Chương 2. Quan hệ ASEAN — Trung Quốc từ 1991 đến 2000
A. Các nước Đông Nam A cho đủ thực hiện chiên lược "cân bằng nước lớn” như thé nao, xây dựng mối quan hệ đa nguyên như thé nào đều buộc phải nghiêm chỉnh đối
2.2.1. Những cuộc gặp cấp cao giữa ASEAN và Trung Quốc
Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, van dé Campuchia cơ bản được giải quyết,
quan hệ ASEAN - Trung Quốc bước sang thời kì mới. Cả ASEAN va Trung Quốc đều
thúc đẩy các cuộc gặp gỡ. trao đổi ở cắp độ khác nhau. Các nhà lãnh dao ASEAN như Tổng thông của Philipin Phidenromét, Thủ tướng Thái Lan Chuan Leekpai, Thủ tướng
Mohathia Mohamet của Malaixia lan lượt tới thăm Trung Quốc vao năm 1991.
Ngày 19/7/1991, Ngoại trưởng Trung Quốc được mời tham dự Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lân thứ 24 với tư cách là khách mời của nước chủ nhà Malaixia. Đây
là lần đầu tiên Trung Quốc tiếp xúc với ASEAN, đồng thời là mốc quan trọng đánh dấu việc chính thức thiết lập quan hệ giữa hai bên.
Có thẻ nói, việc Bộ trưởng ngoại giao Trung Quốc Tiền Kỳ Tham dự Hội nghị Bộ trướng ngoại giao ASEAN lan thứ 24 là cuộc gặp có ý nghĩa rat quan trọng, vì đây là lan đầu tiên Trung Quốc tiếp xúc chính thức với ASEAN. Tại đây ông đã bày tỏ mong muốn phát triển quan hệ hợp tác với ASEAN trên một số lĩnh vực trước hết là khoa học công nghệ. Từ đó về sau. hằng năm Ngoại trưởng Trung Quốc đều tham dự Hội nghị ngoại trưởng ASEAN. Các cuộc gặp cấp cao có ý nghĩa trong việc giảm dần sự nghỉ ngờ giữa hai bên. Trung Quốc muốn xây dung lòng tin với ASEAN. xoá bỏ mỗi nghỉ ngờ rằng Trung Quốc nhảy vao lắp chỗ trống quyển lực do Mỹ và Nga để lại
25
sau khi rút các lực lượng quân sự ở Đông Nam A. Trung Quốc tham gia vào các diễn dan khu vực ASEAN ngay từ đầu va đóng góp vao quá trình định hướng hoạt động của diễn đản nảy. Trung Quốc đã tham gia vào tất cả các hội nghị bộ trưởng ASEAN và tích cực ủng hộ các ý tưởng ASEAN nhằm xây dựng quan hệ lang giéng tin tưởng lẫn
nhau vả đi sâu hợp tác trên các lĩnh vực.
Dé day mạnh quan hệ hợp tác giữa hai bên. việc xây dựng các thé chế hợp tác có vai trò đặc biệt quan trọng. Chính vì vậy ngảy 11/9/1993. Tổng thư kí ASEAN AjitSingh thăm Trung Quốc va đẻ cập tới van dé hợp tác kinh tế. kĩ thuật với Thứ trưởng Bộ ngoại giao Trung Quốc- Đường Gia Triển. Hai bên đã nhất trí thành lập Uỷ ban chung về hợp tác kinh tế và mau địch ASEAN-Trung Quốc và Uy ban chung vẻ hợp tác khoa hoc cỏng nghệ . Cũng trong năm 1993, nhiều nhà lãnh đạo các nước ASEAN đã lan lượt sang thăm Trung Quốc nhằm khai théng quan hệ kinh tế toàn diện
giữa hai bên.
Từ ngày 22 đến 25 tháng 10 năm 1991. Thủ tưởng Lào Kham-tay Xi-phăn-đon
thăm Trung Quốc, trong chuyển thăm nảy hai bên kí nhiều văn bản hợp tác trong đó có
việc cam kết giải quyết van dé người H Mông ở Lào. Từ ngày 29/6 đến ngày 6/7/1995, Chủ tịch Lào Nu-học-Phum-xa-vẫn thăm chớnh thức Bắc Kinh vả gặp gỡ với chủ tịch
Trung Quốc Giang Trạch Dân. Hai bên khang định quan hệ láng giéng hữu nghị cùng
tôn tại hoà bình.
Năm 1999, Thủ tướng Lao Xi-xa-vạt-kẹo-bun-phăn thăm Trung Quốc để ôn lại
thành tựu 10 năm tái lập quan hệ và ki 5 văn kiện hợp tác. đó la: Hiệp định Lao-Trung
hé trợ tư pháp. Hiệp định đánh thuế hai lan. Hiệp định tài chính giừa chính phủ Trung
Quốc và chính phủ Lao về các khoản cho vay dài hạn của Trung Quốc đối với Lào, Hiệp định hợp tác vẻ kinh té, kĩ thuật. kế hoạch hợp tác về giáo dục từ 1999-2001 giữa hai nước. Trong chuyến thăm nảy hai bên tuyên bê định hướng phát triển quan hệ hai nước hướng đến thé ki XXI với phương châm: dài hạn. ổn định. vững chắc. tin tưởng
lẫn nhau. láng giéng thân thiện. hữu nghị hợp tác.
Trong chuyến thăm Trung Quốc10 ngảy (từ ngảy 2 đến ngày 12/6/1993), Tha
tướng Malayxia-Mahathia đã hội kiến với thủ tướng Trung Quốc là Lý Bảng. “Với Malaixia. đây là dịp tốt để chứng tỏ tinh thân hữu với Trung Quoc”. Trước đó 3 tuân,
! TTXVN. Quan hệ Malaixia-Trune QUỐc. TLTKDB ngây 18/6 1993, trang 9
26
Tướng Tri Hạo Điền, Bộ trưởng quốc phòng Trung Quốc lần dau tiên thăm Malaixia kẻ tir khi hai nước thiết lập quan hệ vào năm 1974. Thang 8 năm 1992, Bộ trưởng Bộ quốc phỏng Malaixia đã tự minh thu xếp sang thăm Bắc Kinh.
Nam 1994. Chủ tịch Chính hiệp Trung Quốc Lý Thuy Hoan đi thăm 5 nước
Đông Nam A. Cuối năm 1994. chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân đả thăm các
nước Inđônêxia. Malaixia, Việt Nam và Singapo. Thông qua các cuộc gặp gỡ giữa các
nha lãnh đạo cấp cao Trung Quốc va ASEAN hai bên đã có điều kiện trao đôi quan
điểm vẻ các vấn dé quốc tế và khu vực cùng quan tâm, từ đó đôi bên có cơ hội hiểu
biết về lập trường quan điểm của nhau. góp phân xoá dần nghi ngờ. xây dựng lòng tin
giữa hai bên. Ngay 8/11/1994, chủ tịch Giang Trach Dan cùng Phó thủ tướng kiêm Bộ
trưởng ngoại giao Tiên Ky Tham: Uy viên dy khuyết Bộ chính trị, Bí thư Trung ương dang Ôn Gia Bảo. trợ lý đặc biệt của Chủ tịch Tăng Khánh Hồng: chủ nhiệm Uy ban kinh tế mậu dịch nhà nước Vương Trung Vũ: Bộ trưởng Bộ hợp tác kinh tế và mậu
dịch đôi ngoại Ngô Nghị. trợ lý đặc biệt cua Chu tịch Vương Duy Trừng và Thúc
Hoai Đức. Thử trưởng ngoại giao Đường Gia Triển tới thăm Singapo nhân chuyến công du châu Á của chính quyển Bắc Kinh.
Sau đó vào tháng 12/1995, Thủ tướng Lý Bằng đã đi thăm chính thức Mianma trong 3 ngày. Trong chuyến thăm này ông Lý Bằng và ông Than Shue, lãnh tụ chính
quyền Mianma đã ra thông cáo chung khẳng định sự hợp tác giữa hai nước, xảy đựng
chính sách chinh trị và kinh tế mới theo trình độ quốc tế. Củng với việc hợp tác kinh tế, Trung Quốc cỏ một anh hưởng lớn ở hậu trường chính trị của Mianma. Tâm mức khong chế của Trung Quốc đối với Mianma thông qua sự giúp đỡ của Trung Quốc trong việc xây dựng đường sa, cầu công. cả tiện nghỉ hai quân. Thật ra trước thé lực và tiền tài của cộng đồng người Hoa tại Mianma làm cho người dân nơi đây khó chịu.
Chính phủ Mianma cũng nhận ra phải hạn chế bớt ảnh hưởng của Trung Quốc. Tuy
nhiên quan hệ Trung Quốc-Mianma thời kỳ nảy là sự phụ thuộc của Mianma vào
Trung Quốc khi họ muốn thoát ra khỏi tình trạng bị quốc tế cô lập.
Còn đổi với Lào. Trung Quốc vốn là một nước láng giéng khổng lồ của Lao.
Trong lịch sử xa xưa ảnh hưởng của Trung Quốc với Lào không mạnh bảng Thái Lan.
Bước vào thời ki hiện đại. quan hệ Lao va Trung Quốc cũng có bước phát triên. Từ thập niên 90 đến nay, các nhà lãnh đạo cấp cao của Lào va Trung Quốc đã qua lại
27
thăm chính thức nhau nhiều lan, trong đó đáng chú ý là chuyển thăm Lao tir ngày 15 đến ngảy 17 tháng 12 năm 1990 của Thủ tướng Trung Quốc- Lý Bang với cam kết
“Trung Quốc sẽ cho Lao vay dai han không lay lãi 50 triệu nhân dân tệ khoảng 10 triệu USD và xảy dựng cho Lao một trạm vệ tinh mặt đất.”
Sự kiện nỏi bật có ý nghĩa quan trọng mở ra cục diện mới trong quan hệ Trung Quốc va ASEAN diễn ra vào nam 1996. tại hội nghị lần thứ 6, Ủy ban Thường trực
ASEAN thang 7/1996 Trung Quốc chính thức trở thanh thành viên đổi thoại đầy đủ của ASEAN. Từ năm 1997. tại hội nghị thượng đỉnh dau tiên giữa hai bên tô chức vào ngây 16/12/1997 ở Kuala Lampo, cả Trung Quốc va ASEAN đều ra thông cáo chung về xây đựng đối tác láng giểng than thiện hướng tới thế ki XXI.Trong tuyên bố nảy nêu rõ những chuẩn mực cơ bản chi đạo quan hệ giữa hai bên la Hiến chương Liên hợp quốc. Hiệp ước thản hữu va hợp tác ở Đông nam A, 5 nguyễn tắc chung sống hoa bình và luật pháp quốc tế được thế giới thừa nhận, ASEAN và Trung Quốc tái khẳng định tôn trọng độc lập. chủ quyền. toản vẹn lãnh thé của nhau va nguyên tắc không
can thiệp vào công việc nội bộ của các nhả nước khác.
Từ ngày 26 đến 28/2/1997 tại Diéu Ngư Đài nhà khách chính phủ Trung Quốc.
Uy ban hợp tác hỗn hợp Trung Quốc - ASEAN đã họp phiên dau tiên. Tại cuộc họp hai bên đã nhìn nhận lại quan hệ hợp tác từ sau chiến tranh lạnh. Cuộc họp cũng đã
thao luận về một số van dé còn tôn tại và hướng tới tương lai. Với cuộc họp nay.
Trung Quốc va ASEAN đã hoàn tat việc xây dựng các thé chế hợp tác. tạo khung pháp lý bảo đảm cho quan hệ giữa hai bên. Hợp tác giữa hai bên sẽ được triển khai qua 5 co
_ Tham khảo chính trị quan chức cao cắp ASEAN-Trung Quốc _ Uy ban hợp tác chung ASEAN-Trung Quốc
_ Uỷ ban chung về hợp tác kinh tế và mậu dịch ASEAN-Trung Quốc
_ Us ban chung về hợp tác khoa học và công nghệ ASEAN-Trung Quóc _ Uy ban ASEAN ở Bắc Kinh.
Các cơ chế trên tạo thành cấu trúc tổng thé của đổi thoại ASEAN-Trung Quốc.
Trong S cơ chế dé. Uỷ ban hợp tác chung ASEAN-Trung Quốc (ACJCC) sẽ hoại
* Vị thế Cộng hoà nhân din Lao trong cạnh tranh chiến lược hiện nay ở Dong Nam A giữa các nước lớn. Kinh
tế và chính trị thé giới ,xó 3 (167), tháng 32210, trang 9
28
động như là cơ quan điều phỏi tat cả các cơ chế hợp tác ASEAN-Trung Quốc. ACJCC còn có nhiệm vụ giám sát uy ban quản lý chung Quỹ hợp tác ASEAN-Trung Quốc,
xem xét. phê chuan những dự án do quỹ hợp tác ASEAN-Trung Quốc tải trợ va hợp
tác chặt chẽ với hội đồng kinh đoanh ASEAN-Trung Quốc (ACBC)
Trung Quốc va ASEAN bat dau tiến hành một số hoạt động hợp tác cụ thẻ. Tại
Hội nghị Uy ban hợp tác hỗn hợp Trung Quốc - ASEAN lần thứ nhất năm 1997, hai bén đã nhất tri về 3 dy án gồm: trao đôi nhân sự Trung Quốc-ASEAN: Hội thảo hợp tác kinh tế, thương mại Trung Quốc-ASEAN: trao đổi thông tin Trung Quốc-ASEAN.
Việc xúc tién các hoạt động hợp tác tạo tiên dé cho hợp tác kinh tễ. thương mại Trung Quốc-ASEAN tăng trưởng mạnh. đặt nền móng ving chắc cho sự phát triển của quan
hệ hai bên giai đoạn sau.
Cột mốc quan trọng dẫn tới sự chuyển biến trong quan hệ Trung Quốc-ASEAN là cuộc khủng hoảng kinh tế năm 1997. Thời gian nay, chau Á bước vào giai đoạn khủng hoảng kinh tế tram trong, sản xuất giảm sút, một số nẻn kinh tế đầu tàu bị ảnh hưởng nặng. Trong lúc các nước Mỹ và phương Tây không giúp đờ ASEAN. các tổ chức tài chính quốc tế hỗ trợ nhưng kèm theo đó là hàng loạt điều kiện mà các nước ASEAN khó chấp nhận. Trung Quốc đã giữ nguyên tỷ giá đồng nhân dân tệ giúp
ASEAN vượt qua khủng hoảng trong đó Trung Quốc hỗ trợ cho Thái Lan khoảng | ty
USD. Có thé nói cuộc khủng hoảng tài chính châu A năm 1997 đánh dau sự chuyển biển về chất trong quan hệ Trung Quốc-ASEAN. từ đây Trung Quốc và ASEAN bước
vào giai đoạn phát triển toản diện.
Ngày 17/4/1997, giữa các quan chức cấp cao của ASEAN và Trung Quốc diễn ra cuộc hop dầu tiên của Trung Quốc với ASEAN với tư cách đối tác đầy đủ. Ngoài Uỷ ban tư vấn. ASEAN và Trung Quốc đã mở rộng hợp tác thông qua hai uỷ ban vốn có về thương mại và đầu tư cũng như khoa học và kỹ thuật. Sau khi Trung Quốc được hưởng quy chế đổi thoại day đủ. Uy ban hợp tác ASEAN-Trung Quốc đã được thành
lập với một khoản quỹ trị giá 700.000 USD. gọi là quỹ hợp tác ASEAN-Trung Quéc.
Theo nhận định, do sy gan gũi của Trung Quốc với các nước thành viên ASEAN cũng như tính nhạy cảm của van dé có liên quan nên những điều Trung Quốc phát biểu tại cuộc họp lan nay sẽ là cơ sở quan trọng để đánh gia thải độ cia Trung Quốc trong
tương lai với ASEAN. Tại cuộc họp ở An Huy lan nay. ASEAN va Trung Quốc còn
thảo luận nhiều vấn dé khác trong đó có quan điểm của Trung Quốc đôi với Hiệp ước
29
khu vực Đông Nam Ả phi vũ khí hạt nhân, cải cách ở Liên hợp Quốc, cuộc họp của ARF sắp tới va cuộc họp của APEC tai Canada, Trung Quốc gia nhập WTO và hội dam hoà bình 4 bên về bán đảo Triều Tiên. Binh luận nhắn mạnh ngoài hiệp ước khu
vực Đông Nam A phi vũ khí hạt nhân, những van để nêu trên kém quan trọng hơn sự
tin cậy lan nhau trong các cuộc thảo luận. Không như các môi quan hệ khác của
ASEAN. mối quan hệ ASEAN-Trung Quốc can phải được bao dam và điều chỉnh liên
tục.
Từ năm 1999 quan hệ song phương ASEAN-Trung Quốc ngảy cảng phát trien.
Ngày 27/7/1999, Hội nghị Ngoại trưởng Diễn đàn ASEAN được tiến hành giữa buổi giao thời của thé ky, là lúc tình hình quốc té vả khu vực có nhiều thay đỏi, cũng
có thê nói đây là hội nghị vô cùng quan trọng. Tại hội nghị này có sự tham dự của Ngoại trưởng Trung Quốc Đường Gia Triển. Tham dự hội nghị này ngoại trưởng Đường Gia Trién đã phát biểu trong đó khăng định: “Tén trọng lẫn nhau chứ không phải lay mạnh hiếp yếu. cùng nhau hợp tác chit không phải đổi kháng, hiệp thương nhất trí chứ không phải áp đặt, phải là phương hướng và đặc trưng đối thoại hợp tác
an ninh nhiều bên trong khu vực châu Á-Thái Bình Duong.”' Trung Quốc cũng đánh
giá cao. đồng thời hứa sẽ kiên quyết ủng hộ ASEAN tiếp tục phát huy tác dụng chủ đạo của Diễn đàn ASEAN. Nhìn lại một năm trước đó, Trung Quốc cũng đã tích cực tham gia diễn dan đưa ra những đẻ nghị mới về xây dựng lòng tin, gánh vác những
công việc có liên quan đến hợp tác. Déng thời Trung Quốc cũng không ngừng có gắng giữ cho quan hệ tốt đẹp với các nước láng giéng chung quanh cảng phát triển. Trong năm 1999. Trung Quốc đã cùng Việt Nam, Thái Lan, Malaixia ký kết những văn kiện hợp tác song phương hướng tới thé kỷ XXI. Trung Quốc bắt đầu tham khảo an ninh song phương với các quốc gia ASEAN.
Mối quan hệ Trung Quốc-Malaixia đã vươn tới vị trí mới với việc hai nước tiếp tục khẳng định cam kết tăng cường các mỗi quan hệ nhân kỷ niệm 25 năm ngày thành lập quan hệ ngoại giao giữa hai nước. Sự sôi nồi và nhiệt tinh thẻ hiện trong cuộc gặp
gỡ giữa thủ tướng Mahathia và thủ tướng Chu Dung Cơ ngày 20/8/1999. Thủ tướng
Trung Quốc cho rằng : Mahathia đã làm rất nhiều để tăng cường tình hữu nghị và sự hợp tác giữa hai nước và ông nhân mạnh chuyển thăm Trung Quốc lần này của
!-TTXVN, Trung Quốc/ ASEAN, TLTKĐB ngày 3/8/1999, trang 5.
30
Mahathia là để củng cé mỗi quan hệ gắn bó. Một phản tư thé ky mỗi quan hệ Trung Quốc-Malaixia đã được thử thách bởi thời gian. Thủ tướng của Malaixia Tun Abdul Razak đã có bước di lịch sử khi ông trở thành nha lãnh đạo ASEAN lần đầu tiên có mỗi quan hệ ngoại giao với một nước cộng sản lớn ở châu A từ năm 1974. một sự thay đổi cơ bản tir chính sách của chính quyền Abdul Rahman. Thủ tưởng Mahathia. một
nha lãnh đạo với tam nhìn táo bạo đã chuyển mối quan hệ đến tốc độ cao. Chuyến
thăm của thủ tướng Malaixia -Mahathia được coi là quan trọng vi nó diễn ra vảo thời
điểm ma khu vực đang phục hỏi sau khang hoảng kinh tế va đang đối mặt với những
thách thức của toàn cầu hoá. Có rất nhiều điều phải thảo luận và điều có ý nghĩa là hai nhà lãnh đạo đã đi đến thống nhất về một số vấn đẻ song phương và quốc tế chủ yếu.
Đến năm 2000, quan hệ ASEAN-Trung Quốc được nâng lên tam cao mới. Năm
này Trung Quốc lần lượt thăm 50 quốc gia trên khắp năm châu trong đó có nhiều nước
Đông Nam Á.
Tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN-Trung Quốc lan thử 3 tại Singapo thang 11/2000, hai bên đã kí tuyên bế hợp tác trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống với những ưu tiên trong chống buôn bán ma tuý. buôn người trong đó có buôn bán phụ nữ va trẻ em, chống cướp biển, chủ nghĩa khủng bố, buôn lậu vũ khí, rửa tiền. tội phạm kinh tế quốc tế. Hai bên ra “Tuyén bổ chung về đối tác chiến lược”
Đáng chú ý nhất trong giai đoạn nay là việc bình thường hoa quan hệ Việt-
Trung va việc Việt Nam gia nhập ASEAN.
Sau 13 năm căng thăng chủ yếu xoay quanh vấn dé Campuchia (từ 1979-1991) đến ngày 23 thang 10 năm 1991. Hiệp định Paris về Campuchia được kí kết thi những
vướng mắc trong tiến trình bình thường hóa quan hệ Việt-Trung được tháo gd. Sự kiện mở dau đánh dau quá trình bình thường hoá quan hệ Việt-Trung đó là vào ngảy 5
tháng 11 năm 1991, Tổng bí thư Dang Cộng Sản Việt Nam đồng chí Đỗ Mười và Chủ
tịch hội dong bộ trưởng nước Cong hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đồng chí Võ Văn
Kiệt đã dẫn đầu đoản đại biểu cấp cao Việt Nam sang thăm chính thức nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa. Chuyến viếng thăm nảy kéo dai đến ngày 10 thang 1] năm
1991. Đáp lại. ngày 15 tháng 2 năm 1992 Bộ trưởng ngoại giao Trung Quốc Tiền Ki
Tham thăm chính thức Việt Nam. Hai bên đã đàm phán và kí kết một số hiệp định vẻ kinh tế, khoa học... Ngày 30 tháng 11 năm 1992, Thủ tướng Trung Quốc -Lí Băng thăm hữu nghị chính thức nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong chuyến
31