4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý thu
4.2.3 Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý thu BHXH trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yên
4.2.3.1. Nhúm giải phỏp về cỏc quy ủịnh của luật phỏp, chủ trương, chớnh sách của ðảng và Nhà nước
Thứ nhất, mặc dự Luật BHXH ủược ban hành và cú hiệu lực từ 1/1/2007 nhưng vẫn cũn nhiều hạn chế, do ủú bản thõn xin ủề xuất một số vấn ủề trong Luật BHXH như sau:
+ ðối với người sử dụng lao ủộng: Tại ðiều 17 và ðiều 18, quy ủịnh quyền và trỏch nhiệm của người sử dụng lao ủộng: Quy ủịnh quỏ nhiều trỏch nhiệm mà hầu như khụng cú quyền lợi gỡ, trong khi ủú, người lao ủộng tự ý bỏ việc thì lại không có chế tài, hoặc thủ tục chế tài rất khó khăn, phức tạp, phải thụng qua toà ỏn... việc thi hành ỏn rất khú khăn phức tạp, thờm vào ủú khụng thể thi hành ỏn do người lao ủộng khụng ủủ nguồn lực về tài chớnh.
Chỳng ta ủó biết, BHXH là sự ủảm bảo thay thế hoặc bự ủắp một phần thu nhập của người lao ủộng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm ủau, thai sản, tai nạn lai ủộng, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao ủộng hoặc chết, trờn cơ sở ủúng vào quỹ BHXH. BHXH khụng nhằm mục ủớch kinh
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 125 doanh. đó là những lý lẽ ựể giải quyết những chế ựộ chắnh sách cho người lao ủộng, khụng ủưa ra những ủiều kiện ủảm bảo lợi nhuận làm tiờu chớ hoạt ủộng của tổ chức BHXH ( ðiều 1 Khoản 2, ðiều 3 Khoản 1 – Luật BHXH)
Vấn ủề là dựng quỹ BHXH ủể ủầu tư phỏt triển quỹ như thế nào ủể khụng làm thất thoỏt quỹ, phỏt triển quỹ to hơn, lớn mạnh hơn, phục vụ ủược nhiều ủối tượng BHXH hơn. Trong luật BHXH, ðiều 97 quy ủịnh cỏc hỡnh thức ủầu tư của quỹ BHXH. Cỏc hỡnh thức ủầu tư này hoặc là cú lợi nhuận rất thấp, hoặc là không có lợi nhuận.
Số tiền kết dư từ quỹ BHXH hiện nay khá lớn, nên sử dụng nguồn quỹ này phự hợp ủể phỏt triển quỹ, nõng cao mức hưởng cho người lao ủộng. ðề xuất của tôi về công tác này là nên thành lập Ngân hàng BHXH.
ðiều chỉnh cỏc chế ủộ, chớnh sỏch của BHXH, tuyờn truyền cỏc chế ủộ chớnh sỏch BHXH ủể người lao ủộng, chủ doanh nghiệp biết và hiểu, tham gia BHXH nhiều hơn. Việc ổn ủịnh cỏc chế ủộ chớnh sỏch là cần thiết ủể ổn ủịnh lòng dân, người dân tin tưởng và tham gia BHXH lâu dài.
Về chế ủộ dưỡng sức và phục hồi sức khoẻ: Người lao ủộng sẽ ủược hưởng chế ủộ này từ 5-10 ngày sau khi ốm ủau, thai sản, mắc bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao ủộng mà sau khi nghỉ theo quy ủịnh nhưng vẫn chưa phục hồi ủược sức khoẻ. ðể ủược hưởng chế ủộ này, người lao ủộng phải ủược giỏm ủịnh về sức khoẻ, sau khi nghỉ sức khoẻ vẫn chưa ủược phục hồi, tuy nhiờn, việc giỏm ủịnh tốn thời gian từ 4-5 thỏng, lỳc ủú, sức khoẻ của người lao ủộng ủó ủược hồi phục thỡ mới ủược hưởng chế ủộ.
Về nguyên tắc, khi ban hành văn bản pháp quy, nguyên tắc về chính sách Nhà nước luụn phải mở, nghĩa là văn bản sau phải ủể thực hiện và chế ủộ phải mở rộng hơn cho nhiều ủối tượng tham gia hơn, nhiều người lao ủộng cú thể hưởng chế ủộ chớnh sỏch BHXH hơn. Tuy nhiờn Luật BHXH lại cú quy ủịnh ngược lại. đó là trường hợp người hưởng chế ựộ hưu trắ: Trước ựây người lao ủộng từ ủủ 15 năm ủến dưới 20 năm cú thể chờ ủể hưởng chế ủộ hưu, nhưng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 126 hiện nay, những người này buộc phải nhận trợ cấp 1 lần, khụng ủược hưởng chế ủộ này nữa.
+ Thay quy ủịnh mức lương trần ủúng BHXH (20 lần lương tối thiểu bằng cỏch quy ủịnh mức lương hưu trần.)
Thứ hai, nên có sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH với cơ quan Thuế: Hiện nay, người sử dụng lao ủộng bỏo quỹ lương với Thuế rất cao (nhằm khấu trừ chi phí) nhưng lại báo mức lương trích nộp BHXH rất thấp so với mức lương thực lĩnh của người lao ủộng. Nếu cú sự kết hợp giữa cơ quan BHXH với cơ quan thuế, chắc chắn người sử dụng lao ủộng sẽ phải ủúng BHXH ủỳng với mức bỏo cỏo với cơ quan Thuế, như vậy tổng số thu BHXH cũng sẽ cao hơn.
Thứ ba, ủể cụng tỏc thu BHXH ủược chặt chẽ, Việt Nam cần phải cú hệ thống quản lý hiện ủại, chặt chẽ, cỏc giao dịch, thanh toỏn nờn qua hệ thống ngõn hàng, lượng lưu thụng tiền mặt trờn thị trường sẽ giảm ủi, Nhà nước sẽ kiểm soỏt ủược thu nhập của người lao ủộng từ ủú, sẽ khụng cũn thất thu BHXH, cỏc chế ủộ trợ cấp cho người lao ủộng sẽ ủược nõng cao.
Phối hợp với ngõn hàng Nhà nước chỉ ủạo cỏc Ngõn hàng thương mại thực hiện nghiêm Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT - BLðTBXH - BTC – NHNN ngày 18/5/2008 của Liờn bộ lao ủộng thương binh và xó hội, Tài chính và Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi của người sử dụng lao ủộng ủể nộp tiền BHXH chưa ủúng, chậm ủúng và tiền lói phỏt sinh về quỹ BHXH.
Thứ tư, ựối với cơ quan cấp giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh: đó là Sở kế hoạch & ủầu tư, hay phũng Tài chớnh-kế hoạch cấp Huyện: Giới thiệu doanh nghiệp ủến cơ quan BHXH ủể thực hiện nghĩa vụ theo Luật ủịnh, hàng tháng cung cấp cho cơ quan BHXH danh sách các doanh nghiệp mới phát sinh ủể cơ quan BHXH cú cơ sở thu BHXH theo phỏp luật, giống như hiện nay
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 127 ủang giới thiệu sang cơ quan Thuế ủể ủăng ký mó số thuế, giới thiệu sang cơ quan cụng an ủể khắc dấu, vv.
Thứ năm, ủối với Uỷ ban nhõn dõn tỉnh: Cần quan tõm chỉ ủạo cỏc ngành lao động thương binh – xã hội, tài chính, Kế hoạch đầu tư, liên đồn lao động, Thanh tra tỉnh phối hợp chặt chẽ với BHXH tỉnh ủể thực hiện tốt chớnh sỏch BHXH trờn ủịa bàn, trong ủú tập trung vào thanh tra, kiểm tra xử lý cỏc vi phạm về BHXH núi chung và thu nộp BHXH núi riờng; ủể bảo vệ quyền lợi của người lao ủộng
Thứ sỏu, cần quy ủịnh rừ trớch nộp BHXH theo tỷ lệ nào ủú trờn tổng thu nhập của người lao ủộng. Khắc phục ủược tỡnh trạng hiện nay, ủúng BHXH theo lương cơ bản, mà khoản này thỡ chủ doanh nghiệp thường ủiều chỉnh rất thấp, thu nhập cũn lại ủưa vào phụ cấp, hay cỏc khoản chi phớ khỏc ủể khỏi phải trích BHXH. Xoá bỏ tính tượng trưng, hình thức như hiện nay mà phải ủúng bằng tiền lương thực lĩnh của người lao ủộng. Nếu thực hiện ủược ủiều này thì sẽ làm cho trợ cấp hưu trí sau này sẽ gần với giá trị thực của tiền lương ủúng BHXH, ủảm bảo ủủ cho mức sống của người về hưu.
Quy ủịnh mức phạt về BHXH phải ủủ mạnh (phạt cao) ủể người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng phải chấp hành nghiờm chỉnh những quy ủịnh về BHXH, vừa tạo ủược sự răn ủe, vừa tạo nờn tớnh chấp hành ủối với cỏc ủối tượng tham gia BHXH. ðề xuất của bản thõn ủú là cỏc cơ quan chức năng cần xem xột sửa ủổi, ủiều chỉnh một số quy ủịnh Phỏp luật ủủ sức răn ủe, theo ủú, các doanh nghiệp cố tình chốn tránh, chiếm dụng không nộp tiền BHXH cần phạt từ 10% ủến 20% số tiền ủó chiếm dụng. Với mức phạt nghiờm khắc như thế sẽ làm cho cỏc doanh nghiệp, cụng ty nhận thức rừ trỏch nhiệm ủúng BHXH cho người lao ủộng, ủảm bảo mục tiờu an sinh xó hội.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 128 4.2.3.2. Nhúm giải phỏp ủối với cơ quan BHXH
- Hiện nay cỏc doanh nghiệp mới ủăng ký kinh doanh hầu như cú rất ớt thụng tin, kiến thức phỏp luật về BHXH, về lao ủộng, hầu như khụng cú cơ quan nào hướng dẫn cụ thể cho các doanh nghiệp thực hiện. 57,7% số phiếu khảo sỏt cho rằng họ chưa nhận ủược cơ quan quản lý Nhà nước nào tuyờn truyền về Luật lao ủộng, Luật BHXH. Theo quy ủịnh tại ðiều 11 khoản 2 Tiết a, Luật BHXH, trách nhiệm của Tổ chức cơng đồn là tuyên truyền phổ biến chế ủộ chớnh sỏch, phỏp luật về BHXH ủối với người lao ủộng, nhưng hầu như Liên đồn lao động chưa phát huy được chức năng của mình. Do đĩ ngành BHXH cần thiết lập cơ quan chuyên trách hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc hiểu biết về pháp luật BHXH và phương thức thu nộp BHXH, hỗ trợ về cụng nghệ thụng tin ủối với doanh nghiệp mới.
- Cơ quan BHXH cấp huyện, cấp tỉnh hiện nay chưa có bộ phận chuyên trỏch về phỏp luật, nghiờn cứu và tham mưu cho lónh ủạo về việc thực thi phỏp luật, phỏt hiện kịp thời những văn bản cú quy ủịnh trỏi ngược nhau, và cũng chưa ủề xuất những biện phỏp, kiến nghị cho lónh ủạo trong việc ban hành những quy ủịnh BHXH cho phự hợp với Luật BHXH. Cơ quan kiểm tra của BHXH cấp tỉnh, trung ương chỉ kiểm tra các doanh nghiệp, BHXH các huyện, thành phố và các phòng ban mà chưa có nhiều kiến thức về Pháp luật liên quan trực tiếp tới BHXH. Vì vậy cơ quan BHXH nên thành lập phòng Pháp chế chuyên trách về Pháp luật và giải quyết các tranh chấp, thay mặt cho ngành BHXH khiếu kiện và bảo vệ quyền lợi cho cơ quan BHXH khi tranh chấp về nợ BHXH với cỏc doanh nghiệp nợ ủọng quỏ lõu.
- Tớch cực trong cụng tỏc giải quyết cỏc chế ủộ cho người lao ủộng, quản lý chặt chẽ và giải quyết ngay khi cú phỏt sinh, khụng ủể người lao ủộng phải chờ ủợi hàng thỏng. Qua khảo sỏt cú tới 47,6% ý kiến cho rằng thời gian giải quyết cỏc chế ủộ BHXH hiện nay là chậm, 52,4% là ủạt yờu cầu. Yếu tố này cũng tỏc ủộng mạnh ủến tớnh tớch cực của doanh nghiệp và người lao ủộng khi
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 129 tham gia BHXH. Cựng với việc giải quyết cỏc chế ủộ ngay tại nơi phỏt sinh, cần phải tổ chức thu nộp BHXH một cỏch hiện ủại, quản lý chặt chẽ, sử dụng cỏc cụng nghệ tiờn tiến như thẻ BHXH, quản lý trờn toàn quốc ủể trỏnh những thủ tục phiền hà khi người dân phải di chuyển từ tỉnh này sang tỉnh khác.
- Cú chế ủộ thưởng phạt phự hợp với cỏc doanh nghiệp. Nếu doanh nghiệp ủúng sớm, ủỳng hạn sẽ ủược khen thưởng, cũn nếu doanh nghiệp ủúng trễ, ủể tỡnh trạng nợ ủọng kộo dài, khụng bỏo cỏo, khụng thực hiện theo những quy ủịnh của ngành thỡ phải cú biện phỏp xử lý thật nặng, vỡ ủiều này ảnh hưởng trực tiếp ủến quyền lợi của người lao ủộng tại doanh nghiệp của họ.
- Bỏ hẳn cơ chế kế hoạch, hàng năm BHXH Việt Nam chỉ giao chỉ tiêu tổng thu BHXH mà khụng quan tõm ủến số lượng lao ủộng, mức lương, số doanh nghiệp... nờn cú hỡnh thức khen thưởng cho cỏc ủơn vị thực hiện tốt cụng tỏc thu BHXH, cụng tỏc giải quyết chớnh sỏch BHXH, BHTN, BHYT ủối với cỏc ủối tượng ủược quy ủịnh của Luật BHXH.
- Chế ủộ tiền lương của cỏn bộ – nhõn viờn ngành BHXH: Hiện nay trong ngành BHXH, khụng cú chế ủộ thưởng khi thực hiện ủạt hay vượt chỉ tiờu thu BHXH cho nờn khụng kớch thớch ủược cỏn bộ trong ngành tớch cực trong cụng tỏc thu-chi BHXH, trong tuyờn truyền cỏc chế ủộ chớnh sỏch BHXH của người lao ủộng khi tham gia BHXH. Cải cỏch chế ủộ tiền lương ủồng thời cải cỏch phương thức làm việc, xem BHXH thật sự là một ngành dịch vụ, phục vụ nhân dõn và cỏc doanh nghiệp. Cải cỏch chế ủộ làm việc tốt hơn cho tất cả cỏc ủối tượng, thay ủổi bộ mặt của cơ quan BHXH.
Cần phải xỏc ủịnh ủõy là cụng tỏc xó hội, tuy nhiờn vẫn phải ủảm bảo cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) trong ngành; tránh ủược tỡnh trạng tham nhũng, hay múc nối với ủơn vị, với người lao ủộng, nờn có chính sách tiền lương, tiền thưởng phù hợp với công việc, chức vụ của ngành, ủõy là cơ quan sự nghiệp của Nhà nước, nờn cú thể cú một chế ủộ tiền lương khác so với cơ quan hành chính nhà nước hưởng lương từ Ngân sách.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 130 Nờn cú chế ủộ thưởng cho nhõn viờn ngành khi ủạt hay vượt chỉ tiờu, kớch thớch ủược nhõn viờn ngành tham gia cụng tỏc, phục vụ người lao ủộng.
- Tớnh toỏn, xỏc ủịnh, ủề xuất tỷ lệ ủúng BHXH giữa người sử dụng lao ủộng và người lao ủộng ủảm bảo tớnh cụng bằng, quyền, lợi ớch của hai bờn.
- Tăng cường ủụn ủốc thu cỏc khoản nợ ủọng: rà soỏt, ủụn ủốc, kiểm tra việc thực hiện thu nợ ủọng BHXH ủối với cỏc ủơn vị; cú cỏc biện phỏp nghiờm khắc xử lý ủối với cỏc trường hợp vi phạm về việc thực hiện Luật BHXH.
Hộp 2. Cần xử lý nghiêm khắc hơn với hành vi trốn BHXH Năm 2010, cùng với sự tăng trưởng ấn tượng của nền kinh tế, các chính sỏch lớn về an sinh xó hội, trong ủú cú bảo hiểm xó hội (BHXH) ủó gúp phần bảo ủảm và nõng cao chất lượng ủời sống của người dõn. Tuy nhiờn, trờn thực tế vẫn còn nhiều hạn chế, nhất là do nhận thức về BHXH của doanh nghiệp, người lao ủộng chưa ủầy ủủ nờn việc doanh nghiệp và người sử dụng lao ủộng tỡm cỏch lách luật, trốn tránh và chiếm dụng vốn BHXH vẫn còn phổ biến.
Cần có quan niệm khác về nợ BHXH
Nếu như năm 2009 số nợ, chậm ủúng BHXH bắt buộc là 2.000 tỷ ủồng thỡ chỉ trong 6 thỏng ủầu năm 2010, số nợ ủọng BHXH ủó lờn ủến 4.800 tỷ ủồng. Trong số này, nợ với thời gian dưới 12 thỏng chiếm 65%. Cỏc doanh nghiệp sử dụng lao ủộng nhưng khụng ủúng BHXH dưới nhiều hỡnh thức:
khụng ủúng tiền BHXH cho người lao ủộng, thu tiền BHXH nhưng khụng ủúng, ủúng khụng ủỳng thời gian quy ủịnh. Nhiều doanh nghiệp nợ BHXH với số tiền lờn ủến hàng tỷ ủồng, kộo dài nhiều năm. Mặc dự cơ quan quản lý nhà nước ủó thanh tra, xử phạt, khởi kiện nhưng cũng khụng giải quyết ủược dứt ủiểm. Chỉ riờng trờn ủịa bàn Hà Nội, cú 166 ủơn vị nợ tiền BHXH của người lao ủộng với số tiền lờn ủến 127 tỷ ủồng với thời gian từ 3 thỏng trở lờn. Cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh thường chỉ ủăng ký BHXH cho cỏn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 131 bộ văn phũng, lónh ủạo hoặc bộ phận lao ủộng giỏn tiếp, cũn cụng nhõn và người lao ủộng sản xuất trực tiếp thỡ khụng cú BHXH. Lý giải cho ủiều này, cỏc doanh nghiệp thường vin vào việc là người lao ủộng hay chuyển việc, số lao ủộng thường xuyờn biến ủộng... Một số doanh nghiệp thỡ kờ khai giảm số lao ủộng thực tế ủang sử dụng ủể trốn ủúng BHXH, chiờu thức kộo dài thời gian thử việc, hợp ủồng miệng hoặc lặp lại hợp ủồng dưới 3 thỏng ủể khụng phải ủúng BHXH khỏ phổ biến...
ðối với doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài, doanh nghiệp nhà nước, cách lách luật chủ yếu là trích nộp dựa trên mức lương thấp hơn mức lương thực hưởng, thậm chí sử dụng mức lương tối thiểu chung. ðiều này khiến cho người lao ủộng bị thiệt thũi khi tớnh hưởng cỏc chế ủộ bảo hiểm.
Do ủồng lương thực tế quỏ thấp nờn cũn cú trường hợp, một số doanh nghiệp, cụng nhõn và chủ lao ủộng ngầm thỏa thuận với nhau khụng ủúng BHXH mà lấy số tiền trớch nộp ủú bự vào lương. Phương thức này giỳp cả hai bờn cựng cú lợi, người lao ủộng ủược hưởng thờm tiền hàng thỏng, cũn doanh nghiệp thì không phải trả thêm tiền. Thực trạng này về lâu dài sẽ gây hậu quả nặng nề vỡ nhà nước thất thu BHXH, trong khi người lao ủộng chịu thiệt thũi nếu rủi ro xảy ra trong thời gian làm việc và nhất là khụng cú chế ủộ sau này.
Những hành vi núi trờn thực chất là chiếm dụng tiền của người lao ủộng và nghiêm trọng hơn là chiếm dụng tiền ngân sách. Nếu nhìn nhận việc không ủúng, ủúng chậm hay ủúng thiếu BHXH như là một hỡnh thức chiếm dụng vốn thỡ rừ ràng ở ủõy chỉ cú trốn hoặc chiếm ủoạt chứ khụng cú nợ BHXH và cũng không thể xem là quan hệ kinh tế hay dân sự thuần túy. Vì quan hệ vay - nợ là quan hệ cú thỏa thuận, cú người cho vay thỡ mới cú người nợ. Cũn ủối với BHXH, phỏp luật ủó quy ủịnh người sử dụng lao ủộng chủ ủộng trớch 6%
tiền lương hàng thỏng của người lao ủộng ủể ủúng bảo hiểm, song người sử dụng lao ủộng cố tỡnh bỏ tỳi thỡ khụng cú nghĩa là ủược người lao ủộng cho