2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.2. Công tác thu BHXH
Mức thu BHXH ủược tớnh trờn cơ sở tiền lương, tiền cụng của người lao ủộng, ủú là tổng mức tiền lương, tiền cụng (bao gồm cỏc loại phụ cấp cú tớnh chất như lương) ghi trờn Hợp ủồng lao ủộng. ðối với cỏc doanh nghiệp thỡ tiền lương và phụ cấp núi trờn phải thực hiện theo ủỳng thang, bảng lương mà doanh nghiệp ủó ủăng ký với cơ quan lao ủộng ủịa phương.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 19 2.1.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng tới tổng thu BHXH
ðể cú thể ủề ra những biện phỏp cụ thể ủể tăng thu BHXH, chống thất thu BHXH như hiện nay, chỳng ta cần làm rừ cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến tổng thu BHXH. Tổng thu BHXH chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố sau:
Thứ nhất, cỏc chế ủộ chớnh sỏch mà người lao ủộng ủược thụ hưởng, họ thấy rằng việc tham gia BHXH là cú ớch cho họ và gia ủỡnh trong hiện tại và tương lai, từ ủú, người lao ủộng tớch cực tham gia và ủũi quyền lợi của mỡnh. Do ủú, cần phải xỏc ủịnh chớnh xỏc lợi ớch mà BHXH mang lại cho người lao ủộng, và kớch thớch người lao ủộng ủấu tranh giành quyền lợi của mình, buộc chủ doanh nghiệp phải thực hiện trích nộp BHXH.
Thứ hai, ủối với cỏc doanh nghiệp, cần xỏc ủịnh rằng hoạt ủộng này là loại chớnh sỏch mà doanh nghiệp tham gia nhằm ủảm bảo ủược tớnh ổn ủịnh nhõn sự, sự ổn ủịnh này giỳp doanh nghiệp mạnh dạn ủề ra chiến lược phỏt triển kinh doanh, mạnh dạn ký kết cỏc hợp ủồng ủể tăng doanh thu, tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp. Quỏn triệt ủược tư tưởng ủú, sẽ làm tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp, do ủú, số doanh nghiệp tham gia BHXH càng nhiều và dẫn ủến số thu BHXH sẽ càng cao. Cú rất nhiều doanh nghiệp hiện nay nộ trỏnh, cố tỡnh trỡ hoón tham gia trớch nộp BHXH cho người lao ủộng.
Thứ ba, nếu như tham gia BHXH bằng với thu nhập thực tế của người lao ủộng trong thời kỳ họ cũn làm việc; như vậy, mức thụ hưởng cỏc chế ủộ sẽ cao, ủảm bảo chi phớ cho người lao ủộng trong lỳc hoạn nạn, ốm ủau, thai sản, chết,…Mặt khỏc, khi về hưu, mức hưởng lương hưu sẽ ủảm bảo chi phớ sinh hoạt cho họ.
Thứ tư, yếu tố tổng thu BHXH cũng phụ thuộc vào cỏc quy ủịnh của Nhà nước. Nếu cỏc quy ủịnh thớch hợp, quản lý chặt chẽ và cú cỏc biện phỏp chế tài cụ thể và nghiờm khắc, sẽ làm cho cả doanh nghiệp và người lao ủộng không thể trốn nộp.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 20 Thứ năm, phương thức tớnh tiền ủúng BHXH và mức thụ hưởng từ cỏc chế ủộ, chớnh sỏch thuộc BHXH ủều phụ thuộc vào mức lương trớch nộp BHXH.
Chỉ cú một số ớt lao ủộng ủúng BHXH với mức lương ủỳng với mức thực lĩnh. Cũn lại người sử dụng lao ủộng (thuộc cỏc cụng ty TNHH, DNTN, Cụng ty cổ phần trong nước và cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài như Hàn Quốc, đài Loan, Trung Quốc,Ầ) thường ựóng BHXH theo mức lương tối thiểu theo từng thời kỳ do Nhà nước quy ủịnh. Mức lương này so với thu nhập thực tế của người lao ủộng thỡ rất thấp.
Cuối cùng, tỷ lệ trích nộp BHXH cũng là yếu tố quan trọng trong tổng số thu BHXH, tỷ lệ này cũng ảnh hưởng ủến tõm lý của người tham gia BHXH, họ so sỏnh giữa mức ủúng gúp và mức thụ hưởng, cỏc bờn tham gia BHXH, nếu cảm thấy không phù hợp sẽ cố tình né tránh làm thất thu BHXH, doanh nghiệp hiện nay ủúng 16% lương cho BHXH, tuy nhiờn, họ khụng hề nhỡn thấy ủược lợi ớch gỡ khi tham gia BHXH, chỉ thấy phải bỏ ra chi phớ quỏ lớn. Do ủú, nếu tỷ lệ thớch hợp, cõn bằng giữa người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng sẽ làm cho doanh nghiệp cảm thấy cú sự cụng bằng, từ ủú, tớch cực tham gia BHXH hơn.
2.1.2.3. Nội dung cơ bản của công tác thu BHXH
Yờu cầu ủặt ra ủối với hoạt ủộng thu BHXH là phải thực hiện thu BHXH của tất cả ủối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật ủịnh, do ủú cụng tỏc thu BHXH ủũi hỏi phải nắm chớnh xỏc quỏ trỡnh tham gia BHXH của từng người lao ủộng và nguồn hỡnh thành quỹ BHXH. Vỡ vậy hoạt ủộng thu BHXH phải ủược xõy dựng một cỏch ủồng bộ cú hệ thống, ủỳng nguyờn tắc và hướng ủến mục tiờu phải ủảm bảo việc xỏc ủịnh toàn bộ quỏ trỡnh tham gia BHXH của từng ủối tượng lao ủộng và cơ chế hoạt ủộng quỹ BHXH. Nội dung cơ bản của hoạt ủộng thu BHXH bao gồm:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 21 a. ðối tượng tham gia BHXH
Theo quan ủiểm của tổ chức lao ủộng thế giới (ILO) thỡ ủối tượng tham gia BHXH phải là những người lao ủộng nằm trong ủộ tuổi ủược quy ủịnh trong luật ủịnh, ủang làm việc, hoạt ủộng trong một lĩnh vực nào ủú ủể tạo ra sản phẩm xó hội và tạo ra thu nhập cho bản thõn. Vỡ vậy, ủối tượng tham gia BHXH sẽ ủược phõn thành hai dạng:
- ðối tượng tham gia BHXH bắt buộc là những người lao ủộng trong ủộ tuổi lao ủộng nằm trong diện phải tham gia theo luật ủịnh. ðầu tiờn cỏc nước ủều thực hiện BHXH bắt buộc ủối với cụng nhõn viờn chức Nhà nước, sau ủú mới mở rộng dần ra cho người lao ủộng khu vực ngoài quốc doanh và cỏc thành phần kinh tế khác.
- ðối tượng tham gia BHXH tự nguyện là những cá nhân tự nguyện trong ủộ tuổi lao ủộng, những người lao ủộng ủộc lập, nụng dõn, buụn bỏn nhỏ, thợ thủ cụng... do cụng việc và nơi làm việc khụng ổn ủịnh nờn khụng ủược tham gia loại hình BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện còn là phương pháp chấp nhận ủược ủối với những người lao ủộng ủó từng tham gia loại hỡnh BHXH bắt buộc nhưng chưa ủủ ủiều kiện hưởng nay muốn ủúng gúp vào chế ủộ dài hạn…, người lao ủộng trực tiếp ủúng phớ BHXH cho cơ quan BHXH. Mục ủớch của loại hỡnh này là ủể bảo vệ những người lao ủộng khú cú ủiều kiện tham gia BHXH bắt buộc, cũng như tạo ra những cơ hội lựa chọn tốt hơn cho người lao ủộng núi chung.
b. Tỷ lệ thu BHXH Bắt buộc
Về tỷ lệ thu BHXH, khụng phải ngẫu nhiờn cỏc nhà hoạch ủịnh, xõy dựng cỏc chớnh sỏch BHXH ủịnh ra một tỷ lệ bất kỳ mà phải dựa trờn cỏc căn cứ phỏp luật, trong ủú cú cỏc căn cứ chủ yếu sau:
- Cỏc chế ủộ và mức hưởng tối ủa cho từng chế ủộ BHXH ủó ủược Chớnh phủ quy ủịnh.
- Giá trị thực tế của mức tiền lương tối thiểu ở các thời kỳ khác nhau.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 22 - Số người tham gia BHXH và dự kiến số tăng lên hàng năm.
c. Phân cấp và quy trình quản lý thu BHXH Tổ chức phân cấp thu BHXH:
Công tác quản lý thu BHXH là cách thức tổ chức công tác thu BHXH do cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH quy ủịnh, nhằm hướng dẫn ủiều chỉnh cỏc bộ phận trong hệ thống BHXH hoạt ủộng theo một phương thức thống nhất.
Trong cụng tỏc quản lý thu BHXH, phõn cấp quản lý thu BHXH sẽ ủảm bảo cho cụng tỏc thu ủược ủồng bộ, ủảm bảo cỏc yờu cầu về thụng tin chỉ ủạo, xử lý kịp thời các vướng mắc và chuyên môn hoá từng khâu. ðối với việc phõn cấp của ngành BHXH hiện hay, cụng tỏc thu BHXH ủược phõn thành các cấp quản lý theo mô hình sau:
Sơ ủồ 2.2. Sơ ủồ mụ hỡnh tổng quan về phõn cấp quản lý thu BHXH
BHXH Việt Nam
BHXH Tỉnh 1
BHXH Tỉnh 2
BHXH
Tỉnh N BHXH
tỉnh 64
BHXH Huyện 1.1
BHXH Huyện 1.n
BHXH Huyện 64.1
BHXH Huyện 64.n
Theo mụ hỡnh trờn thỡ việc phõn cấp thu BHXH ủược chia làm ba cấp:
Cấp trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện. Trong 3 cấp quản lý thu thì chỉ có cấp tỉnh và cấp huyện trực tiếp thu BHXH của cỏc ủối tượng, cấp Trung ương cú nhiệm vụ lónh ủạo, chỉ ủạo nghiệp vụ, tổng hợp số liệu thu toàn quốc và nghiờn cứu, xõy dựng tham mưu giỳp Chớnh phủ ủưa ra cỏc văn bản chỉ ủạo, xử lý những vướng mắc trong cụng tỏc thu và trực tiếp chỉ ủạo cỏc tỉnh, thành phố
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 23 thực hiện nhiệm vụ thu BHXH.
BHXH cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (BHXH tỉnh) có nhiệm vụ trực tiếp chỉ ủạo cụng tỏc thu BHXH trong ủịa bàn toàn tỉnh gồm cỏc huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, và cũn trực tiếp thu BHXH của cỏc ủơn vị cú yếu tố nước ngoài, ủơn vị cú số lượng lao ủộng lớn, cỏc ủơn vị hành chớnh sự nghiệp cấp tỉnh ủúng trờn ủịa bàn, ủồng thời cú nhiệm vụ tổng hợp, bỏo cỏo số liệu thu của toàn tỉnh gửi lên BHXH trung ương.
BHXH cấp thành phố, thị xã, huyện (BHXH huyện) trực tiếp thu BHXH của cỏc ủơn vị trờn ủịa bàn huyện theo phõn cấp của BHXH tỉnh.
Cỏc chu trỡnh thu ủược thực hiện theo một nguyờn tắc khộp kớn từ Trung ương ủến cơ sở.
Quy trình thực hiện thu BHXH:
- ðối với ủơn vị sử dụng lao ủộng: Trờn cơ sở số lao ủộng phải tham gia BHXH theo quy ủịnh, ủơn vị sử dụng lao ủộng lập danh sỏch ủăng ký và cỏc hồ sơ liờn quan gửi lờn cơ quan BHXH ủể ủăng ký tham gia BHXH cho lao ủộng thuộc ủơn vị mỡnh, ủịnh kỳ hàng thỏng, quý ủơn vị sử dụng lao ủộng cú trỏch nhiệm thu hộ 6% tiền lương của người lao ủộng và trớch 16% quỹ tiền lương của ủơn vị nộp cơ quan BHXH, nếu cú biến ủộng trong thỏng, quý ủơn vị sử dụng lao ủộng phải lập biểu mẫu ủiều chỉnh tăng, giảm số người, số tiền thu nộp BHXH gửi cơ quan BHXH trực tiếp quản lý ủể kịp thời ủiều chỉnh.
Hàng thỏng, ủơn vị sử dụng lao ủộng phải lập bảng ủối chiếu ủể xỏc nhận số tiền nộp BHXH của ủơn vị. Trong quỏ trỡnh làm việc, nếu ủơn vị cú những yờu cầu về giải quyết cỏc chế ủộ BHXH cho người lao ủộng, ủơn vị sử dụng lao ủộng phải nộp hồ sơ, danh sỏch hưởng trợ cấp gửi cơ quan BHXH ủể xỏc nhận và chuyển trả cỏc chế ủộ ủược hưởng cho người lao ủộng. Hàng năm, ủơn vị sử dụng lao ủộng phải lập biểu mẫu ủăng ký danh sỏch lao ủộng tham gia BHXH tại thời ủiểm 31/12 của năm bỏo cỏo.
- ðối với cơ quan BHXH: Cơ quan BHXH căn cứ vào danh sỏch lao ủộng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 24 do ủơn vị sử dụng lao ủộng lập thực hiện ủối chiếu và xỏc ủịnh số tiền phải nộp của ủơn vị trong từng kỳ và triển khai thu BHXH. Nếu ủơn vị cú biến ủộng, cơ quan BHXH căn cứ vào cỏc biểu mẫu ủiều chỉnh do ủơn vị gửi ủến ủể xỏc ủịnh lại số thu cho ủơn vị sử dụng lao ủộng.
Hàng quý, cơ quan BHXH ủối chiếu và xỏc ủịnh cụng nợ cho từng ủơn vị. Sau khi ủối chiếu ủầy ủủ cho cỏc ủơn vị thuộc ủịa bàn quản lý, cơ quan BHXH lập bỏo cỏo tổng hợp thu BHXH trờn ủịa bàn.
Khi cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng cú yờu cầu về việc giải quyết cỏc chế ủộ chớnh sỏch cho lao ủộng của ủơn vị mỡnh, cơ quan BHXH phải thẩm ủịnh và xỏc ủịnh quỏ trỡnh ủó tham gia của người lao ủộng tớnh ủến thời ủiểm giải quyết trờn cơ sở ủú làm căn cứ ủể xỏc ủịnh mức hưởng cho người lao ủộng.
Khi ủơn vị sử dụng lao ủộng và người lao ủộng thực hiện ủỳng trỏch nhiệm trích nộp BHXH, cơ quan BHXH phải xác nhận quá trình tham gia của người lao ủộng vào sổ BHXH ủể làm cơ sở ủể giải quyết cỏc chế ủộ BHXH sau này.