầng kỹ thuật mạng và truyền thông; Thứ hai, trang thiết bị CNTT;
Thứ ba, ứng dụng CNTT phục vụ quản lý thuế;
Thứ tư, ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp; Thứ năm, xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung về Người nộp thuế; Thứ sáu, ứng dụng CNTT trong quản lý nội bộ ngành Thuế; Thứ bảy, hệ thống an toàn và bảo mật;
Thứ tám, phát triển nguồn nhân lực CNTT
Với các giải pháp thực hiện cụ thể về: Tài chính; Ứng dụng CNTT đồng bộ, hiệu quả; Triển khai; Tổ chức, cán bộ; Môi trường chính sách CNTT; Giám sát, đánh giá; Nghiên cứu, học tập kinh nghiệm.
2011-2015
- Đáp ứng yêu cầu sửa đổi Luật Quản lý thuế và cung cấp dịch vụ thuế điện tử. - Năm 2012: Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ thuế cho Người nộp thuế. Nâng cao năng lực xử lý thông tin của hệ thống ứng dụng CNTT.
- Triển khai và duy trì hệ thống ứng dụng hiện hành. Lựa chọn đối tác cung cấp và triển khai giải pháp (ITAIS).
4.3.3. Đối với
Nhằm phát huy hơn nữa những thành quả đã đạt được và đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh. Trong năm 2013, Vĩnh Phúc đã đề ra một số nhiệm vụ trọng tâm, cốt lõi.
Thứ nhất, tiếp tục chỉ đạo các đơn vị, địa phương tăng cường công tác tuyên
truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật của đảng, nhà nước và của tỉnh về CNTT và ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính; chỉ đạo Sở - đánh giá, báo cáo và xây dựng trình
tỉnh ban hành các quy định, kế hoạch về ứng dụng, phát triển CNTT.
Thứ hai, tập trung đẩy nhanh tiến độ triển khai nâng cấp hạ tầng kỹ thuật CNTT cho các cơ quan Đảng. Mặc khác, chỉ đạo các đơn vị, địa phương đẩy mạnh khai thác hiệu quả, an toàn hạ tầng CNTT đã được đầu tư phục vụ hoạt động quản lý điều hành, tác nghiệp và triển khai các ứng dụng CNTT; đảm bảo an toàn, an ninh thông tin; tiếp tục triển khai xây dựng các ứng dụng CNTT tại bộ phận một cửa cho các địa phương, đơn vị từ cấp huyện trở lên; triển khai các hệ thống thông tin chuyên ngành của ngành Tài Chính, Tài nguyên và Môi trường, Giáo dục và Đào tạo, Y tế…
Thứ ba, đào tạo cập nhật kiến thức chuyên môn cho cán bộ chuyên trách về
CNTT trong các cơ quan đảng, nhà nước. Đồng thời, đào tạo kiến thức quản lý dự án CNTT cho các địa phương đơn vị và đề xuất bổ sung đủ biên chế cho đội ngũ cán bộ chuyên trách CNTT làm việc tại các đơn vị, địa phương.
05/2012/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Vĩnh Phúc:
.
KẾT LUẬN
Nhận thức được yêu cầu cấp bách và những thách thức trong quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Thuế Việt Nam đã xây dựng chiến lược cải cách thuế toàn diện đến năm 2020 với mục tiêu là “Xây dựng ngành Thuế Vịêt Nam tiên tiến, hiện đại và chuyên nghiệp để đảm bảo công bằng minh bạch và thực thi tốt pháp luật thuế, ổn định và phát triển nguồn thu cho NSNN nhằm phục vụ sự
nghiệp Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước”. Bởi vậy, hiện đại hoá Ngành
Thuế nói chung là tất yếu và ứng dụng CNTT trong quản lý thuế chính là một nội dung cơ bản của quản lý thuế hiện đại, không chỉ mang lại lợi ích nhiều mặt cho cơ quan thuế và NNT mà còn tiết kiệm đáng kể chi phí xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ tiến trình điện tử hoá các dịch vụ công. Chính vì vậy, kết quả đề tài “Nâng caohiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kê khai thuế tại Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc” sẽ góp phần hoàn thiện công tác ứng dụng CNTT vào quản lý thuế ở Vĩnh Phúc và cũng là tài liệu tham khảo để hoàn thiện ứng dụng CNTT vào quản lý kê khai thuế ở các địa phương khác cũng như ở cấp Tổng Cục.
Với những nội dung đã phân tích ở từng chương, luận văn đã cố gắng thực hiện các mục tiêu, yêu cầu của đề tài.
Chương 1 của luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về quản