Chương II: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA KHU VỰC NGOẠI THÀNH VÀ
II.3. Thực trạng mối quan hệ giữa khu vực ngoại thành và khu vực nội thành trong
II.3.2. Đối với tiêu chuẩn
Một số Tiêu chuẩn ngành hiện tại được áp dụng đến nay đã có nhiều bất cập, không còn phù hợp với yêu cầu phát triển mới. Các bộ tiêu chuẩn cho quy hoạch như TCVN 4449-1987 Quy hoạch đô thị, TCVN 4448-1987 Hướng dẫn lập quy hoạch chung thị trấn huyện lị, TCVN 4454-1987 Quy hoạch điểm dân cư nông thôn ở xã, hợp tác xã, cho đến nay đã trải qua thời gian dài do vậy một số các chỉ tiêu, tiêu chí đã trở nên lạc hậu, khó có thể áp dụng. Vì vậy cần phải bổ sung những chỉ tiêu, tiêu chí mới trong tiêu chuẩn nhằm giải quyết những phát sinh.
TCVN 4449-1987 Quy hoạch xây dựng đô thị
Ngay từ tên gọi đã không còn phù hợp bởi Luật Quy hoạch đô thị đã không gọi là quy hoạch xây dựng đô thị.
Mục 3, về quy hoạch khu công nghiệp kho tàng công cộng. Mặt bằng khu công nghiệp theo các chức năng được bố trí gồm các xí nghiệp tạo thành các khu công nghiệp, trạm điện, các công trình phụ trợ sản xuất, và xí nghiệp công nghiệp xây dựng, phòng thiết kế, cơ sở thực nghiệm khoa học, giao thông trong trong khu công nghiệp, cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải. Các công trình công cộng như hành chính, văn hóa, cây xanh vườn hoa, các khu vực thu rác, chất thải công nghiệp, khu cây xanh cách ly, đất dự trữ phát triển. Để có những khu công nghiệp phát triển bền vững thì những khu chức năng trên là chưa đầy đủ. Vấn đề nhà ở, trường học nhà trẻ, bệnh viện, các công trình dịch vụ vui chơi giải trí cho công nhân tại các khu công nghiệp đang trở thành một trong vấn đề bức xúc nhất của các khu công nghiệp hiện nay bên cạnh vấn đề xử lý nước thải. Hiện tại các công nhân tại các khu công nghiệp tại các đô thị lớn sống chủ yếu trong những khu nhà cấp 4, dãy trọ tập trung tại các khu vực ven khu công nghiệp, ven đô thị với điều kiện sống không đảm bảo cả vật chất lẫn tinh thần cho công nhân. Đối với khu công nghiệp trong nội thành thì quỹ đất dành cho xây dựng nhà ở cho công nhân ít hơn so khu vực ngoại thành. Nhưng điều đó không có
nghĩa là khu vực nội thành không cần thiết. Không xác định bố trí khu chức năng nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp là một thiếu sót lớn.
Mục tiêu chuẩn thiết kế nhà trẻ mẫu giáo. Đối với đô thị tiêu chuẩn 20-25 m2/cháu mẫu giáo đối với nhà 1 tầng và 25-30 m2/cháu đối với nhà 2 tầng, đảm bảo 100% số tuổi trong độ tuổi đi mẫu giáo. Trong khi đối với khu vực điểm dân cư nông thôn tiêu chuẩn là 10-15 m2/cháu mẫu giáo và yêu cầu đảm bảo 80% số cháu trong độ tuổi đi mẫu giáo. Trong điều kiện hiện nay những điều khác nhau trên là bất hợp lý.
Không có lý do gì các cháu sống ở nông thôn lại có tiêu chuẩn thấp hơn so với các cháu sống ở đô thị về diện tích sử dụng lẫn % số cháu được đi mẫu giáo. Điều này cần phải tính toán kỹ lưỡng khi áp dụng vào quy hoạch xây dựng cũng như thẩm định đồ án.
Mục 1.16, tiêu chuẩn tính toán các công trình phục vụ sinh hoạt. Quy định nghĩa trang phải bố trí ở khu vực ngoại thành, cách xa khu dân dụng và làng xóm ít nhất là 1,5 km, diện tích nghĩa trang tiêu chuẩn cho 1.000 dân từ 0,04-0,06 ha, bán kính phục vụ 3 km, diện tích bình quân cho 1 ngôi mộ là 7-8 m2, chỗ an táng chiếm từ 60-70%
diện tích nghĩa trang. Trong quá trình đô thị hóa hiện nay, nhiều đô thị lớn được mở rộng về quy mô lẫn diện tích, nên khi quy hoạch bố trí tất cả các nghĩa trang ở khu vực ngoại thành là điều không thể. Cần phải bố trí một phần trong khu vực nội thành nếu các nghĩa trang đảm bảo vệ sinh môi trường và phù hợp với cảnh quan kiến trúc xung quanh. Bán kính phục vụ nghĩa trang 3km so với hiện nay không còn phù hợp nữa đặc biệt là những nghĩa trang ven đô thị, không những phục vụ cho việc chôn cất khu vực ven đô mà còn phục vụ cho một phần người dân sống ở khu vực nội thị. Trong tiêu chuẩn đề cập tới diện tích bình quân cho mỗi ngôi mộ nhưng lại không quy định khoảng cách giữa các ngôi mộ, hình dáng, chiều cao ngôi mộ đã dẫn đến tình trạng quy hoạch nghĩa trang không theo quy luật, mỗi ngôi mộ một kiểu dáng làm ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan đặc biệt là các nghĩa trang khu vực nội thành và ven nội.
Mục 6.10. Về tiêu chuẩn các công trình y tế. Tiêu chuẩn quy định các công trình y tế được bố trí trên khu đất có điều kiện vệ sinh và thiên nhiên tốt, thuận tiên giao thông, xa nhà máy, kho tàng, nhà ga, bến xe, cách lý với đường giao thông có lưu lượng lớn. Các bệnh viện lao, tâm thần, lây nhiễm bố trí xa khu ở, xa khu trung tâm công cộng và đường giao thông. Những quy định trong tiêu chuẩn trên là chưa đầy đủ để quy hoạch phát triển mạng lưới các bệnh viện phục vụ cho người dân trong thời kỳ mới. Tiêu chuẩn trên chỉ đưa ra yêu cầu về thông số, vị trí xây dựng bệnh viện, diện tích đất xây dựng, quy mô giường bệnh trong khi chưa đề cập đến khoảng cách tối thiểu giữa các bệnh viện, yêu cầu cụ thể bố trí đối với các bệnh viện tuyến trung ương, bố trí khu vực nội thành hay ngoại thành, vấn đề khu xử lý rác thải y tế. Hiện tại một số đô thị lớn các bệnh viện tuyến trung ương đầu ngành, không chỉ phục vụ khám chưa bệnh cho người dân trong đô thị mà còn phục vụ cho các huyện ngoại thành, các tỉnh khác lên khám và điều trị, nhưng được bố trí chủ yếu khu vực nội thành với mật độ rất cao, thay cho việc bố trí các bệnh viện này tại khu vực ngoại thành hoặc bố trí theo các quốc lộ chính hướng vào đô thị. Chính từ bất cập đó đã góp phần gây ra ách tắc giao thông đô thị. Bệnh viện không những phải xa nhà máy, kho tàng, nhà ga, bến xe mà còn cần phải đảm bảo khoảng cách hợp lý đối với các công trình như trường học, đặc biệt là các trường đại học, cao đ ng, chợ, siêu thị, trung tâm thương mại và các công trình đầu mối khác. Việc di dời các bệnh viện trung ương có quy mô lớn ra khỏi khu
vực nội thành cũng không kém phần quan trọng so với việc di chuyển các trường đại học nhằm phát triển đô thị một cách bền vững hơn trong tương lai.
Bên cạnh những khu vực ngoại thành chưa được quy hoạch thì những khu vực đã được quy hoạch thì một số chỉ tiêu cũng có vấn đề. Đồ án quy hoạch chung huyện Gia Lâm được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt năm 2009 là một ví dụ rõ nhất về thiếu hợp lý về chỉ tiêu sử dụng đất giữa khu vực nội thành so với khu vực ngoại thành.
Trong bảng thống kê chỉ tiêu, tiêu chuẩn, quy chuẩn (Bảng II.2), đất giao thông khu vực đô thị từ đường khu vực trở lên là 25 m2/người trong khi đối với khu vực trung tâm dịch vụ nông thôn và điểm dân cư nông thôn đất giao thông từ đường lên xã trở lên là 10 m2/người. Điều này là bất hợp lý và thiếu tầm nhìn đối với khu vực ngoại thành, đặc biệt là khu vực điểm dân cư nông thôn có các trường đại học, cao đ ng, các nhà máy xí nghiệp thì giao thông khu vực trung tâm dịch vụ nông thôn không những phục vụ người dân sở tại mà còn phục vụ không nhỏ những người dân nhập cư sinh sống học tập và làm việc trên địa bàn đó.
Về chỉ tiêu đất cây xanh công viên, vườn hoa, TDTT trong khi khu vực đô thị là 20 m2, còn khu vực trung tâm dịch vụ, điểm dân cư nông thôn là 17 m2. Phải chăng người nông thôn và những người nhập cư không có những nhu cầu về vui chơi giải trí, thể dục thể thao.
Về chỉ tiêu nước sạch sinh hoạt trong quy hoạch khu vực đô thị là 200 l/người.ngđ, khu vực nông thôn là 160 l/người.ngđ. Không có lý do gì để người dân sống ở khu vực nông thôn dùng nước chỉ tiêu ít hơn khu vực đô thị, chưa nói đến chất lượng nước, thậm chí người dân nông thôn còn dùng nhiều hơn. Bên cạnh nhu cầu sinh hoạt hàng ngày như tắm giặt, vệ sinh... người dân nông thôn còn sử dụng 1 phần nước tưới vườn, chăn nuôi trong gia đình và cần lưu ý một điều là đô thị hóa đang diễn ra ở khu vực nông thôn chứ không phải là khu vực đô thị, đặc biệt là ở ngoại thành ven nội.
Về chỉ tiêu cấp điện sinh hoạt khu vực đô thị là 0,8 kw/người trong khi khu vực nông thôn là 0,33 kw/người. Mặc dù người dân đô thị có nhu cầu sử dụng điện cao hơn so với khu vực nông thôn nhưng cao gấp đôi thì cần phải xem xét lại. Về t lệ thu gom xử lý nước thải, rác thải sinh hoạt khu vực nông thôn cũng thấp hơn 15% so với đô thị, điều này cũng lý giải một phần tại sao vấn đề ô nhiễm môi trường nông thôn, khu vực ngoại thành đang trở thành chủ đề nóng như vậy, đặc biệt là rác thải nông thôn. Cùng với đó là chỉ tiêu về hạ tầng xã hội như nhà trẻ mẫu giáo, trường học, bệnh viện, chợ, công trình trung tâm thương mại dịch vụ, nhà ở, trong khu vực điểm dân cư nông thôn, các khu vực ngoại thành thường thấp hơn khu vực đô thị.
Nguyên nhân dẫn đến chỉ tiêu bất hợp lý trên cũng một phần do tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng còn lỗ hổng thiếu sót chưa bổ sung kịp thời với tình hình hiện tại.
Hiện tại đối với huyện ngoại thành như Gia Lâm khi quy hoạch các khu vực đô thị áp dụng QCXDVN 01/2008/BXD về quy hoạch xây dựng, TCVN 4449-1987 tiêu chuẩn quy hoạch đô thị, trong khi khu vực trung tâm dịch vụ nông thôn và điểm dân cư nông thôn thì áp dụng QCXDVN 14/2009/BXD về quy hoạch nông thôn.
Hình II.5. Bản đồ quy hoạch chung sử dụng đất huyện Gia Lâm năm 2009.
Bảng II.3. Chỉ tiêu hu vực đô thị và hu vực nông thôn Huyện Gia Lâm Các chỉ tiêu Khu vực đô thị Khu vực điểm dân cƣ nông thôn
Đất ở 46 m2/người 65-70 m2/người
Đất công cộng dịch vụ 12 m2/người 12 m2/người
Đất cây xanh công cộng 20 m2/người 17 m2/người
Đất giao thông 25 m2/người 10 m2/người
Nước sinh hoạt 200 l/người.ngày.đêm 160 l/người.ngày.đêm
Điện sinh hoạt 0,8 kw/người 0,33 kw/người
Điện công cộng 0,4 kw/người 0,1 kw/người
Rác thải sinh hoạt 1,3kg/người, tỉ lệ thu gom
100%
0,8 kg/người, tỉ lệ thu gom 85%
Ghi chú: Đất giao thông dành cho hu vực đô thị từ đư ng khu vực trở lên, hu vực nông thôn từ đư ng liên xã trở lên.
Trong giai đoạn mới nước ta du nhập thêm một số môn thể thao mới, kèm theo đó là các vấn đề về sân bãi như sân gôn, sân bóng chày, trường đua ngựa… Nhưng trong tiêu chuẩn xây dựng chưa cập nhật kịp thời đã gây không ít khó khăn trong thiết kế quy hoạch cũng như quản lý. Cấp bách nhất phải kể đến vấn đề xây dựng tiêu chuẩn thiết kế quy hoạch sân gôn. Cụ thể như yêu cầu về địa điểm xây dựng, diện tích sân, cách quy hoạch độ dốc sân gôn, quy hoạch cảnh quan, thiết kế các khu nhà nhà ở phức hợp như nhà ở, khách sạn, cơ quan và các cơ sở hạ tầng khác. Hiện nay tại một số đô thị lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Nha Trang… các dự án sân gôn phát triển một cách ồ ạt, không tuân theo quy hoạch khiến nông dân mất đất sản xuất, các dự án chậm triển khai gây ra những hệ lụy cho xã hội. Gôn là môn thể thao phục vụ cho một số người có thu nhập cao chủ yếu sống tại các khu vực nội thành, trong khi sân gôn lại bố trí tại khu vực ngoại thành do yêu cầu về kỹ thuật sân bãi. Khi sân gôn được xây dựng, đã tạo ra việc làm cho lao động địa phương khác h n so với khu công nghiệp hay khu các chế xuất. Những lao động còn lại sau khi mất đất cho dự án sẽ di cư vào khu vực nội thành tìm kiếm việc làm gây ra áp lực về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho khu vực này. Đưa ra tiêu chuẩn về thiết kế sân gôn là rất cần thiết để phát triển hài hòa giữa đô thị và nông thôn, khu vực nội thành và ngoại thành.