CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG THƯƠNG MẠI VÀ CHÍNH
2.2. Đánh giá thực trạng chính sách về phát triển hạ tầng thương mại 1. Đường lối của đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước
2.2.2.2 Tồn tại, hạn chế
a. Về tổ chức thực hiện các Nghị Quyết của Đảng
Nhận thức chưa đúng, chưa đủ và chưa thống nhất về vị trí, vai trò cũng như tiềm năng của thương mại trong nước. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu khiến thương mại trong nước nói chung, hạ tầng thương mại nói riêng chưa phát triển đúng với khả năng thực tế.
b. Về pháp luật
Hệ thống văn bản pháp luật về phát triển và quản lý hạ tầng thương mại chưa hoàn thiê ̣n , mô ̣t số loa ̣i hình ha ̣ tầng thương ma ̣i chưa có qui đi ̣nh pháp luâ ̣t điều chỉnh, giá trị pháp lý của một số văn bản còn thấp.
c. Về chính sách khuyến khích, hỗ trợ
Chính sách khuyến khích , ưu đãi các thành phần kinh tế đầu tư phát triển hạ tầng thương mại còn rất hạn chế và chưa phù hợp , đối tượng được hưởng trong phạm vi hẹp
Các chính sách ưu đãi để khuyến khích phát triển hạ tầng thương mại rất hạn chế, đối tượng được hưởng trong phạm vi hẹp và chưa phù hợp.. Hầu như không có chính sách ưu đãi (thuế, đất đai, tín dụng...) đầu tư phát triển cho ngành dịch vụ phân phối, cho lĩnh vực lưu thông hàng hoá nói chung và cho hệ thống hạ tầng thương mại nói riêng. Trong khi đó, đại bộ phận mạng lưới cơ sở vật chất kỹ thuật (kho bãi, nhà xưởng, cửa hàng...) của ngành thương mại được xây dựng trong thời kỳ kế hoa ̣ch hó a tâ ̣p trung không còn tồn tại.
- Nghị định 51/1999/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghị định 51) qui định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) qui đi ̣nh siêu thi ̣, trung tâm thương mại được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư . Tuy vâ ̣y, Nghị định 35/2002/NĐ-CP ngày 29/3/2002 sửa đổi, bổ sung Nghị định 51 đã xóa bỏ chính sách này . Vì thế, tuy Nghị định 02 về phát triển và quản lý chợ qui định chủ đầu tư chợ được hưởng các chính sách ưu đãi dành cho dự án đầu tư xây dựng các khu thương mại, siêu thị theo qui định của Nghị định 51 nhưng không có giá trị thực hiện . Sau khi có Nghị định 108 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, trong lĩnh vực thương mại nội địa chỉ có chợ hạng 1, khu triển lãm được hưởng các chính sách ưu đãi về đầu tư theo qui định của Nghị định này. Với đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi hẹp như vậy, việc thu hút nguồn lực của doanh nghiệp thuộc các
45
thành phần kinh tế để phát triển hạ tầng thương mại nói chung, ở địa bàn nông thôn nói riêng gặp rất nhiều khó khăn (chợ hạng 1 và khu triển lãm thường đặt ở thành phố, thị xã lớn, còn đa số chợ hạng 2, hạng 3 nằm ở địa bàn nông thôn).
- Chính phủ đã ban hành Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2006 về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của nhà nước (sau đây gọi là Nghị định 151); Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2008 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 151 (sau đây gọi là Nghị định 106). Tuy vậy, trong Danh mục các dự án được vay vốn tín dụng đầu tư kèm theo các Nghị định này, không có dự án nào thuộc lĩnh vực thương mại trong nước. Do đó, chủ đầu tư các dự án này cũng không được hỗ trợ mức vay tối đa là 70% dự án đầu tư, thời hạn vay tối đa là 12 năm với một số dự án đặc biệt thì thời hạn vay tối đa là 15 năm.
- Về ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sau đây gọi là Nghị định 164) và Nghị định số 152/2004/NĐ-CP ngày 06/8/2004 của Chính phủ sửa đổi , bổ sung một số điều của Nghị định 164 (sau đây gọi là Nghị định 152), dự án đầu tư xây dựng chợ ha ̣ng I và đầu tư tại những địa bàn khó khăn (nằm trong Phụ lục II kèm theo Nghị định 108) mới được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp. Tuy vậy, trong thực tế, rất ít nhà đầu tư được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo Nghị định 164 và Nghị định 152, vì:
+ Một là, hoạt động thương mại nói chung không thuộc các ngành nghề, lĩnh vực đầu tư ưu đãi đầu tư theo quy định tại Điều 33 của Nghị định 164 nêu trên;
+ Hai là, lĩnh vực đầu tư xây dựng chợ , đặc biệt là chợ ha ̣ng I , chợ đầu mối yêu cầu vốn đầu tư lớn, số hộ kinh doanh đông, thời gian thu hồi vốn chậm, nên rất khó hội đủ điều kiện được hưởng ưu đãi về thuế;
+ Ba là, trường hợp đầu tư sửa chữa, mở rộng quy mô, cải tạo nâng cấp chợ không được hưởng ưu đãi về thuế.
- Chính sách ưu đãi, khuyến khích đối với thương nhân như chính sách đất đai, chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng theo quy định của Nghị định 90/2001/NĐ-CP ngày 23 tháng 11 năm 2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV (trong đó có các hộ kinh doanh) qua quá trình triển khai thực
46
hiện đã bộc lộ những hạn chế, vướng mắc như: định nghĩa DNNVV chưa phù hợp với điều kiện thực tế, khó vận dụng khi xây dựng và triển khai các chương trình trợ giúp cho DNNVV; chưa xác định rõ nội dung quản lý nhà nước về trợ giúp phát triển DNNVV; cơ quan quản lý nhà nước về trợ giúp phát triển DNNVV được hình thành nhưng cơ chế hoạt động chưa rõ; việc quy định một số chính sách trợ giúp phát triển DNNVV còn chung chung, thiếu ràng buộc trách nhiệm thực hiện...
- Nghị đi ̣nh 78/2007/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghị định 78) ngày 11 tháng 7 năm 2007 về đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh- Chuyển giao, Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh, Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao đã qui đi ̣nh chính sách ưu đãi đối với các nhà đầu tư trong mô ̣t số lĩnh vực. Tuy vâ ̣y, các nhà đầu tư xây dựng hạ tầng thương mại thuộc các thành phần kinh tế không thuộc đối tượng được hưởng chính sách đầu tư theo qui đi ̣nh của Nghi ̣ đi ̣nh này.
Chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng thương mại từ ngân sách nhà nước chưa hợp lý, không liên tục và thực hiện không nghiêm
Trong những năm qua, Nhà nước có nhiều chương trình phát triển sản xuất, dịch vụ khác nhau cho các ngành công nghiệp, nông-lâm-ngư nghiệp, du lịch… với sự hỗ trợ trực tiếp từ nguồn ngân sách. Đối với hoạt động thương mại trong nước, tuy đã có hai Đề án lớn (theo Quyết đi ̣nh 311 và Quyết đi ̣nh 27 của Thủ tướng Chính phủ), có tầm chiến lược về phát triển thương ma ̣i nội địa với đầy đủ mục tiêu, định hướng, giải pháp, có phân công và quy định trách nhiệm thực hiện nhưng không có công cụ tài chính kèm theo nên rất khó
triển khai thực hiện trên thực tế. Cho tới thời điểm hiện tại, ngành Công Thương chưa có quĩ nào để triển khai thực hiện các chương trình và dự án đă được phê duyệt mà ngay cả kinh phí cho việc tập huấn, hướng dẫn, sơ kết tổng kết và rút kinh nghiệm để tiếp tục thực hiện các chủ trương, chính sách cũng không có.
Để có được hệ thống phân phối, các chủ thể nòng cốt của thị trường, thì phải có quy hoạch và đầu tư xây dựng , phát triển ha ̣ tầng thương mại, Bộ Thương mại trước đây và Bộ Công Thương hiện nay đều không chủ trì và cũng không được giao thực hiện một dự án đầu tư nào thuộc lĩnh vực xây dựng và phát triển ha ̣ tầng thương mại.
47
Từ năm 2003, lần đầu tiên, có chính sách hỗ trợ ngân sách nhà nước để
phát triển mô ̣t số loa ̣i hình và cấp chợ (chợ đầu mối nông sản, chợ hạng I, chợ ở miền núi, vùng sâu, vùng xa) ). Tuy vâ ̣y, nguồn ngân sách này chưa đáng kể, không thường xuyên, liên tục và thực hiện không nghiêm (từ năm 2008 đến nay, Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầu tư không bố trí vốn đầu tư chợ như năm 2007 trở về trước ). Do đó, một số lượng lớn chợ rất cần sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước nhưng đang nằm ngoài chính sách hỗ trợ hiện hành. Đó là các chợ ở trung tâm huyện, chợ biên giới, chợ dân sinh xã thuộc các tỉnh nghèo (kinh tế- xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn). Trong khi đó, đối tượng được hỗ trợ đầu tư từ ngân sách trung ương bao gồm cả chợ hạng I (là những chợ có vị trí đắc địa, có khả năng sinh lời nhanh và rất nhiều doanh nghiệp muốn đầu tư).
Tiêu chí hỗ trợ vốn đầu tư đối với chợ theo qui định tại Quyết định 210/2006/QĐ-TTg (sau đây gọi là Quyết định 210) của Thủ tướng Chính phủ chưa phù hợp. Bởi lẽ, theo qui định của Quyết định này, chỉ có dự án chợ đầu mối ở các vùng kinh tế trọng điểm, vùng sản xuất hàng hoá nông sản, hải sản lớn phục vụ phát triển kinh tế vùng và xuất khẩu theo qui định, được đặt tại các địa phương có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, có tỷ lệ ngân sách trung ương bổ sung để cân đối ngân sách địa phương lớn hơn 50% tổng dự toán chi ngân sách địa phương mới được hỗ trợ đầu tư . Qui định như vậy , hầu hết dự án chợ đầu mối nông sản, thuỷ hải sản có vai trò quan trọng đối với sản xuất kinh doanh của nhiều tỉnh sẽ không được hỗ trợ đầu tư từ ngân sách trung ương vì chợ đầu mối ở “vùng sản xuất hàng hoá nông sản, hải sản lớn phục vụ phát triển kinh tế vùng và xuất khẩu địa phương” thường không nằm ở các tỉnh có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn theo tiêu chí của Quyết định 210 (nêu trên).
Ngoài chợ, các loại hình hạ tầng thương mại khác (kho, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm logistic, trung tâm hội chợ triển lãm giới thiệu sản phẩm...) không có chính sách hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước.