III.2.1. Nhóm giải pháp thực hiện quy hoạch.
- Phát triển nông thôn ngoại thành theo mô hình “Nông thôn mới” trong đô thị, góp phần tạo ra hành lang xanh, môi trường sống tốt cho người dân đô thị, thu hẹp khoảng cách giữa khu vực nội thành và ngoại thành bằng nhiều biện pháp.
- Chuyển đổi cơ cấu lao động hiện nay sang các lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ để đảm bảo thu nhập và việc làm trong tương lai, phù hợp với điều kiện quỹ đất sản xuất bị thu hẹp.
- Phát triển nông thôn ngoại thành theo hướng nông nghiệp công nghệ cao gắn với du lịch sinh thái. Tiến hành tổ chức lại sản xuất, gắn nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị theo quy hoạch.
- Chú trọng phát triển nông nghiệp sinh thái, ven đô, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa quanh các đô thị, các vành đai rau xanh an toàn, hoa, cây ăn quả sạch, phát triển rừng và cây xanh phục vụ cho dân cư, khu công nghiệp, đảm bảo môi trường sinh thái đô thị.
- Hình thành mới các trung tâm tiểu vùng là các thị trấn , thị tứ, cụm đổi mới, trung tâm cụm xã để tăng cường khả năng tiếp cận của các làng nông thôn với các dịch vụ đô thị. Phát triển mạng lưới giao thông liên thôn, liên xã gắn kết với giao thông ngoại thị. Giao thông các tuyến đường chính trong làng xóm sẽ được mở rộng đảm bảo cho nông dân có điều kiện sử dụng phương tiện cơ giới phục vụ sản xuất.
- Xây dựng các mô hình sản xuất mới phù hợp với hoàn cảnh từng khu vực, khai thác thị trường lao động tại chỗ, khôi phục và phát triển các nghề truyền thống gắn với khai thác du lịch và giải trí; phát triển các công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại, kiểm soát chặt chẽ về vấn đề môi trường và phát triển hạ tầng.
- Hệ thống giao thông nông thôn phải được kiểm soát chặt chẽ trong quá trình quy hoạch xây dựng theo QCVN 14:2009/BXD, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Quy hoạch xây dựng nông thôn.
- Cải tạo, nâng cấp quốc lộ quy mô là đường cấp 3 đồng bằng (2-4 làn xe), đáp ứng nhu cầu đi lại khu vực ngoại thành. Cải tạo, nâng cấp kết hợp xây dựng mới hệ thống đường tỉnh kết nối liên thông với mạng lưới đường quốc gia
- Tổ chức các tuyến đường ngoại ô nối liền hệ thống các điểm dân cư tập trung với các trục đường chính tạo thành mạng lưới đường bộ liên hoàn đáp ứng nhu cầu đi
lại, giao lưu nội ngoại ô. Duy trì, củng cố mạng lưới giao thông hiện có, nâng cấp một số tuyến quan trọng, từng bước đưa vào cấp theo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật đường giao thông đô thị đối với khu vực ngoại thành.
- Xây dựng một số tuyến đường mới, kết nối liên hoàn với hệ thống đường tỉnh đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân; các tuyến dọc các sông sinh thái kết hợp du lịch và vận tải đường thu .
- Phát triển mạnh và hiện đại hóa giao thông vận tải nông thôn, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn, gắn kết được mạng giao thông vận tải nông thôn với mạng giao thông vận tải thành phố, tạo sự liên hoàn, thông suốt và chi phí vận tải hợp lý, phù hợp với đa số người dân vùng nông thôn ngoại thành.
- Duy trì, củng cố và nâng cấp mạng lưới giao thông hiện có theo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật đường giao thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp, nông thôn. Cải tạo và xây dựng hệ thống cầu, cống đạt tiêu chuẩn kỹ thuật;
- Tập trung cải tạo nâng cấp các tuyến đường huyện, liên xã đạt tiêu chuẩn đường cấp IV và cấp V và kết nối thống nhất với hệ thống đường tỉnh.
- Tiếp tục xây dựng hệ thống đường liên thôn, xã tạo thành mạng lưới giao thông nông thôn liên hoàn; gắn kết mạng lưới giao thông nông thôn với mạng lưới giao thông thành phố và quốc gia. Từng bước xây dựng hệ thống hầm chui, cầu vượt tại các giao cắt giữa đường cao tốc, quốc lộ và đường nông thôn, đảm bảo an toàn giao thông.
- Xây dựng các cơ chế chính sách hỗ trợ, bảo hộ về thuế và giống cây trồng, vật nuôi cho các hộ dân. Từng bước nhân rộng mô hình này, tạo nên vùng nông thôn đặc trưng, kết hợp với việc giữ gìn và phát huy bản sắc các làng xóm, di tích tín ngưỡng khai thác phát triển du lịch. Hạn chế tăng mật độ dân số khu vực nông thôn và tăng cường các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nông thôn, đặc biệt tại các làng nghề.
- Bổ sung các cơ chế, chính sách thúc đẩy phát triển sản xuất ở vùng nông thôn thông qua hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường khả năng tiếp cận nguồn vốn, công nghệ, tiêu thụ sản phẩm.
- Đối với nhà ở nông thôn, khuyến khích bảo tồn không gian kiến trúc truyền thống. Hướng dẫn thiết kế mẫu nhà ở nông thôn điển hình, xây dựng với mật độ thấp, đáp ứng tiện nghi và sinh hoạt hiện đại, thống nhất về ngôn ngữ kiến trúc, tiến tới mô hình nông thôn hiện đại có bản sắc trong đô thị.
- Khắc phục tình trạng xây dựng tự phát trong vùng nông thôn thông qua kiểm soát hồ sơ thiết kế, giám sát thi công và hình thành các đơn vị thi công chuyên nghiệp để kiểm soát được chất lượng và hình thái kiến trúc nông thôn.
- Ban hành quy chế quản lý phát triển nhà ở nông thôn đồng nhất với quản lý trong khu vực đô thị với hệ thống giám sát, kiểm tra, xử phạt nghiêm khắc. Đồng thời cũng cần có những cơ chế hỗ trợ, khuyến khích phát triển nhà ở theo mô hình mẫu, do điều kiện kinh tế nhân dân trong vùng nông thôn còn nhiều khó khăn.
- Kiểm soát số lượng, chỉ tiêu và chất lượng cơ sở hạ tầng xã hội theo phân cấp tầng bậc của toàn đô thị. Đảm bảo về bán kính phục vụ, chỉ tiêu về quy mô, đặc điểm phân bố dân cư và đáp ứng khả năng tiếp cận thuận lợi cho mọi tầng lớp nhân dân.
Trong đó khuyến khích phát triển các dịch vụ chất lượng cao để nhân dân trong vùng ngoại thành, ven nội có nhu cầu sử dụng sẽ không phải di chuyển vào khu vực nội thành để làm việc.
- Đầu tư xây đồng bộ các bệnh viện đa khoa, trường dạy nghề, trung tâm thương mại, trung tâm về thông tin, tài chính... tại thị trấn huyện lỵ khu vực ngoại thành nhằm giảm áp lực dân số cho khu vực nội thành.
- Tại các nhóm cụm xã phát triển trường phổ thông trung học, các trung tâm về văn hóa, các trung tâm chuyển giao công nghệ. Trung tâm xã quy hoạch đầy đủ các công trình hạ tầng xã hội như trường học, trạm y tế, chợ, bưu điện, nhà văn hóa... theo tiêu chuẩn quốc gia và quy định riêng của từng đô thị.
- Tiếp tục khuyến khích xã hội hóa để phát triển mạng lưới hạ tầng xã hội sâu rộng trong các cụm điểm dân cư, thôn, xóm như nhà văn hóa thôn, thư viện dòng họ, truyền nghề truyền thống.
- Toàn bộ hệ thống công trình xã hội trong vùng nông thôn cùng với trong vùng đô thị tạo thành hệ thống phủ khắp, dễ dàng tiếp cận và sử dụng của mọi người dân.
Không phân biệt về chất lượng, số lượng giữa khu vực nội thành và ngoại thành.
- Phát triển hệ thống hạ tầng khung của toàn khu vực nội thành đến các thị trấn huyện lỵ, trung tâm các xã khu vực ngoại thành trong toàn tỉnh, thành phố. Từ các đầu mối về hạ tầng khung đô thị, phát triển mạng lưới hạ tầng cấp huyện, mạng lưới hạ tầng cấp xã, đảm bảo tất cả cụm điểm dân cư nông thôn khu vực ngoại thành được tiếp cận và sử dụng.
- Các tuyến đường giao thông nông thôn phải đảm bảo hoạt động sản xuất công nghiệp hóa và sử dụng các phương tiện cơ giới. Xem tiêu chuẩn thiết quy hoạch hệ thống hạ tầng khu vực ngoại thành như nội thành trong quá trình lập và thẩm định quy hoạch.
- Khuyến khích áp dụng công nghệ mới, xác định đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng khu vực ngoại thành làm bước đột phá nhằm nâng cao chất lượng sống người dân, rút ngắn khoảng cách so vợi khu vực nội thành.
- Giải quyết vấn đề môi trường khu vực ngoại thành, nông thông thông qua giải quyết môi trường ở cấp độ vùng, cấp độ toàn thành phố và cấp độ cụm điểm dân cư như khắc phục các nguồn gây ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí và ô nhiễm nguồn nước.
- Di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu vực điểm dân cư nông thôn và tiến hành quy hoạch xây dựng các điểm tiểu thủ công nghiệp tập trung nhằm giải quyết tận gốc ô nhiễm môi trường tại các làng nghề hiện nay.
- Chuyển đổi công nghệ sản xuất, ứng dụng công nghệ xanh, tiết kiệm năng lượng thân thiện với môi trường phù hợp với đặc điểm điều kiện hiện có của từng địa phương.
- Xác định các vấn đề môi trường của từng khu vực để từ đó đưa ra hướng giải quyết riêng dựa trên các nguyên tắc, quy chế hoạt động theo hướng bảo vệ môi trường.
- Lập và xét duyệt đảm bảo đầy đủ các bước quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đối với khu vực nội thành, khu vực ngoại thành ven đô và quy hoạch điểm dẫn cư, nông thôn mới đối với các xã ngoại thành ít chịu ảnh hưởng quá trình đô thị hóa làm cơ sở các dự án đầu tư và quản lý toàn diện xây dựng đô thị.
- Xây dựng cơ chế, chính sách thích hợp về huy động vốn nhằm phát triển hạ tầng khu vực ngoại thành đồng bộ với khu vực nội thành. Xác định nông dân là trọng tâm công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới khu vực ngoại thành, ven nội.
- Cải tiến thủ tục hành chính và nâng cao năng lực cán bộ quản lý đô thị tại các cấp từ thành phố đến quận, huyện. Các vấn đề trọng tâm và các giải pháp triển khai thời gian tới công tác quy hoạch xây dựng và quản lý đô thị nhằm đảm bảo sự phát triển đô thị có tính bền vững, hài hòa giữa phát triển kinh tế với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa và bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh quốc phòng theo hướng liên kết vùng.
- Ưu tiên phát triển các khu đô thị mới theo hướng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ, hoàn chỉnh, hiện đại hóa, đáp ứng nhu cầu nhà ở cho nhân dân, đặc biệt chú ý nhu cầu nhà ở thu nhập thấp, nhà ở xã hội.
- Phát triển các dự án đầu tư xây dựng các khu cụm trường đại học - cao đ ng, trung tâm y tế lớn, các khu công nghiệp tập trung ở ngoại vi thành phố vừa đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị, thuận lợi tổ chức giao thông đồng thời xây dựng các khu nhà ở lưu trú công nhân, nhà ở ký túc xá sinh viên với đầy đủ hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội và kỹ thuật theo qui định, với cơ chế chính sách ưu cho phát triển.
- Nghiên cứu thực hiện cơ chế liên kết Vùng trong phát triển công nghiệp và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở diện rộng tại khu vực ngoại thành, đặc biệt chú trọng phát triển hạ tầng điểm, cụm công nghiệp làng nghề tập trung để giải quyết việc làm cho lao động khu vực nông nhằm hạn chế di dân vào khu vực nội thành,
- Nghiên cứu cơ chế phối hợp đầu tư xây dựng các không gian cây xanh, các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật lớn của thành phố, khu nghĩa trang, khu xử lý chất thải rắn đô thị tập trung có tính liên khu vực nhằm giải quyết triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường ngoại thành lẫn nội thành.
- Xác định nhiệm vụ xây dựng mạng lưới giao thông đối ngoại và đô thị, triển khai các dự án giao thông trọng điểm, tăng cường phát triển giao thông vận tải hành khách công cộng khối lượng lớn (xe bus, metro, monorail…) là nhiệm vụ chính nhằm khắc phục tình tình trạng ùn tắc giao thông.
- Triển khai nhanh việc di dời các bến xe trong nội thành bên cạnh việc di dời bệnh viện, trường đại học, các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm, cần phải xây dựng lộ trình cụ thể.
- Tập trung xây dựng ưu tiên phát triển xã khu vực ngoại thành ít ảnh hưởng quá trình đô thị hóa, theo quy hoạch mô hình nông thôn mới ưu tiên triển khai sớm, nhằm khai thác sử dụng hiệu quả diện tích đất nông nghiệp hiện có.
- Thời gian tới, cần sớm hoàn thiện công tác lập, xét duyệt và quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị nói chung và đô án quy hoạch khu vực ngoại thành nói riêng, khắc phục được những nhược điểm, mặt trái của nền kinh tế thị trường và đáp ứng yêu cầu quản lý xây dựng và phát triển thành phố theo mục tiêu đã đề ra.
III.2.2. Nhóm giải pháp tổ chức quản lý hành chính.
Xây dựng uy chế quản lý quy hoạch kiến tr c đô thị và quản lý đầu tư xây dựng là cơ sở để các chính quyền đô thị quản lý kiến trúc, quy hoạch, cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang các công trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan trong đô thị và làm căn cứ để xác lập nhiệm vụ và nội dung quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết,
thiết kế đô thị. cần tiến hành làm song song giữa khu vực nội thành và ngoại thành, khu vực ven nội.
UBND các thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố trực thuộc tỉnh thống nhất quản lý toàn diện khu vực nội thành lẫn khu vực ngoại thành về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo đúng đồ án được duyệt, xác định rõ ranh giới vị trí khu vực ngoại thành được lập theo đồ án quy hoạch cụ thể bao gồm: quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư nông thôn.
Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện ngoài chịu trách nhiệm quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, phải phối kết hợp chặt chẽ trong việc lập quy hoạch và quản lý theo quy hoạch đối với khu vực giáp ranh ngoại thành, ven nội.
Đối với các xã thuộc khu vực ven nội và nằm trong định hướng phát triển mở rộng khu vực nội thành, UBND xã chịu trách nhiệm quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan trong địa ban quản lý phải tuân theo quy hoạch chung thành phố, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết quận giáp ranh.
Đối với các xã thuộc khu vực ngoại thành, ít chịu ảnh hưởng phát triển trực tiếp từ khu vực nội thành thì UBND xã chịu trách nhiệm quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan trong địa bàn quản lý phải tuân theo quy hoạch chung huyện, quy hoạch nông thôn mới và quy hoạch điểm dân cư nông thôn.
Tại các khu vực có các dự án xây dựng phát triển đô thị công ty được phép đầu tư xây dựng dự án chịu trách nhiệm trước UBND thành phố quản lý không gian kiến trúc trong phạm vi dự án đảm bảo đúng quy hoạch được phê duyệt đến khi bàn giao lại cho chính quyền địa phương quản lý.
Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch Kiến trúc có trách nhiệm giúp chính quyền thành phố quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan toàn bộ đô thị và một số khu vực có giá trị kiến trúc, cảnh quan đặc biệt theo sự phân công của UBND thành phố.
Các viện nghiên cứu quy hoạch xây dựng có trách nhiệm giúp chính quyền thành phố xác định vị trí khu đất thuộc khu vực ngoại thành đối từng loại đồ án quy hoạch cụ thể.
Phòng Quản lý đô thị tại các cấp quận, huyện có trách nhiệm giúp chính quyền quận, huyện quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, xây dựng quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc trong khu vực quận, huyện quản lý theo quy hoạch đã được duyệt.
Cán bộ chuyên trách xây dựng tại cấp xã, phường có trách nhiệm giúp chính quyền xã, phường quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan