Chương II: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA KHU VỰC NGOẠI THÀNH VÀ
II.1. Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý đô thị theo quy hoạch
II.1.2. Tại thành phố Đà Nẵng
II.1.2.1. Khu vực ngoại thành
Theo niên giám thống kê 2010[27], thành phố Phố Đà Nẵng vùng ngoại thành có dân số là 120.698 người t lệ bằng 0,15 lần dân số nội thành; quy mô đất đai gấp 3,05 lần quy mô đất đai nội thành (không tính huyện Hoàng Sa). Đất vùng ngoại thành bao gồm đất xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn, khu công nghiệp kho tàng Hoà Khương, đất nghĩa trang, đất lâm nghiệp, đất cây xanh phục vụ nghỉ ngơi giải trí, đất du lịch sinh thái nghĩ dưỡng thuộc huyện Hòa Vang.
Tính đến tháng 12/2011, t lệ đô thị hóa chung toàn thành phố khoảng 40% thì với khoảng 145.770,42 ha đất đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt từ nay tới năm 2030 sẽ rất khó đủ nguồn lực để thực hiện phủ kín toàn bộ diện tích đất đô thị nêu trên. Mặt khác, khu vực đô thị hóa chủ yếu là khu vực ngoại thành ven đô thị thuộc huyện Hòa Vang nằm trong vùng phát triển nông nghiệp thành phố. Trong khoảng 20 năm, chuyển khoảng 75% toàn bộ đất nông nghiệp khu vực ngoại thành sang phát triển đô thị là không có cơ sở và ảnh hưởng đến chính sách sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của thành phố. Vì vậy nếu chấp nhận các dự án như thực trạng hiện nay sẽ dẫn đến đô thị chắp vá, manh mún, khó khớp nối đồng bộ hạ tầng, không phù hợp với định hướng quy hoạch chung thành phố. Bên cạnh đó việc giải quyết lao động việc làm cho người dân bị mất đất nông nghiệp cần phải được chú trọng trong cấp phép dự án đầu tư.
Nếu không thực hiên tốt công tác quy hoạch và quản lý thực hiện theo quy hoạch thì các khu đô thị mới và điểm dân cư nông thôn sẽ phát triển đan xen trong khu vực ngoại thành, chắp vá, manh mún và không kiểm soát được.
Theo số liệu rà soát có 2/3 các đồ án quy hoạch, dự án đầu tư sử dụng đất nông nghiệp (đất trồng lúa nước 02 vụ) và 1/3 các đồ án, dự án đầu tư sử dụng đất nông nghiệp năng suất thấp (đất trồng lúa nước 01 vụ), lâm nghiệp (đồi gò), mặt nước, sình lầy và đất chuyên dùng khác, trong khi các đất ở khu vực làng xã, điểm dân cư nông thôn hiện hữu thì hầu như không có dự án đầu tư được triển khai. Như vậy nếu chấp nhận chuyển đổi khoảng 75% quỹ đất nông nghiệp sang đất phát triển đô thị thì vấn đề đặt ra là nông nghiệp - nông dân - nông thôn theo Nghị quyết Trung ương 07/ NQ-TW sẽ rất phức tạp. Do vậy, vùng đất đai nông nghiệp nằm trong khu vực ngoại thành, ven nội phải dành một quỹ đất nhất định cho phát triển nông nghiệp ổn định và quỹ đất dự trữ phát triển, hạn chế tối đa việc khai thác đất nông nghiệp phát triển đô thị cho khu vực này. Cần xác định các trung tâm thị trấn huyện lỵ làm hạt nhân phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng cho các huyện tạo động lực chính phát triển khu vực ngoại thành, dành khu vực này làm khoảng đệm và vành đai xanh để ổn định nông nghiệp - nông dân - nông thôn theo Nghị quyết Trung ương 07/NQ-TW, đảm bảo cho phát triển bền vững của thành phố.
Xác định lại chức năng khu vực ngoại thành, ven nội. Từ đó đưa ra các đề xuất, tiêu chí đánh giá đối với các đồ án quy hoạch, dự án đầu tư, phù hợp điều kiện địa phương và định hướng phát triển làm cơ sở xác định các danh mục dự án, đồ án quy hoạch tiếp tục triển khai và tạm dừng. Trong đó cần tiến hành rà soát đồng thời các đồ án, dự án đầu tư giữa 2 khu vực ngoại thành và nội thành các đô thị đối trọng và một số thị trấn, thị tứ.
Công tác quản lý xây dựng đô thị, trong đó hoạt động xây dựng mặc dù theo báo cáo thì tình hình cũng đã được cải thiện hơn, song tình trạng xây dựng trái phép nhà ở vẫn diễn ra khá phổ biến trên địa bàn thành phố, đặc biệt là khu vực ngoại thành, ven nội. Thành phố đã cấp ra khoảng 2.800 giấy phép xây dựng trong năm 2004 trong khi đó số trường hợp xây dựng trái phép là 3.000 nghĩa là có khoảng 200 dự án xây dựng không phép hoặc trái phép. Nguyên nhân chủ yếu chưa có chính sách kiểm soát về nhà ở dân tự xây trong khi việc phát triển nhà ở lại dựa trên nguồn lực chủ yếu là nhà ở nhân dân tự cải tạo và xây dựng riêng.
Bảng II.2. Đồ án, Dự án được đã phê duyệt tại hu vực ngoại thành TP. Đà Nẵng từ 5/2011-12/2011
STT Tên Đồ án, Dự án Tên Huyện Quy mô
diện tích
Quyết định Phê duyệt 1
Điều chỉnh QHCT XD Khu du lịch thể thao nghỉ dưỡng sinh thái Hòa Phú Thành, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 213.016 m2
5161/QĐ-UBND 20/ 6/2011 2 Điều chỉnh QHCT XD Trường Trung học
cơ sở Nguyễn Văn Linh, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 26.120 m2 4946/QĐ-UBND ngày 14 /6/2011 3 Điều chỉnh QHCT XD Khu phức hợp
Savico Đà Nẵng, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 22.078 m2 4933/QĐ-UBND ngày 14/6/2011 4 Điều chỉnh QHCT XD Khu tái định cư
Hòa Liên 4, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 397.595 m2 5450/QĐ-UBND ngày 28/6/ 2011 5 Điều chỉnh QHCT XD Khu nhà vườn của
ông Nguyễn Ngọc Thôi, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 24.000 m2 5437/QĐ-UBND ngày 27/6/2011 6 Điều chỉnh QHCT XD TL 1:500 Khu tái
định cư Hòa Liên 3
Huyện
Hòa Vang 140.068 m2 5882/QĐ-UBND ngày 12/7/2011 7 QHCT xây dựng Trại tạm giam Hòa Sơn,
TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 211.078 m2 5665/QĐ-UBND ngày 04/7/2011 8
QHCT xây dựng Khu dân cư thôn 4 xã Hòa Khương phục vụ cho nhân dân ở các vùng có nguy cơ sạt lở, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 3.797 m2
6605/QĐ-UBND ngày 04/8/ 2011
9
QHCT xây dựng Khu dân cư thôn Phú Sơn 2 và thôn Phú Sơn Tây phục vụ cho nhân dân ở các vùng có nguy cơ sạt lở, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 47.216 m2
6601/QĐ-UBND ngày 02/8/2011
10
Điều chỉnh QHCT XD Khu vực tiếp giáp về phía Tây Nam Trạm cảnh sát giao thông xã Hòa Phước, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 106.114 m2
6509/QĐ-UBND ngày 02/8/2011 11 Điều chỉnh QHCT XD Khu tái định cư
Hòa Liên 4 (GĐ 1 và 2), TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 397.595 m2 6936/QĐ-UBND ngày 11/8/2011 12 QHCT xây dựng Khu tái định cư Hòa
Liên 4 (giai đoạn 3 và 4), TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 446.224 m2 6937/QĐ-UBND ngày 11/8/2011 13
Điều chỉnh QHCT XD Lô đất có kí hiệu B4-1 Khu tái định cư số 2 – Vệt khai thác quỹ đất dọc tuyến ĐT602, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 2.297 m2
10628/QĐ- UBND ngày 13/12/2011 14
QHCT xây dựng Khu tái định cư các hộ đồng bào Kơ tu thôn Tà Lang và Giàn Bí, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 82.057 m2
10368/QĐ- UBND ngày 03/12/2011 15 QHCT xây dựng Khu tái định cư các hộ
sạt lở sông Túy Loan, TL 1:500
Huyện
Hòa Vang 2.261 m2 38/QĐ-UBND ngày 04/01/2012 16
Điều chỉnh QHCT XD TL 1:500 Nghĩa trang Hòa Sơn mở rộng về phía Đông Nam (Giai đoạn 4)
Huyện
Hòa Vang 214.744 m2 7204/QĐ-UBND ngày 19/8/2011
Ngoài ra trong lĩnh vực nhà ở khu vực ngoại thành, ven nội còn nhiều vấn đề cần phải có các quy định kiểm soát phát triển để tạo mỹ quan thành phố, đặc biệt là các mô hình ở nhà lô phố, nhà cho người có thu nhập thấp, ký túc xá sinh viên, nhà ở công nhân... Số dự án đầu tư được lập nhiều và có nhu cầu đầu tư lớn nhưng triển khai còn rất chậm và giá cước các dịch vụ còn cao. Trong những năm qua thành phố đã chỉ đạo phát triển và quản lý cơ sở hạ tầng như đầu tư vốn cho công tác duy trì cơ sở hạ tầng hiện có, lập danh mục ưu tiên đầu tư, tích cực lập các dự án hạ tầng kêu gọi đầu tư, nghiên cứu tạo quỹ vốn cho đầu tư hạ tầng nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu, chưa chủ động nguồn vốn, thủ tục xây dựng còn phức tạp, nhiều dự án qua nhiều năm vấn chưa được triển khai. Chưa có chính sách tài chính thu trên sự phát triển đất đai và
khai thác hạ tầng thành phố vì vậy thành phố thất thu và không tạo sự công bằng giữa người được hưởng lợi và người bị giải toả khi phát triển đô thị. Chính sách xã hội hoá đầu tư cho hạ tầng xã hội chưa đem lại kết quả, phong trào phát động “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để cải tạo, phát triển cơ sở hạ tầng khu ở, đường nông thôn còn hạn chế.
II.1.2.2. Khu vực nội thành
Trong khi khu vực ngoại thành, ven nội tập trung nguồn lực phát triển các khu đô thị mới, khu du lịch sinh thái nhằm tạo diện mạo mới, đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố thì khu vực nội thành tập trung vào công tác quy hoạch cải tạo, chỉnh trang các khu đô thị cũ, hệ thống đường giao thông, cấp nước, thoát nước, cây xanh, chiếu sáng... chắp vá, thiếu đồng bộ, bị hư hỏng gây khó khăn rất lớn cho việc đi lại của người dân, ảnh hưởng xấu đến điều kiện sống của người dân đô thị. Đặc biệt tại hàng loạt các dự án quy hoạch cải tạo khu nhà ổ chuột dọc theo bờ Đông Sông Hàn, bờ biền Liên Chiểu - Thuận Phước và bờ biển Sơn Trà - Điện Ngọc đã và đang được triển khai.
Vào những năm 90, cùng với quá trình thực hiện đường lối Đổi mới của Đảng, Chính quyền thành phố Đà Nẵng đã tập trung công tác quy hoạch, cải tạo, nâng cấp đô thị cũ trong đó tập trung nâng cấp, mở rộng các trục giao thông quan trọng của thành phố, kết hợp đầu tư nâng cấp hệ thống cấp nước, cây xanh, chiếu sáng đô thị, giải quyết các trọng điểm về ngập úng; đồng thời, triển khai xóa các khu ổ chuột và di dời người dân vào những khu tái định cư mới với đầy đủ cơ sở hạ tầng và tiện ích xã hội.
Trong quá trình triển khai thực hiện việc quy hoạch, cải tạo đô thị cũ, nhờ thực hiện kiên trì và nhất quán hàng loạt chính sách đúng đắn, phù hợp với nhu cầu nguyện vọng của đa số người dân thành phố như chính sách “Nhà nước và Nhân dân cùng làm”, chính sách khai thác quỹ đất để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị ... Chính quyền và nhân dân thành phố đã đạt được những thành quả nhất định trong việc quy hoạch, cải tạo và nâng cấp đô thị. Điều kiện giao thông đô thị được cải thiện rõ rệt, tình trạng ngập úng đã cơ bản được giải quyết, hệ thống cấp nước, chiếu sáng, cây xanh đường phố cũng được nâng lên đáng kể.
Cùng với việc phát huy sức mạnh nội lực của thành phố, Chính quyền thành phố cũng đã tích cực hợp tác chặt chẽ với các Nhà tài trợ quốc tế lớn như Ngân hàng Thế giới WB, Ngân hàng phát triển Châu Á ADB, Cơ quan hợp tác phát triển Nhật JICA...
nhằm tận dụng các nguồn lực tài chính và các kinh nghiệm quốc tế quý báu của các tổ chức tài trợ về nâng cấp đô thị và cải tạo môi trường, đặc biệt là trong các lĩnh vực thu gom và xử lý chất thải rắn, thu gom và xử lý nước thải sinh hoạt, chống ngập úng đô thị, nâng cấp đô thị ...
Có thể nói trong quá trình đô thị hóa, thành phố Đà Nẵng đã sử dụng rất nhiều mô hình, cách tiếp cận quy hoạch linh hoạt, phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng khu vực; phù hợp với từng giai đoạn phát triển khác nhau của thành phố và đặc biệt là phù hợp trong bức tranh quy hoạch tổng thể chung của thành phố Đà Nẵng. Một số giải pháp quy hoạch cải tạo, chỉnh trang đô thị cũ trong các quận nội thành kết hợp phát triển các khu đô thị mới chủ yếu đã được sử dụng tại thành phố Đà Nẵng như sau:
Đối với những khu ổ chuột dọc theo bờ Đông Sông Hàn, dọc theo bờ biển Liên Chiểu - Thuận Phước, dọc theo đường Sơn Trà - Điện Ngọc: Đây là những trục cảnh quan có giá trị thẩm mỹ và môi trường rất lớn cho việc phát triển tổng thể đô thị thành phố, do đó giải pháp quy hoạch của thành phố đó là giải tỏa toàn khu không xây dựng
xen cấy các khu ổ chuột, di dời dân cư nghèo vào các khu chung cư, khu dân cư có đầy đủ cơ sở hạ tầng và tiện ích xã hội; đồng thời sử dụng các nguồn quỹ đất có giá trị dọc theo các bờ sông, bờ biển này để phát triển các trục cảnh quan đô thị và tái đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đô thị cho thành phố Đà Nẵng.
Đối với khu trung tâm nội thành: do giá trị nhà, đất của khu vực trung tâm đô thị cũ là khá cao do đó việc giải tỏa đền bù và tái định cư nhằm mở rộng, nâng cấp và hiện đại hóa khu vực này là đặc biệt khó khăn. Trong khi đó, yêu cầu về mở rộng, nâng cấp và hiện đại hóa đô thị ở khu vực này là cao nhất do đây là nới tập trung lượng người đông đúc nhất để giải quyết nhu các cầu đa dạng của người dân như kinh doanh thương mại, làm việc, học tập, vui chơi giải trí... Đối với khu vực này việc quy hoạch cải tạo đô thị của thành phố Đà Nẵng đã tập trung theo hướng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, chất lượng cao nhằm từng bước hiện đại hóa trung tâm đô thị kết hợp với các giải pháp tăng cường chất lượng các dịch vụ công cộng đô thị, kiểm soát sự phát triển đô thị trong giới hạn hợp lý nhằm hạn chế gây ra những vấn đề bức xúc trong quá trình đô thị hóa như ùn tắc giao thông và ô nhiễm môi trường.
Đối với khu vực dân cư thu nhập thấp, thành phố Đà Nẵng chú trọng đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, sử dụng chỉ tiêu / tiêu chuẩn thiết kế vừa phải, đảm bảo điều kiện sống cho người dân thu nhập thấp sinh sống ổn định, hạn chế việc giải tỏa đền bù quá lớn gây xáo trộn sinh hoạt và hoạt động kinh doanh sản xuất của người dân. Hiện Thành phố Đà Nẵng đang triển khai thực hiện dự án nâng cấp 13 khu dân cư thu nhập thấp thuộc Dự án Đầu tư cơ sở hạ tầng ưu tiên với tổng quy mô diện tích khoảng 304 ha. Trong dự án này, thành phố xác định chủ trương cho nâng cấp đồng bộ cả cở sở hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, thoát nước, cấp nước, cây xanh, điện sinh hoạt, điện chiếu sáng...) và hạ tầng xã hội (chợ, nhà trẻ, nhà họp cộng đồng, khu vui chơi...) nhằm cải thiện toàn diện điều kiện sống và sinh hoạt của người dân.
Việc quy hoạch cải tạo các khu thu nhập thấp này, ngoài áp dụng các tiêu chí như trình bày ở trên, việc tổ chức lấy ý kiến cộng đồng cũng đã được thực hiện một cách khoa học và nghiêm túc, qua đó xác định được nhu cầu và nguyện vọng của người dân về xây dựng cơ sở hạ tầng và cải thiện điều kiện sống với sự tư vấn về chuyên môn của các chuyên gia giúp cho việc đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng đáp ứng tốt nhất nguyện vọng của người dân và có hiệu quả cao.
Dự án cũng đã huy động người dân tham gia đóng góp khoảng 3% tổng khi phí đầu tư xây dựng cho dự án. Thông qua sự đóng góp kinh phí, người dân đã thể hiện vai trò, trách nhiệm cao hơn trong việc kiểm tra, giám sát chất lượng và tiến độ công trình giúp cho công trình được thi công với chất lượng tốt hơn. Ngoài ra, Dự án cũng tổ chức một quỹ tín dụng nhỏ cải tạo nhà ở với tổng kinh phí khoảng 20 t đồng để hỗ trợ người dân thu nhập thấp vay vốn (quay vòng) lãi suất thấp để cải tạo nhà ở và cải thiện điều kiện vệ sinh của hộ gia đình.
Việc triển khai quy hoạch cải tạo 13 khu dân cư thu nhập thấp góp phần cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng đô thị, cải thiện điều kiện môi trường và nâng cao một bước đời sống cho khoảng 50.104 người dân trong các khu dân cư thu nhập thấp. Qua triển khai cải tạo các khu thu nhấp thấp cho thấy đây là mô hình cải tạo đô thị cũ khá tốt, giải quyết tốt các nhu cầu của người dân nghèo đô thị, góp phần giảm chênh lệch mức sống giàu nghèo trong đô thị và việc triển khai đầu tư khá thuận lợi, đảm bảo chất lượng công trình do nhận được sự đồng thuận cao cũng như sự giám sát chặt chẽ của người dân.
Trong quy hoạch các quận nội thành, thành phố thực hiện cách tiếp cận linh hoạt, hài hòa hướng đến mục tiêu phát triển thành trung tâm đô thị hiện đại với đầy đủ các dịch vụ công công đô thị có chất lượng cao, từng bước nâng cao điều kiện sống cho người dân đô thị, kiểm soát tốt các vấn nạn của đô thị như ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường... Vì vậy công tác quy hoạch và triển khai các dự án phát triển đô thị luôn được xem là 1 trong 2 nhiệm vụ chính trong định hướng phát triển thành phố.