Chương 2. Quan hệ ASEAN — Trung Quốc từ 1991 đến 2000
A. Các nước Đông Nam A cho đủ thực hiện chiên lược "cân bằng nước lớn” như thé nao, xây dựng mối quan hệ đa nguyên như thé nào đều buộc phải nghiêm chỉnh đối
2.2.2. Van đề Bien Đông trong quan hệ ASEAN-Trung Quốc
2.2.2.2. Giải quyết tranh chấp biển Đông giữa Trung Quốc và một
Tranh chap quyên lợi biển Đông có liên quan đến nhiều nước.
Theo tai liệu của Việt Nam. chính quyển phong kiến triều Nguyễn đã cắm mốc chủ quyên và năm quyền quản lý một so đảo ở biên Đông. Chính quyền thuộc Pháp ở
Đông Dương sớm nhận thấy vị trí quan trọng của các hòn dao ở biển Đông: * lần đầu tiên những tuyên bó về chủ quyền với các hòn đảo Hoàng Sa và Trường Sa được chính quyền Pháp ở Đông Dương và chính quyền Việt Nam đưa ra vao những năm 30 của thể ky XX. Theo công báo của Pháp nam 1933, chính quyền thuộc địa của Pháp ở Đông Dương đã cử các tàu chiến các đảo Trường Sa và Hoang Sa, xây dựng bia chủ quyền va khang định chủ quyền trên các đảo đó. Sau đỏ Bộ Ngoại giao Pháp đã chính
thức khẳng định việc chiếm đóng các hòn dao Hoàng Sa và Trường Sa. Năm 1938, vua Bao Dai ra chiêu chỉ khang định các hòn đảo 6 Hoang Sa và Trường Sa là đất thuộc chủ quyển Việt Nam”.
Tuy nhiên, cuộc tranh cãi giữa các nước về chủ quyền đối với các đảo thuộc Hoàng Sa và Trường Sa chính thức bắt đầu vào những năm 50 của thé ki XX.
Ngày 17/5/1951, Philippin tuyên bé các đảo phía Bắc quản đảo Hoàng Sa gan Philippin thuộc chủ quyền của Philippin. Ngay sau đó ngày 19/5/1951 Trung Quốc ra tuyên bé bác bỏ và coi đó là vi phạm chủ quyên của Trung Quốc. Cuỗi những năm 60 dau những năm 70 của thế ki XX, chính phủ Philippin nhiều lần ra tuyên bổ các đảo
chưa có chủ nhân nằm gan Philippin nhất và có ý nghĩa với an ninh của Philippin là
các dao thuộc chủ quyén của Philippin. Trên cơ sở của lập trường đó. Philippin đã đưa quan đội ra chiếm giữ một số đảo ở Trường Sa gần Philippin nhất.
‘> Tran Hiệp, ASEAN va van để Biển Đông, Tạp chí Đông Nam A. số 3+4 năm 2002, trì0.
35
Cũng trong thời gian này, chính quyển Việt Nam đã năm quyền kiểm soát nhiều đảo trong quản đảo Hoàng Sa và Trường Sa. Năm 1974, lợi dụng lúc chính quyển ngụy Sai Gòn suy yếu. Trung Quốc da đánh chiếm phan lớn các đảo trong quân đảo
Hoang Sa do chính quyển Sài Gòn kiểm soát và năm giữ quan đảo này tử đó.
Vẻ phan minh, các nước Malaixia, Brunây đã từng tuyên bế chủ quyển với các
đảo ở phía Nam Trường Sa. Dai Loan cũng tuyên bé chủ quyền với một số hòn dao
thuộc quan dao Trường Sa.
Thang 7/1992. khi các ngoại trưởng của các nước thành viên ASEAN họp với
nhau ở Manila để bàn về các vấn đề chủ quyền lãnh thổ ở biển Nam Trung Hoa. họ không thẻ làm được gi nhiều hon là thúc giục các nước có yêu sách chủ quyền đôi với quần đảo Trường Sa giải quyết các cuộc tranh chấp này một cách hòa bình. Trung Quốc từ chối chap thuận tuyên bố nay vả nỏi rõ rằng chủ quyền của Trung Quốc đối
với các hòn dao ở biển Nam Trung Hoa là điều không thẻ thương lượng.
Vào ngày 8 tháng 2 năm 1995, lực lượng quân sự Trung Quốc tiến vao bãi
Vanh Khăn (Mischief Reef), mà Philippines cho là thuộc khu vực Kalayan. một bộ
phận lãnh thé của Philippines. Và xung đột giữa hai bên đã no ra, đây là lần đầu tiên Trung Quốc trực tiếp xung đột với một thành viên ASEAN vẻ van dé lãnh thô biển.
Philippin đã phản ứng lại hành động xâm chiếm của Trung Quốc bằng việc tìm kiếm một sự hỗ trợ đa phương và đưa ra biện pháp trả đũa bang cách phá hủy các dau mốc của Trung Quốc trên bài Vành Khăn. rồi bắt một số ngư dân của Trung Quốc vào tháng 3 năm 1995. Cùng lúc đó, Philippines tuyên bố một kế hoạch hiện đại hóa quân
sự. Tuy nhiên sau đó, Trung Quốc và Philippines đã cùng nhau ký một thỏa thuận song phương. thỏa thuận này không cho phép sử dụng sức mạnh quân sự trong giải quyết tranh chấp va kêu gọi đưa ra các biện pháp hỏa bình theo các quy định trong Công ước Luật biển.
Vào cuối năm 1998, khí mùa bão biển vừa cham dứt, Trung Quốc đã tiếp tục xây dung căn cứ trên biển Đông. chứng tỏ sự có mặt của họ tại nơi đây. Lần nảy. tinh
hình khối ASEAN bị suy yếu do cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính đã góp sức cho
chiến dịch banh trướng của Trung Quốc. Năm 1995. Bắc Kinh đã cho xây dựng trên
quản đảo Trường Sa dang trong vòng tranh chap chủ quyên 4 căn cứ trên đảo Mischief
(Vành Khan). Theo Philippin lúc này, đây rõ ràng là mdi de dọa với họ bởi từ quần
đảo Vành Khăn cách Trung Quốc khoảng trên 1000 km trong khi chỉ cách Philippin
36
trên 200 km. Năm 1992. cả khối ASEAN đã củng phản ứng khi Trung Quốc muốn chiếm đảo Trường Sa, nhưng trong cuộc họp thượng đỉnh tại Hà Nội trong 2 ngày 15 vả 16 tháng 12/1998, các nhà lãnh đạo ASEAN lại chính thức tuyển bỏ có nhiều vẫn
Trung Quốc luôn lắn chiếm vùng biển Đông mỗi khi thấy các quốc gia trong vùng suy yếu. Từ năm 1974, Trung Quốc tấn công giảnh quản đào Hoàng Sa lúc đó do hai quan miễn Nam Việt Nam đóng giữ. So di Trung Quốc làm như vậy vi họ biết chế độ miễn Nam Việt Nam đang suy yếu trong khi miền Bắc Việt Nam đang nhận viện trợ quân sự của Trung Quốc đều không ở vào thé tranh cãi được với Trung Quốc về chủ quyền Hoang Sa. Ngày 27/2/1988 Việt Nam tuyên bổ các quan dao Hoang Sa va
Trường Sa từ lâu đã là một phan lãnh thé Việt Nam bởi vi nha nước Việt Nam sở hữu
hai quan dao này tử khi chưa có nước nao cỏ yêu sách chủ quyền đối với chúng và
Việt Nam tiếp tục thực hiện chủ quyên của mình đổi với các quan đảo nảy. Trung
Quốc đã bác bỏ đòi hỏi này. Năm 1998 khi Việt Nam mở cửa, Trung Quốc chiém lại
một số đảo nhỏ trong quản đảo Hoàng Sa trong một cuộc đụng độ hải quản chớp
nhoáng. Nhưng trái lại khi phải đối dau với sức phan kháng có phối hợp như ASEAN đã từng thực hiện năm 1992 thi Trung Quốc phải chùn bước. Không phải tất cả 200 đảo lớn nhỏ trong quản đảo Trường Sa đều bị tranh chấp. Việt Nam tuy tuyên bố chủ quyền với toàn bộ quan dao Trường Sa nhưng sẽ có những nhượng bộ nêu các cuộc thương lượng được tiến hành. Trung Quốc cũng tuyên bố chủ quyền đối với toàn bộ
quản đảo nảy nhưng dường như không sẵn sảng nhượng bộ ma chỉ khang khang thừa
nhận toàn bộ chủ quyền. Những con số khô khan về cán cân quân sự giữa Trung Quốc va phía các nước ASEAN trong cuộc tranh chấp ở quản đảo Trường Sa cho thay ưu thé áp đảo cua Trung Quốc.
Trong thời gian nảy, rõ rằng ASEAN đang mắt thẻ lực. Các nước trong hiệp hội cũng đã miễn cưỡng giữ mỗi quan hệ song phương với Trung Quốc. Dường như Trung Quốc không còn tỏ ra quan tâm trước những lời phản kháng của Philippin đối với
những công trình xây đựng trên đáo Vành Khăn. Theo lời ngoại trưởng Philippin:
“Chúng tôi bảo Trung Quốc rai khỏi đảo Mischicf. Họ tra lời: không. Chúng tôi hỏi
Trung Quốc có muốn đưa van dé ra trước trọng tai quốc tế hay không? Ho trả lời:
37
không. Chúng tôi nói Trung Quốc có muốn cùng hợp tác phát triển đảo Michicf hay không? Họ bảo sẽ suy nghĩ về việc này."
Lúc này Philippin. một trong 7 nước tuyên bê chủ quyền ở Trường Sa muốn cảnh cáo Trung Quốc nếu cuộc tranh cãi vẻ xung đột ở Trường Sa không giải quyết
được thi họ sẽ lôi kéo Mi vào. Lãnh đạo Philippin cũng nhiều lan lén tiếng củng các
nước ASEAN rằng hiệp hội cân quyết đoán hơn đối với tuyển bổ của Trung Quốc vẻ Trường Sa. “nhưng các nhà lãnh đạo ASEAN lúc nay còn do dự vì sợ khiến Trung Quốc khó chịu và làm hỏng nẻ lực từ lâu nay của họ trong việc lôi kéo Trung Quốc."?
Tại hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 6 ở Ha Nội năm 1998. cả ASEAN lẫn Trung Quốc đều nhất trí giữ nguyên trạng vả cùng nhau tiến tới một giải pháp hỏa binh. Điều đó cũng được thỏa thuận từ cách đó 4 nam vả một số nước ASEAN không hai long với kết quả này. Philippin đã làm tắt cả để chứng minh sự mắt lòng tin của họ vào Trung Quốc. Philippin coi Trung Quốc là mỗi de dọa nghiêm trọng đối với khu
vực nay. Trong khí cả Trung Quốc va Philippin đều kêu gọi thương lượng thì các công
trình mới lại được tiến hành xây đựng. Diễn đản tư vấn ASEAN-Trung Quốc đã ghi cuộc tranh chấp ở biển Đông vào chương trình nghị sự. Diễn đàn này được ASEAN
coi là điển dan đa phương nhưng Trung Quốc vẫn coi lả diễn dan song phương. đối xử
với ASEAN với tư cách là một nhóm không cỏ bat ki bên thứ ba nao. Thời gian này
Philippin rơi vào tinh trạng tiến thoái lưỡng nan trong việc giải quyết song phương với Trung Quốc vẻ van dé Trường Sa. Kẻ từ tháng 3/1995, ASEAN không lên tiếng ủng hộ quan điểm của Philippin. Nếu Philippin thất vọng va bat đồng với ASEAN vé van
để nay thì sẽ cảng lam suy yếu vị trí của ASEAN với Trung Quốc trong những năm tới. Hình ảnh của Trung Quốc sẽ xấu đi nếu sự tranh cãi với Philippin còn tiếp tục.
Có thể noi trong những nam cuối thé ki XX, Trung Quốc giành phan thắng trong van bai trường ki gianh giật biển cả. Trong khi các nước Đông Nam A đang gặp khỏ khăn về kinh tế. người ta đã chứng kiến Trung Quốc đã lợi dụng tinh hình đẻ thực
hiện nd lực lớn nhất từ năm 1995 đến nay nhằm tiến đến thực hiện mục tiểu lâu dai chiếm toan bộ biển Nam Trung Hoa (biển Đông). Trung Quốc đã gia có mạnh mẽ các
t - Chiến lược của Trung Quốc đối với quản đảo Trường Sa, Tải liệu tham khảo dc biệt ngày 29/12/1998, trang
6
> Xung Quanh vẫn dé Trường Sa. Tat liệu tham khảo đặc biệt ngây 32 1: 1999, trang 2
38
cấu trúc của họ tại đảo Vanh Khăn mặc dù họ bào các công trình nảy đo ngư dan xây để phục vụ những người đánh cá song không một nước láng giéng nào của Trung
Quốc hoai nghỉ vẻ chức năng quân sự của chúng. Trung Quốc dường như đã tăng cường sự có mặt của hải quân trong vùng, một khu vực hoan toản nằm trong ving đặc quyền kinh tế 200 dặm của Philippin.
Ngày 22/3/1999, Philippin và Trung Quốc đã khai mạc hội nghị 2 ngảy nhằm
mục dich làm địu bớt căng thang trong cuộc tranh chấp đang leo thang. Trong khi Philippin nhắn mạnh rang bai đá ngâm Vành Khan nằm trong khu vực kinh tế của họ thi Trung Quốc tuyên bố có chủ quyền đổi với toan thé quản đảo Trường Sa. Trung Quốc nhất quyết chống lại các nỏ lực quốc tế hóa cuộc chiến tranh này vì muốn áp dụng đường lỗi song phương để giải quyết cuộc tranh chap chủ quyền này. Trung Quốc úng hộ một giải pháp cho cuộc tranh chấp thông qua các biện pháp hòa bình và
phản đối sự can thiệp từ bên ngoài khu vực.
“Quản đảo Trường Sa gồm 21 đảo lớn. nhỏ. 50 đải đất bị ngập nước và 28 dải đá ngằm bị ngập một phan, trải rộng trên diện tích khoảng 600.000 km vuông. Trung Quốc nói rằng 400 nhà học giả của họ đã bỏ ra 10 năm nghiên cứu dé chứng minh vẻ mặt lịch sử rằng Trung Quốc đã phát hiện và phát triển các dao Trường Sa.” Cuộc tranh chip gay go nhất là giữa Việt Nam và Trung Quốc mà các lực lượng hải quân
hai bên đã xung đột với nhau năm 1988 với hơn 70 người thiệt mạng. Năm 1995,
Philippin đã bị lôi cuỗn vào cuộc xung đột nhỏ khi các lực lượng vũ trang của Việt
Nam bắt giữ các ngư dân Trung Quốc và dở bỏ các cột mốc hang hải của Trung Quốc khỏi hòn đảo tranh chấp.
Trung Quốc và cả ASEAN đã đạt được nhiều tiến bộ trong cũng cổ quan hệ song phương. trong khi các nước tranh giành sẵn sảng gác lại tranh cãi để thúc day
những mục tiêu quốc gia quan trọng hơn. Tuy nhiên tại cuộc họp của diễn đàn khu vực
ASEAN năm 1999, ngoại trưởng Trung Quốc Đường Gia Triển đã làm cho các thành viên ASEAN tức giận khi ông cảnh cáo Trung Quốc sẽ dé ngỏ sự lựa chọn quan sự nhằm hỗ trợ cho tuyên bế chủ quyền của mình đối với một số hon đảo đang tranh chấp. Trung Quốc cũng đưa ra một lời đe dọa tương tự tại cuộc họp của ARF ở Manila nam 1998. Khi đó có vẻ như Trung Quốc đang sẵn sàng tham gia cuộc đối thoại có
' : Vẻ van để chủ quyền đếi với quản đáo Trường Sa, Tài liệu tham khảo đặc biệt ngây 15/12/1999, trang 2
39
tính chất xây đựng với Brunây, Malaixia và Philippin. Khả năng thảo luận với Việt Nam đường như không năm trong chương trình nghị sự của Trung Quốc.
Sách lược của Trung Quốc được áp dụng chung từ 1992 là hứa thương lượng vẻ chủ quyền biển và hứa cùng khai thác với các nước láng giéng. trong khi đỏ lại tuyển bố chú quyền hoàn toàn của Trung Quốc va tạo ra những thực tế mới mỗi khi có thời
cơ.
Khí Trung Quốc chiếm đảo Vanh Khan, rd rang Philippin không dứt khoát trong việc phải phan img ra sao trước những hanh động bành trướng mới nhất của Trung Quốc. Lúc này một số ngưới đã muốn ít nhất cũng phải có một biểu hiện kháng cự và phải đưa ra một lời kêu gọi đối với Liên hợp Quốc. Một số khác đặc biệt là bộ ngoại giao cho rằng không nên đẻ vấn đề ảnh hưởng đên chính sách đối với Trung Quốc. Lúc này Malaixia đang phát triển đảo Layang Layang (bài đá ngằm Chim
Nhạn. bên ngoài Sabak, cách Kota Kinabalu 250 km) thành một khu du lịch. và đã
dành một số ưu tiên cho van dé phòng thủ dao nảy và nếu Trung Quốc định cản trở
việc đi lại tự do của tàu bè Malaixia trong khu vực này thì điều này có thé có những
hậu quả nghiêm trọng.
Đồng thời lúc này sự thiểu nhất quán vẻ chiến lược trong nội bộ ASEAN đã cản trở một lập trường mạnh mẽ đối với Trung Quốc. Bản chất của ASEAN là liên kết vẻ kinh tế chứ không phải liên minh quân sự. Các quan hệ phòng thủ chính thức không
phải là điều mong muốn. mặc dù có những lo ngại trong số những nước nảy trước những cải thiện về chất lượng vả số lượng trong khả nang chiến đấu của từng nước.
Lúc nay lập trường của ASEAN có vẻ chẳng có ý nghĩa gì mấy. họ vẫn cứ nói
vẻ những giải pháp ngoại giao còn Trung Quốc lại dang có những hành động thực tế.
Trong khi đó Trung Quốc bác bỏ việc dam phán vé bat cứ van dé gì trừ khi nó được tiến hành trên cơ sở tay đôi với các nước liên quan trong vùng và họ đã thành công trong việc gạt bỏ mọi ý đề nhằm tiến hành các cuộc thảo luận nhiều bên.
Malayxia lúc này muốn đối thoại hơn là đụng đầu với Trung Quốc. họ có thê
lam như vậy bởi vì lúc này họ đã xảy dựng được lực lượng không quân va hải quân
nhằm ngăn không cho Trung Quốc có hành động trong vùng ma họ tyên bố chủ quyển tức là phan cực Nam bien Đông. khu vực có nhiều dau lửa nhất. Từ 1992, Việt Nam cũng đã thể hiện đủ ý chí của minh nhằm chống lại hành động xâm chiếm của Trung Quốc đổi với vùng biến phía Nam khiển cho Trung Quốc hướng sự chú ý của họ tới
40
Philippin. Philippin đã dựa dam quá lâu vào Mi khiến cho họ chang có may phương
tiện dé bảo vệ mình.
Có thé nói trong thời ki nay, nếu các nước ASEAN đều đông thanh lên tiếng và đưa van đẻ ra các dién dan quốc tế có thé Trung Quốc da phải đừng tay. Nhưng dang tiếc, ASEAN một phan bị té liệt vì khủng hoảng. phan vi nội bộ không thống nhất da
chấp nhận sự đã rồi của Trung Quốc. Duy chỉ có Philippin phan đối mạnh mẽ va kêu gọi Mĩ đứng ra chủ trì một hội nghị quốc tế nhằm giải quyết vấn đế nhưng Bắc Kinh đã bác bỏ dé nghị nay. Các nước Malaixia và Việt Nam cũng không muốn có thém sự hiện diện của Mĩ trong khu vực. Cho nên van dé đặt ra nếu không giải quyết sớm van đẻ tranh chap ở Biên Đông thi có thẻ biển Đông sẽ là điểm nóng va nó sẽ là trở ngại
lớn trong quan hệ ASEAN-Trung Quốc.