Chương II: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA KHU VỰC NGOẠI THÀNH VÀ
II.3. Thực trạng mối quan hệ giữa khu vực ngoại thành và khu vực nội thành trong
II.3.1. Đối với quy chuẩn
Quy chuẩn xây dựng nước ta trong công tác quy hoạch đô thị đang áp dụng QCVN 01/2008/BXD về quy hoạch xây dựng và QCVN 14/2009/BXD về quy hoạch xây dựng nông thôn. Vùng ven đô thị là khu vực đặc biệt, không phải nông thôn cũng ch ng phải thành thị, bởi đang trong quá trình đô thị hóa, nên khi áp dụng quy chuẩn dành cho cho đô thị không được mà áp dụng quy chuẩn dành cho nông thôn cũng không xong. Vậy vấn đề đặt ra là phải làm sao có nhưng điều khoản riêng trong quy chuẩn phù hợp để quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên một cách tổng hợp có hiệu quả, tạo sự kết nối, trao đổi giữa khu vực ngoại thành và nội thành. Ranh giới giữa ngoại thành và nội thành sẽ bị xóa nhòa và đi đến hòa nhập đan xen tạo cơ hội phát triển đô thị.
Một số vấn đề trong đô thị như thông tin liên lạc, viễn thông, sử dụng năng lượng tiết kiệm, cây xanh, nghĩa trang và an táng, hệ thống công trình ngầm đô thị, giao thông công cộng... đều chưa được đưa đầy đủ vào quy chuẩn, nên công tác lập, phê duyệt và quản lý theo quy hoạch gặp nhiều lúng túng đặc biệt là với các đô thị có yêu cầu cao về hạ tầng với các yếu tố đầu tư từ nguồn vốn nước ngoài. Những vấn đề trên cần được bổ sung kịp thời nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch trong giai đoạn mới. Sự ra đời quy chuẩn QCVN 01/2008/BXD về quy hoạch xây dựng và quy chuẩn QCVN 14/2009/BXD về quy hoạch xây dựng nông thôn cơ bản đã giải quyết được các vấn đề trên song vẫn còn một số bất cập sau:
II.3.1.1. Quy chuẩn QCVN 01/2008/BXD về quy hoạch xây dựng[17].
Trong mục 1.4.6. Yêu cầu đối với quy hoạch điểm dân cư nông thôn. Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn cần đáp ứng các yêu cầu sau:
Xác định được mối quan hệ giữa các điểm dân cư trong mạng lưới quy hoạch với vùng xung quanh về mọi mặt (kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội...), tiềm năng, thế mạnh và các tiền đề phát triển. Dự báo được dân số và nhu cầu xây dựng các loại công trình. Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất, bố trí các công trình xây dựng như nhà ở, công trình dịch vụ, các khu vực bảo tồn tôn tạo di tích và cảnh quan, các khu vực cấm xây dựng. Quy hoạch phát triển các công trình kỹ thuật hạ tầng, xác định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng. Đề xuất các dự án ưu tiên xây dựng đợt đầu. Những yêu cầu trên chưa đủ với quy hoạch điểm dân cư nông thôn trong tình hình hiện nay. Trong khi quy hoạch chi tiết 1/2000 yêu cầu khi quy hoạch phải đánh giá môi trường chiến lược và quy hoạch chi tiết 1/500 yêu cầu đánh giá tác động môi trường, tại sao quy hoạch điểm dân cư nông thôn lại không yêu cầu gì? Phải chăng khi quy hoạch điểm dân cư nông thôn không tác động ảnh hưởng đến môi trường. Các mặt tích cực, tiêu cực của đồ án quy hoạch điểm dân cư nông thôn tác động đến đất đai, điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội cũng quan trọng không kém so với với đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 trong quy hoạch đô thị.
Trong mục 7. Xác định đất xây dựng đô thị là đất xây dựng các hu chức năng đô thị (bao gồm cả hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị) Đất dự phòng phát triển, đất nông lâm nghiệp trong đô thị và các loại đất không phục vụ cho hoạt động của các chức năng đô thị không phải là đất xây dựng đô thị. Và trong mục 2.3.1 quy định các khu chức năng đô thị gồm các khu chức năng sau:
- Các khu vực xây dựng các công trình sử dụng hỗn hợp (nhà ở, hành chính, dịch vụ, sản xuất không độc hại…);
- Các khu vực xây dựng nhà ở;
- Các khu vực xây dựng các công trình dịch vụ đô thị:
- Công trình hành chính các cấp của đô thị;
- Các công trình dịch vụ đô thị các cấp như: giáo dục phổ thông, dạy nghề, y tế, văn hóa, TDTT, thương mại, du lịch, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, bưu chính, viễn thông, tin học, văn phòng…;
- Các khu vực xây dựng các khu cây xanh công viên, vườn hoa đô thị;
- Các khu vực xây dựng các công trình hành chính ngoài cấp quản lý hành chính của đô thị;
- Các khu chức năng ngoại giao;
- Các viện nghiên cứu, trường chuyên nghiệp, bệnh viện chuyên ngành cấp ngoài đô thị;
- Các khu sản xuất phi nông nghiệp: công nghiệp, kho tàng, bến bãi (chứa hàng hóa), lò mổ gia súc…;
- Các khu vực xây dựng công trình tôn giáo, tín ngưỡng;
- Các khu vực xây dựng các công trình giao thông, bao gồm: giao thông nội thị và giao thông đối ngoại (mạng lưới đường giao thông, nhà ga, bến tàu, bến xe đối ngoại, cảng đường thủy, cảng hàng không…);
- Các khu vực xây dựng các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật đô thị và các khoảng cách an tòan về môi trường (nghĩa trang, cấp điện, cấp và thoát nước, xử lý nước thải, xử lý rác thải, phòng chống cháy...);
- Các khu vực đặc biệt (khu quân sự, an ninh...);
- Các khu vực cây xanh chuyên dùng: vườn ươm, cây xanh nghiên cứu, cây xanh cách ly...;
- Các khu chức năng đô thị khác.
Trong các khu chức năng trên không nhắc đến các khu đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy hải sản nếu có đối với một số đô thị ven biển. Điều này đồng nghĩa với việc trong đô thị không có chỗ cho khu vực dành cho sản xuất nông nghiệp.
Những khu đất nông nghiệp trước kia của khu vực ngoại thành rồi sẽ biến thành các khu chức năng đô thị trên. Như vậy vô hình chung chúng ta đang đẩy nơi sản xuất nông nghiệp xa dần thị trường tiêu thụ nông sản chính của mình, ngăn cách người tiêu dùng với người sản xuất. Nông nghiệp đô thị và ven đô thị có thể đạt hiệu quả cao nhờ gần gũi với thị trường đô thị, giảm chi phí tồn trữ và vận chuyển sản phẩm, từ đó tạo cơ hội cung cấp những thức ăn tươi hơn cho người tiêu dùng đô thị, ít sợ bị hư hỏng so với các vùng nông thôn xa xôi, khu vực ngoại thành. Cùng với đó người tiêu dùng nghèo đô thị có thể tiếp nhận được một cách trực tiếp lương thực, thức ăn rẻ tiền hơn từ chính những hộ sản xuất trong nông nghiệp, đồng thời tạo ra cơ hội công ăn việc làm cho một số người dân trong đô thị. Các khu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao đô thị, khai thác sử dụng quỹ đất có hiệu quả còn đảm bảo tính bền vững của môi trường đô thị. Vì vậy khi xác định các khu chức năng trong đô thị thì việc xác định các khu đất sản xuất nông nghiệp công là rất cần thiết cần sớm phải quy định.
II.3.1.2. Quy chuẩn QCVN 14/2009/BXD Về quy hoạch xây dựng nông thôn[16]. Hiện tại khi áp dụng quy chuẩn vào quy hoạch xây dựng nông thôn đối với khu vực nông thôn thuần túy cách xa đô thị, ít ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa thì quy chuẩn đã và đang mang lại hiệu quả thiết thực và vấn đề phát sinh trong quy hoạch không nhiều. Nhưng khi áp dụng quy chuẩn này đối với quy hoạch xây dựng các huyện ngoại thành, điểm dân cư nông thôn ven đô thị thì nảy sinh nhiều bất cập đặc biệt áp khi dụng các chỉ tiêu, yêu cầu trong quy hoạch khu vực này.
Mục 2.2. Về chỉ tiêu sử dụng đất:
Đất xây dựng cho các điểm dân cư nông thôn phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương nhưng không được nhỏ hơn quy định trong Bảng II.1.
Nhìn chung mức quy định này rất thấp so với chỉ tiêu đô thị. Cây xanh công cộng khu vực nông thôn 2 m2/người trong khi khu vực đô thị chỉ tiêu đất cây xanh công cộng đô thị từ 4-7 m2/người tùy thuộc vào loại đô thị (Mục 2.6.3 QCXDVN 01/2008).
Điều này là không hợp lý, trong khi khu vực nông thôn có điều kiện quỹ đất dành cho phát triển cây xanh công cộng. Đối với khu vực ven đô thị, khu vực điểm dân cư nông thôn thuộc đô thị đặc biệt, loại I và II sẽ áp dụng mức tối thiểu nào thì hợp lý, điều này cần phải xem xét lại.
Bảng II.5. Chỉ tiêu sử dụng đất điểm dân cư nông thôn c a các xóm
Loại đất Chỉ tiêu sử dụng đất (m2/người)
Đất ở (các lô đất ở gia đình) ≥ 25
Đất xây dựng công trình dịch vụ ≥ 5
Đất cho giao thông và hạ tầng kỹ thuật ≥ 5
Cây xanh công cộng ≥ 2 Đất nông, lâm ngư nghiệp; đất công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp, phục vụ sản xuất
Tuỳ thuộc vào quy hoạch phát triển của từng địa phương
Mục 2.4.1. Quy định “Diện tích đất ở cho mỗi hộ gia đình phải phù hợp với quy định c a địa phương, về hạn mức đất ở được giao cho mỗi hộ gia đình”. Điều này khi áp dụng vào công tác quy hoạch nảy sinh nhiều vấn đề, mỗi địa phương đưa ra mỗi hạn mức diện tích mỗi lô khác nhau phù hợp với đặc thù sử dụng của từng địa phương dẫn đến tình trạng tách thửa, chia lô bán đất nền, với diện tích mặt tiền từ 4-6 m2 như hiện tại, các khu vực nông thôn đặc biệt là tại các vùng ven đô, mật độ xây dựng cao, tỉ lệ phần trăm đất dành cho bố trí các công trình phụ không đảm bảo.
Mục 2.4.2. Quy định mỗi lô đất gia đình gồm đất dành cho:
- Nhà chính và nhà phụ (bếp, kho, sản xuất phụ);
- Các công trình phụ (nhà tắm, nhà vệ sinh);
- Lối đi, sân, chỗ để rơm rạ, củi, rác, hàng rào;
- Đất vườn, đất ao...
Bố cục các thành phần trong lô đất phải đảm bảo thuận tiện cho sinh hoạt và sản xuất của hộ gia đình, đồng thời tạo bộ mặt kiến trúc cho thôn xóm.
Việc xác định thành phần đất dành cho xây dựng gồm những yếu tố trên áp dụng chung với khu vực nông thôn là chưa đầy đủ và không sát với thực tiễn. Hiện nay những gia đình sống ở khu vực nông thôn không chỉ có gia đình sống bằng nghề nông nghiệp mà còn sống bằng nghề phi nông nghiệp khác như các sản xuất tiểu thủ công nghiệp, hàng thủ công mỹ nghệ, may mặc, kinh doanh buôn bán và các ngành nghề khác, đối với các lô đất này có thể thiếu một trong những yếu tố trên. Vì vậy khi đưa ra quy định thành phần các hạng mục chính xây dựng trong lô đất gia đình cần phải điều chỉnh lại cho phù hợp.
Trong chương IV. Về quy hoạch giao thông.
4.1. Mạng lưới đư ng giao thông điểm dân cư nông thôn bao gồm : đư ng từ huyện đến xã; đư ng liên xã; đư ng từ xã xuống thôn; đư ng ngõ, xóm; đư ng từ thôn ra cánh đồng;
4.2. Quy hoạch mạng lưới đư ng giao thông điểm dân cư nông thôn phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phù hợp với các quy hoạch chung c a địa phương (huyện, tỉnh), kế thừa và phát triển mạng lưới đư ng hiện có cho phù hợp với nhu cầu giao thông vận tải trước mắt và tương lai, ết nối liên hoàn với hệ thống đư ng quốc gia, đư ng tỉnh và đư ng huyện;
- Kết hợp với mạng lưới quy hoạch thuỷ nông, quy hoạch dân cư và các công trình xây dựng hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn;
- Phù hợp với các loại phương tiện vận chuyển trước mắt cũng như trong tương lai;
- Đảm bảo liên hệ thuận tiện với hệ thống đư ng huyện, đư ng tỉnh tạo thành mạng lưới đư ng hoàn chỉnh;
- Đảm bảo liên hệ trực tiếp thuận lợi giữa hu trung tâm với hu dân cư, nối liền hu dân cư với khu sản xuất và giữa các điểm dân cư với nhau;
- Tận dụng tối đa hiện trạng, phù hợp với địa hình, giảm thiểu đền bù giải phóng mặt bằng, khối lượng đào đắp và các công trình phải xây dựng trên tuyến;
- Kết cấu và bề rộng mặt đư ng phải phù hợp với điều kiện cụ thể c a từng xã và yêu cầu kỹ thuật đư ng nông thôn, đáp ứng nhu cầu trước mắt cũng như yêu cầu phát triển trong tương lai;
- Tận dụng tối đa hệ thống sông ngòi, ênh rạch tổ chức mạng lưới đư ng thuỷ phục vụ vận chuyển hàng hoá và hành hách.
4.3. Hệ thống đư ng từ huyện đến xã, liên xã, đư ng từ xã xuống thôn phải đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đư ng ôtô cấp VI (mặt đư ng ≥ 3,5m, nền đư ng ≥ 6,5m ).
4.4. Đư ng ngõ xóm, đư ng từ thôn ra cánh đồng phải đáp ứng yêu cầu phục vụ cho cơ giới hóa nông nghiệp, sử dụng các phương tiện giao thông cơ giới nhẹ hoặc phương tiện giao thông thô sơ.
4.5. Chiều rộng tối thiểu 1 làn xe dành cho cơ giới: ≥ 3,5 m/làn xe.
Những điều này nghe chừng là rất hợp lý khi áp dụng đối với khu vực nông thôn thuần túy cách xa đô thị. nhưng sẽ là một sai lầm nếu áp dụng quy chuẩn giao thông này đối với khu vực ven đô, ngoại thành đô thị. Mạng lưới giao thông đô thị không chỉ có mạng lưới đư ng từ huyện đến xã; đư ng liên xã; đư ng từ xã xuống thôn; đư ng ngõ, xóm; đư ng từ thôn ra cánh đồng; mà còn có những tuyến đường kết nối giữa xã ven đô thị với các quận khu vực nội thành. Giao thông nông thôn khu vực ven đô thị không chỉ phục vụ chủ yếu khu vực ven đô mà còn phục vụ một lưu lượng giao rất lớn khu vực nội thành. Như vậy áp dụng quy chuẩn “Hệ thống đư ng từ huyện đến xã, liên xã, đư ng từ xã xuống thôn phải đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đư ng ôtô cấp VI (mặt đư ng
≥ 3,5m, nền đư ng ≥ 6,5m)” liệu có còn hợp lý không? Hay nên áp dụng theo tiêu chuẩn thiết kế đường đô thị. Những khu vực nông thôn ven được quy hoạch liên kết chặt chẽ với nhau nhưng lại thiếu liên kết, phát triển hài hòa với khu vực đô thị là điều dễ nhận thấy khi áp dụng vào thực tiễn.
Mục 5.2. Quy định tiêu chuẩn cấp nước tối thiểu dung cho sinh hoạt. Khi lập đồ án quy hoạch cấp nước tập trung cho điểm dân cư nông thôn, phải đảm bảo có trên 70% hộ gia đình được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh với yêu cầu cấp nước như sau:
+ Nhà có thiết bị vệ sinh và đư ng ống cấp thoát nước: ≥ 80 lít/ngư i/ngày;
+ Nhà chỉ có đư ng ống dẫn đến và vòi nước gia đình: ≥ 60 lít/ngư i/ngày;
+ Lấy nước ở vòi công cộng: ≥ 40 lít/ngư i/ngày.
Điều này đồng nghĩa với việc 30% có thể bị thiếu nước sạch dùng cho sinh hoạt hoặc phải dùng nước không đảm bảo tiêu chuẩn. Một điểm dân cư nông thôn được quy hoạch mới với 2 loại: nước sạch và không sạch thì quả là khó có thể chấp nhận được.
điều này sẽ thể hiện rõ điều bất cập khi quy hoạch điểm dân cư nông thôn tại những khu vực vên đô, ngoại thành hiện nay.
Mục 7.2. Quản lý chất thải rắn. Việc đưa ra quy định về thu gom, phân loại và xử lý rác thải nếu lấy đó làm chỉ tiêu, căn cứ lập quy hoạch đối với khu vực ven đô thị, ngoại thành là chưa hợp lý. Hiện tại các bãi chôn lấp xử lý rác thải khu vực này thường phải tiếp nhận một lượng lớn rác thải khu vực nội thành đưa ra xử lý trong khi rác thải
khu vực này chiếm tỉ lệ rất ít so với khu vực nội thành. Như vậy việc lập quy hoạch bãi chôn lấp xử lý rác thải, bao gồm các yêu cầu về địa điểm xây dựng, khoảng cách ly vệ sinh trường… tại các xã ven đô khu vực ngoại thành phải tuân theo quy chuẩn xây dựng đô thị hay tuân theo quy chuẩn xây dựng nông thôn ? Vấn đề áp dụng công nghệ mới xử lý rác thải có nên xem là một phần quy định bắt buộc trong quy chuẩn hiện nay hay không ? Điều này sẽ có câu trả lời nếu chúng ta căn cứ vào thực trạng các dây chuyền nhà máy xử lý, bãi chôn lấp rác thải đô thị tại khu vực ngoại thành hiện nay.
Mục 7.3 Về nghĩa trang. Hầu hết các quy định được quy định trong TCVN 4454 về quy hoạch điểm dân cư nông thôn ở xã, và hợp tác xã như: địa điểm xây dựng, khoảng cách ly với khu dân cư, diện tích mỗi ngôi mộ điều nay gây ra chồng chéo, thiếu đồng bộ thống nhất trong hệ thống văn bản nhà nước, mục này đã bổ sung được quy định về nghĩa trang hiện hữu cải tạo chỉnh trang. Hiện nay tại các xã khu vực ven đô, khu vực ngoại thành Nghĩa trang đô thị không những phục vụ nhu cầu an táng tại chỗ mà còn phục vụ nhu cầu phần lớn An táng khu vực nội thành. Như vậy việc áp dụng tiêu chuẩn này khi tiến hành quy hoạch nghĩa trang tại các xã khu vực ven đô chưa hợp lý. Liệu khi quy hoạch nghĩa trang khu vực ngoại thành thì các vấn đề như:
hình thức hỏa táng, nhà tang lễ, yêu cầu công nghệ xử lý môi trường khu vực nghĩa trang có nên quy định không ? Điều này cần phải xét lại khi tiến hành quy hoạch nghĩa trang khu vực ven đô thị nếu chúng ta không muốn phải trả giá đắt cho điều này.