6. Kết cấu của luận văn
4.5.2. Về phân cấp nhiệm vụ chi
Đổi mới phân cấp nhiệm vụ chi của NSNN phải đặt trong cơ chế đồng bộ về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa ngành và lãnh thổ, đảm bảo tính thống nhất về qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối các mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống nhất về chế độ, chính sách, định mức chi tiêu; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển.
Đối với đầu tư xây dựng cơ bản: UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 4170/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011; Quyết định số 1588/2012/QĐ-UBND
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngày 27/6/2012 về việc quy định thực hiện phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và hướng dân quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, theo đó đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc chủ động và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm cho địa phương khi xem xét, quyết định đầu tư các dự án trên địa bàn có sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, tuy nhiện để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển, đóng góp vào sự phát triển chung của tỉnh, thì phải có cơ chế hỗ trợ địa phương một phần vốn đầu tư phát triển từ ngân sách tỉnh; ban hành và tạo cơ chế, chính sách đồng bộ để địa phương chủ động trong việc tạo nguồn lực, tăng thu ngân sách hằng năm dành nguồn để đầu xây dựng cơ bản.
Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho địa phương quản lý các chương trình giống cây, con theo định hướng phát triển chung của tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền như hiện nay làm địa phương bị động trong điều hành. Tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp; nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng NS để từng bước sử dụng NSNN được hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán bộ công chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ. Thực hiện đồng bộ giữa giao quyền tự chủ về tài chính, NS với tự chủ về tổ chức, biên chế. Căn cứ vào sự cần thiết, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hàng năm NSNN sẽ tính toán cấp một lượng kinh phí cố định dưới hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, sự nghiệp đó. Với một lượng kinh phí như vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS được quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, sắp xếp tổ chức bộ máy sao cho đảm bảo hiệu quả nhất, tiết kiệm nhất. Tiến tới các đơn vị sự nghiệp có thu sẽ phải tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính toán hiệu quả kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập các quĩ khen thưởng, phúc lợi như các doanh nghiệp. Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị đáp ứng các tiêu chuẩn do nhà nước qui định. Từng bước cải cách thủ tục hành chính trong quản lý, điều hành NSNN tránh cơ chế "xin - cho".
Đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể thao. Giao cho các địa phương được quyền quyết định thành lập và chuyển dần một số cơ sở
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công lập sang loại hình ngoài công lập nhằm đa dạng hoá các loại hình, các hình thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động được các tiềm năng và nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực này.
Thực hiện phân cấp cho cấp xã quản lý các nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động của hệ thống này.