CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG
3.3. Các đề xuất kiến nghị khác
3.3.2. Một số kiến nghị
Đề nghị Quốc hội chỉ đạo viê ̣c rà soát toàn diện các văn bản pháp luật về đất đai, đầu tư, xây dựng, nhất là đưa viê ̣c sửa đổi Luâ ̣t Thương ma ̣i 2005 vào Chương trình xây dựng luật pháp trong nhiệm kỳ tới, tạo điều kiê ̣n cho việc sửa đổi , bổ sung và xây dựng mới các văn bản hướng dẫn và quy định chi tiết việc thi hành luật ; đồng thời tăng c ường công tác giám sát các bộ, ngành, địa phương...trong viê ̣c th ực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thương ma ̣i n ói chung, về phát triển và quản lý hạ tầng thương mại nói riêng.
3.3.2.2. Đối với Chính phủ
- Tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền về vị trí, vai trò của hạ tầng thương mại, phổ biến rô ̣ng rãi trong xã hô ̣i về chủ trương của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước về phát triển, quản lý hạ tầng thương mại thông qua các phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng và các hình thức tuyên truyền khác phù hợp với điều kiện cụ thể của cơ quan , đơn vi ̣ và từng đi ̣a phương để có
75
nhâ ̣n thức đúng đắn , đầy đủ và thống nh ất về hạ tầng thương mại trong các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và đô ̣i ngũ doanh nhân, trước hết là đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thương mại ở cả trung ương và địa phương.
- Trên cơ sở xem xét các đề xuất , kiến nghi ̣ của Bô ̣ Công Thương , Chính phủ chỉ đạo các bô ̣ , ngành tổng kết , đánh giá kết quả thực hiê ̣n pháp luâ ̣t và chính sách phát triển , quản lý hạ tầng th ương ma ̣i. Qua đó rà soát để
sửa đổi, bổ sung, từng bước hoàn thiện các văn bản dưới luâ ̣t và cơ chế chính sách khuyến khích , hỗ trợ đầu tư phát triển và quản lý hạ tầng thương mại ; đơn giản hóa các thủ tu ̣c hành chính ; đồng thời rà soát chức năng , nhiê ̣m vu ̣ của các bộ , ngành liên quan để khắc phục sự chồng chéo hoặc chưa rõ trách nhiê ̣m và thẩm quyền.
3.3.2.3. Đối với các bộ, ngành 1) Bộ Công Thương
- Chủ trì, phối hợp với các bộ nhanh chóng hoàn thành, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và ban hành quy hoạch tổng thể hạ tầng thương mại toàn quốc, trên cơ sở đó chỉ đạo, hướng dẫn UBND các tỉnh rà soát, điều chỉnh hoặc xây dựng mới qui hoạch phát triển hạ tầng thương mại của địa phương mình không trái với qui hoạch của cả nước và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội của từng địa phương; đồng thời tăng cường kiểm tra việc thực hiện qui hoạch.
- Chủ động phối hợp với cơ quan liên quan trong việc rà soát cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hạ tầng thương mại đề nghị Chính phủ, bộ ngành liên quan sửa đổi, bổ sung hoặc sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền.
- Hàng năm, tiếp tục đề nghị Chính phủ dành ngân sách trung ương để hỗ trợ đầu tư chợ theo qui định hiện hành.
- Thường xuyên hướng dẫn, chỉ đạo địa phương thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các loại hình hạ tầng thương mại trên địa bàn.
2) Đối với Bộ Kế hoạch và Đầu tư
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Chính cân đối ngân sách dành vốn để hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng thương mại mà trước hết là các loại chợ được hưởng nguồn vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng từ Ngân sách Trung uơng theo quy định của Nghị định 114. Trong kế hoạch ngân sách hàng năm, khi phân bổ ngân sách hỗ trợ các địa phương từ ngân sách trung ương, vốn hỗ trợ đầu tư
76
chợ đề nghị ghi thành mục riêng (như đã thực hiện từ năm 2007 trở về trước), tiếp tục thực hiện từ năm 2011 và những năm tiếp theo.
- Khẩn trương xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư để phù hợp với các cơ chế, chính sách hiện hành.
3) Đối với Bộ Tài Chính
Nghiên cứu, ban hành văn bản pháp luật hướng dẫn về cơ chế tài chính cho việc chuyển đổi mô hình tổ chức chợ theo quy định của Nghị định 114.
Đồng thời, tiếp tục rà soát, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chính sách tài chính, tín dụng, thuế nhằm khuyến khích, thu hút ngày càng nhiều các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư phát triển các loại hình hạ tầng thương mại.
4) Bộ Nội vụ
Nghiên cứu ban hành văn bản pháp luật hướng dẫn về chế độ cho các cán bộ quản lý chợ trong biên chế Nhà nước sau khi chuyển đổi sang mô hình tổ chức, quản lý doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý chợ.
5) Bộ Tài Nguyên môi trường
- Hướng dẫn, chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch sử dụng đất, dành quỹ cho các vị trí đã được quy hoạch để xây dựng hạ tầng thương mại cho phù hợp.
- Hướng dẫn, chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong công tác bảo đảm vệ sinh môi trường chợ và các hạ tầng thương mại khác.
6) Bộ Xây dựng
Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan xây dựng hoặc sửa đổi, bổ sung các qui định về tiêu chuẩn-thiết kế các loại hình và cấp độ chợ.
7) Bộ Y tế
Hướng dẫn, chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong công tác bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm tại chợ và các loại hình hạ tầng thương mại khác.
8) Bộ Công an
Hướng dẫn, chỉ đạo Ủy ban nhân dân các tỉnh trong công tác phòng cháy, chữa cháy tại các loại hình hạ tầng thương mại.
9) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam
Chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thương và các bộ, ngành liên quan tuyên truyền, phố biến trong khu vực kinh tế tập thể về pháp luật, chính sách phát triển quản lý chợ và các mô hình hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ hoạt động có hiệu quả.
77
2.4. Đối với UBND các tỉnh, thành phố
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường chỉ đa ̣o viê ̣c thực hiê ̣n, tâ ̣p trung vào mô ̣t số công tác chủ yếu như sau:
- Nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác qui hoạch thương mại, trước hết là qui hoạch phát triển hạ tầng thương mại.
- Ban hành cơ chế, chính sách của địa phương (trên cơ sở vận dụng cơ chế, chính sách chung của Nhà nước) nhằm khuyến khích doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, HTX, hộ kinh doanh và nhân dân trên địa bàn phát triển các loại hình hạ tầng thương mại, nhất là mạng lưới chợ dân sinh ở địa bàn nông thôn, miền núi.
- Rà soát các thủ tục hành chính để sửa đổi hoặc bãi bỏ các qui định của địa phương không còn phù hợp đang gây phiền hà hoặc cản trở hoạt động của thương nhân tại chợ, siêu thị, trung tâm thương mại v.v...
- Chỉ đạo và tạo điều kiện để Sở Công Thương các tỉnh tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ về thương mại nói chung, về phát triển hạ tầng thương mại nói riêng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về thương mại và các chủ thể quản lý chợ (ban quản lý, doanh nghiệp, hợp tác xã).
- Chỉ đạo các lực lượng chức năng (quản lý thị trường, công an, biên phòng, hải quan…) nâng cao chất lượng và hiệu quả trong hoạt động chống buôn lậu, sản xuất và kinh doanh hàng giả, hàng không bảo đảm chất lượng, đầu cơ, vi phạm pháp luật về giá, trốn lậu thuế và các hành vi gian lận thương mại khác; đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
- Phối hợp với Bộ Công Thương trong việc quy định chức năng, nhiệm vụ và kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về thương mại nói chung, về hạ tầng thương mại nói riêng trên địa bàn thuộc cơ cấu của Sở Công Thương, Phòng Công Thương ở các huyện và Phòng Kinh tế ở các quận; trên cơ sở đó, bố trí biên chế chuyên trách theo dõi, tham mưu giúp UBND các cấp trong việc quản lý nhà nước đối với hệ thống hạ tầng thương mại.
- Định kỳ (6 tháng, 1 năm) báo cáo Bộ Công Thương, bộ ngành liên quan và Thủ tướng Chính phủ về tỉnh hình phát triển hệ thống hạ tầng thương mại; kiến nghị kịp thời việc sửa đổi, bổ sung những cơ chế, chính sách không còn phù hợp và đề xuất những giải pháp nhằm phát triển hệ thống hạ tầng thương mại cả nước nói chung, trên địa bàn của tỉnh, thành phố nói riêng.
78