Chương II: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA KHU VỰC NGOẠI THÀNH VÀ
II.1. Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý đô thị theo quy hoạch
II.1.4. Nhận xét đánh giá
Mặc dù trong thời gian với nguồn kinh phí để thực hiện quy hoạch đối với khu vực ngoại thành không nhiều và chưa được chú trọng quan tâm so với khu vực nội thành nhưng công tác quy hoạch đô thị khu vực ngoại thành trong thời gian qua đã đạt được một số thành công nhất định, bộ mặt khu ven đô thị ngày khang trang và đẹp hơn.
Việc phát triển các khu vực đô thị mới đồng hành với việc chỉnh trang nâng cấp các khu vực đô thị cũ đang cho thấy những bước đi đúng đắn và dần mang lại hiểu quả. Từ những thành tựu đạt được trong công tác quy hoạch xây dựng trong những năm qua, các đô thị đã có một tầm vóc mới về không gian, chất lượng đô thị và đang trở thành một môi trường đầu tư hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Hàng loạt các
khu đô thị mới mọc lên với cơ sở hạ tầng đô thị đồng bộ đáp ứng phần lớn nhu cầu chỗ ở, điều kiện sống người dân.
Bên cạnh đó công tác quy hoạch cũng dần đi vào khuôn khổ với sự ra đời Luật Quy hoạch đô thị là công cụ pháp lý cao nhất trong công tác quy hoạch phát triển đô thị, bổ sung những vấn đề còn thiếu, điều tiết những vấn đề bất cập trong công tác quy hoạch và phát triển đô thị. Trên cơ sở Luật Quy hoạch đô thị, hệ thống các văn bản pháp quy khác sẽ dần điều chỉnh và tiến tới hoàn thiện một khung pháp lý hỗ trợ tốt nhất cho công tác phát triển hài hòa giữa khu vực nội thành và ngoại thành trong đô thị, kích thích sự phát triển đô thị bằng nhiều nguồn lực, đảm bảo kiểm soát kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng đô thị và bảo vệ môi trường, hướng tới sự phát triển bền vững.
Tuy nhiên những thành quả trên chưa tương xứng với những kỳ vọng của người dân dành cho công tác quy hoạch xây dựng đô thị. Tình trạng tắc đường, ngập úng đô thị, ô nhiễm môi trường, thiếu nhà trẻ trường học, quá tải tại các bệnh viện, công trình thương mại dịch vụ, nhà ở cho người có thu nhập thấp, công tác giải phóng mặt bằng tái định cư, bảo tồn di tích lịch sử… đang là bài toán xã hội đặt ra cho những nhà quy hoạch giải quyết, không những với khu vực nội thành mà còn cả khu vực ngoại thành.
Quy hoạch chi tiết và quản lý quy hoạch các khu vực ven đô thị trở nên cấp bách hơn bao giờ hết nếu chúng ta không muốn phải trả giá đắt cho điều này.
Quy hoạch và kiểm soát quy hoạch khu vực ven đô và khu vực nông thôn giải quyết cái gốc của vấn đề, thực tế cho thấy 3 khu vực này có tác động qua lại và liên quan chặt chẽ với nhau. Vì vậy khi quy hoạch không được xem nhẹ một trong ba yếu tố trên. Bên cạnh đó cơ chế chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn tiêu chuẩn cần bổ sung và hoàn thiện. Đối với khu vực ngoại thành ven đô thị cần có cơ chế riêng quy định cụ thể.
Hiện nay các đô thị đã tiến hành đổi mới công tác quản lý đô thị, phân cấp cho các quận huyện tự chủ (trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp giấy phép xây dựng, giải phóng mặt bằng, quản lý dự án đầu tư…);
thành lập lực lượng thanh tra chuyên ngành xây dựng của thành phố, quận, huyện, đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian cấp phép xây dựng.
Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được phê duyệt chưa chặt chẽ và thiếu hệ thống các biện pháp đồng bộ, dẫn đến việc điều chỉnh quy hoạch được duyệt còn tùy tiện. Các thủ tục hành chính trong quản lý kiến trúc - quy hoạch, đầu tư xây dựng còn phiền hà gây khó khăn trong quá trình triển khai quy hoạch. Chủ trương phát triển đô thị tập trung theo dự án đã được quán triệt, song nhận thức và cách làm còn thiếu thống nhất giữa các khu vực trong đô thị, nên chưa phát huy được hiệu quả, chất lượng kiến trúc đô thị và trật tự xây dựng đô thị còn hạn chế.
Một trong những nguyên nhân là khung pháp luật để quản lý xây dựng còn thiếu, chưa đồng bộ, hệ thống văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng vẫn chưa đủ cơ sở hóa để hoàn chỉnh. Thực tế này đặt ra nhu cầu phải tăng cường hơn nữa công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị toàn diện giữa nội thành và ngoại thành.
Tổ chức lại cơ quan thanh tra, kiểm tra và xây dựng các qui định chế tài về xử phạt thích đáng các vi phạm xây dựng. Việc nghiên cứu xây dựng hệ thống quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn, cũng chưa được quan tâm một cách có hệ thống, chưa không phù hợp nhiệm vụ quản lý đô thị trong tình hình mới.
Công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là quản lý tương đối toàn diện các mặt quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan môi trường, hạ tầng kỹ thuật… Do đó phải tổ chức bộ máy quản lý có đủ năng lực, có hệ thống phân cấp rõ ràng trách nhiệm giữa Trung ương, thành phố, quận - huyện và phải đảm bảo điều kiện hoạt động hiệu quả.
Qua quá trình khảo sát nghiên cứu, việc thực hiện quản lý quy hoạch khu vực ngoại thành còn tồn tại những bất cập cụ thể như sau:
- Việc quy hoạch phát triển nông thôn khu vực ngoại thành chưa được quan tâm đầu tư, môi trường bị ô nhiễm, khoảng cách phát triển giữa khu vực nội thành và ngoại thành ngày càng tăng.
- Chuyển đổi cơ cấu lao động hiện nay sang các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ để đảm bảo thu nhập và việc làm trong tương lai chưa tính được tính toán kỹ lưỡng trong quá trình thu hồi đất phát triển đô thị, quỹ đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp.
- Quá trình thay đổi hình thức canh tác sản xuất tại nông thôn ngoại thành theo hướng nông nghiệp công nghệ cao gắn với du lịch sinh thái còn chậm; quy hoạch lại sản xuất, gắn nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị chưa tạo ra nhiều chuyển biến khu vực ngoại thành.
- Vấn đề nông nghiệp sinh thái còn khá mới mẻ đối với nông thôn ngoại thành, quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa quanh các đô thị, các vành đai rau xanh an toàn, hoa, cây ăn quả sạch, phát triển rừng và cây xanh phục vụ cho dân cư, khu công nghiệp còn chưa được triển khai.
- Vai trò các trung tâm tiểu vùng là các thị trấn, thị tứ, trung tâm cụm xã còn mờ nhạt, dẫn đến tiếp cận các làng nông thôn khu vực ngoại thành với các dịch vụ đô thị còn hạn chế. Việc khai thác sử dụng mạng lưới giao thông liên thôn, liên xã thiếu gắn kết với giao thông ngoại thành. Quá trình mở rộng mặt cắt đường tạo điều kiện sử dụng phương tiện cơ giới phục vụ sản xuất chậm.
- Nghiên cứu mô hình sản xuất mới phù hợp với hoàn cảnh từng khu vực, khai thác thị trường lao động tại chỗ, khôi phục và phát triển các nghề truyền thống gắn với khai thác du lịch và giải trí; phát triển các công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại dù đã được tiến hành ở tại một số xã khu vực ngoại thành nhưng số dự án được triển còn quá ít so với nhu cầu phát triển của khu vực này.
- Hệ thống giao thông nông thôn ngoại thành hiện nay đang được tiến hành quy hoạch và kiểm soát chặt chẽ trong quá trình quy hoạch xây dựng theo QCVN 14:
2009/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Quy hoạch xây dựng nông thôn. Điều này sẽ hợp lý đối với khu vực nông thôn ngoại thành xa, ít chịu ảnh hưởng khu vực ngoại thành, còn khu vực ven đô việc áp dụng quy chuẩn này là một phần gây tình trạng ách tắc giao thông.
- Tổ chức các tuyến đường ngoại thành nối liền hệ thống các điểm dân cư tập trung với các trục đường chính tạo thành mạng lưới đường bộ liên hoàn còn chưa hợp lý, chồng chéo thiếu thống nhất giữa các ban ngành. Xây dựng, huy động tài chính trong cải tạo, nâng cấp duy tu bảo dưỡng mạng lưới giao thông một số tuyến quan trọng còn thiếu các biện pháp cụ thể dẫn đến tình trạng đường xuống cấp tại khu vực ngoại thành hiện nay.
- Định hướng phát triển hiện đại hóa giao thông đô thị tập trung chủ yếu phát triển khu vực nội thành trong khi khu vực nông thôn ngoại thành chưa được quan tâm, dẫn đến việc gắn kết mạng giao thông ngoại thành với mạng giao thông thành phố thiếu đồng bộ chưa đáp ứng nhu cầu đi lại người dân vùng nông thôn ngoại thành.
- Thiếu cơ chế chính sách hỗ trợ, bảo hộ về thuế và giống cây trồng, vật nuôi cho các hộ dân khu vực ngoại thành. Nhiều thành phố đang lung túng tìm kiếm mô hình phát triển vùng nông thôn ngoại thành mang đặc trưng riêng, bản sắc văn hóa các làng xóm, di tích tín ngưỡng dần mất đi giá trị truyền thống do quá trình đô thị hóa.
- Đối với nhà ở khu vực nông thôn ngoại thành, việc phát triển thiếu kiểm soát, chưa có thiết kế mẫu nhà ở nông thôn điển hình, xây dựng với mật độ cao chưa đáp ứng tiện nghi và sinh hoạt theo hướng hiện đại, thiếu thống nhất về ngôn ngữ kiến trúc bản sắc riêng trong từng đô thị.
- Kiểm soát xây dựng thông qua kiểm soát hồ sơ thiết kế, giám sát thi công và hình thành các đơn vị thi công chuyên nghiệp để kiểm soát được chất lượng và hình thái kiến trúc nông thôn còn buông lỏng, mang tính đơn lẻ, thiếu biện pháp mềm trong quản lý xây dựng.
- Vấn đề đầu tư xây dựng các bệnh viện đa khoa, trường dạy nghề, trung tâm thương mại, trung tâm về thông tin, tài chính... tại thị trấn huyện lỵ khu vực ngoại thành còn thiếu chính sách cụ thể dẫn đến áp lực gia tăng dân số cho khu vực nội thành.