4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Thực trạng cụng tỏc quản lý thu BHXH trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn
4.1.3. Tỡnh hỡnh thực hiện mức tiền lương làm căn cứ ủúng BHXH
Trờn cơ sở cỏc văn bản quy ủịnh của Nhà nước về tiền lương làm căn cứ ủúng BHXH của người lao ủộng, BHXH tỉnh cú cỏc quy ủịnh cụ thể cho việc ỏp dụng mức tiền lương làm căn cứ ủúng BHXH cho người lao ủộng, thể hiện như sau:
• ðối với chế ủộ tiền lương do Nhà nước quy ủịnh thỡ mức tiền lương theo ngạch bậc và cỏc khoản phụ cấp (nếu cú) làm căn cứ ủúng BHXH ủược
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 84 tớnh trờn cơ sở mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy ủịnh trong từng thời kỳ.
• ðối với chế ủộ tiền lương do ủơn vị sử dụng lao ủộng quy ủịnh thỡ mức tiền lương, tiền cụng ghi trong hợp ủồng lao ủộng sẽ làm căn cứ ủúng BHXH.
• Mức ủúng BHXH: Từ ngày 01/01/2010 tỷ lệ ủúng BHXH là 22%
(vào Quỹ hưu trớ và trợ cấp) tiền lương hàng thỏng, trong ủú người sử dụng lao ủộng ủúng 16% (Quỹ hưu trớ và trợ cấp) tổng quỹ tiền lương thỏng, người lao ủộng ủúng 6% (Quỹ hưu trớ và trợ cấp) tiền lương thỏng.
Thời gian qua, việc quy ủịnh về mức tiền lương làm căn cứ ủúng BHXH ủược ủảm bảo hết sức chặt chẽ, nghiờm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lượng lao ủộng làm việc tại cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng thuộc cỏc thành phần kinh tế. Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh thực hiện mức lương ủúng BHXH của cỏc ủơn vị trờn ủịa bàn cỏc huyện, thành phố của tỉnh Hưng Yờn cũng cú sự khỏc nhau, thể hiện qua bảng 4.7.
Bảng 4.7. Tổng hợp mức tiền lương ủúng BHXH từ năm 2009 - 2011
ðơn vị tớnh: triệu ủồng
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Khối/Loại hình Thu nhập
bình quân thực tế
Mức LBQ ủúng BHXH
Thu nhập bình quân thực tế
Mức LBQ ủúng BHXH
Thu nhập bình quân thực tế
Mức LBQ ủúng BHXH
1. DN nhà nước 2.198.000 1.420.640 2.640.000 1.633.651 3.066.000 1.857.286 2. DN Ngoài quốc doanh 1.826.000 870.129 2.235.000 990.341 2.830.000 1.199.851 3. HCSN, ðảng đồn thể 1.897.000 1.669.409 2.189.000 1.862.877 2.497.000 2.137.880 4. Xã, phường, thị trấn 1.148.000 1.083.754 1.311.000 1.256.679 1.497.000 1.450.996 Tổng cộng 7.069.000 5.043.932 8.375.000 5.743.548 9.890.000 6.646.013
Nguồn: Báo cáo năm 2009, 2010, 2011 của BHXH tỉnh Hưng Yên
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 85 So sỏnh mức thu nhập bỡnh quõn thực tế của cỏc ủơn vị trờn toàn tỉnh Hưng Yờn từ năm 2009 ủến 2011, qua biểu ủồ 4.4 cho thấy mức thu nhập ở tất cả cỏc ủơn vị năm sau ủều tăng so với năm trước, cụ thể tổng mức thu nhập bỡnh quõn toàn tỉnh năm 2010 tăng 18,48% so với năm 2009 và ủến năm 2011 con số này tăng 18,09% so với năm 2010; trong ủú mức thu nhập bỡnh quõn thực tế cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sự biến ủộng mạnh, năm 2010 tăng 22,40% so với năm 2009 và ủến năm 2011 tăng tới 26,62% so với năm 2010.
ðơn vị tính: %
120,11
116,14
122,40 126,62
115,39
114,07 114,20114,19
118,48 118,09
106,00 108,00 110,00 112,00 114,00 116,00 118,00 120,00 122,00 124,00 126,00 128,00
1. DN nhà nước 2. DN Ngoài quốc doanh
3. HCSN, ðảng đồn thể
4. Xã, phường, thị trấn
Tổng mức thu nhập
10/09 11/10
Biểu ủồ 4.4. So sỏnh thu nhập bỡnh quõn thực tế từ 2009 – 2011 Mức thu nhập bỡnh quõn thực tế tăng ổn ủịnh và cú sự chờnh lệch khụng ủỏng kể trong 3 năm qua, phần lớn do ảnh hưởng từ sự ủiểu chỉnh cú lộ trỡnh mức lương tối thiểu ỏp dụng cho cỏc ủơn vị của Nhà nước; mặt khỏc do cỏch tri trả lương thực tế cho người lao ủộng của cỏc ủơn vị. Nhỡn chung sự ổn ủịnh về tổng mức thu nhập bỡnh quõn thực tế của cỏc ủơn vị trờn ủịa bàn tỉnh gúp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 86 phần giỳp cơ quan BHXH dễ dàng ủịnh mức và giỏm sỏt ủược mức BHXH phải thu hàng năm. Tuy nhiên, tổng mức thu nhập này vẫn còn thấp so với cụng lao ủộng và nhu cầu của người lao ủộng; ủiều này ảnh hưởng lớn tới việc tham gia BHXH của người lao ủộng, tăng nguồn quỹ BHXH tỉnh và ủảm bảo nâng cao thu nhập trong tương lai của người tham gia BHXH khi họ hết khả năng lao ủộng. Khụng những tổng thu nhập thực tế thấp mà mức lương tham gia ủúng BHXH cho người lao ủộng cũn thấp hơn, khụng ủỳng với thu nhập thực tế mà người lao ủộng ủược hưởng.
71,35
68,58
67,20
50,00 55,00 60,00 65,00 70,00 75,00 80,00
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Tỷ lệ %
Tỷ lệ %
Biểu ủồ 4.5. Tỷ lệ mức lương bỡnh quõn ủúng BHXH so với thu nhập thực tế
Từ biểu ủồ 4.5 cho thấy trong 3 năm qua mức lương ủúng BHXH cho người lao ủộng khụng bằng 75% tổng thu nhập thực tế mà họ nhận ủược, khụng những thế tỷ lệ này ủang giảm dần qua 3 năm từ 71,35% năm 2009 xuống còn 67,20% năm 2011. Con số này quá thấp, làm ảnh hưởng tới sự công bằng, cuộc sống tương lai của người lao ủộng và phần nào phản ỏnh sự thiếu chặt chẽ của chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cũng như hoạt ủộng kiểm tra, giỏm sát, hướng dẫn về công tác thu BHXH của cơ quan BHXH trên toàn tỉnh nói riêng và của Việt Nam nói chung. Trong tương lai chúng ta không những cần cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ doanh nghiệp, người lao ủộng tham gia sản xuất, cụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 87 tỏc ủể tăng mức thu nhập thực tế và nõng cao mức lương ủúng BHXH cho người lao ủộng, gúp phần tăng quỹ BHXH, ổn ủịnh cuộc sống người lao ủộng sau này.
Qua nghiên cứu, phân tích tình hình thực hiện mức tiền lương làm căn cứ ủúng BHXH cho thấy việc quy ủịnh tiền lương, tiền cụng làm căn cứ ủúng BHXH hiện nay ủó bộc lộ một số ủiểm bất hợp lý như sau:
+ Tiền lương, tiền cụng làm căn cứ thực hiện nghĩa vụ ủúng gúp BHXH theo quy ủịnh hiện nay chỉ mang tớnh hỡnh thức, tượng trưng, khụng phải là tiền lương, tiền cụng thực tế của người lao ủộng. Chớnh ủiều này ủó dẫn ủến xảy ra một số tình trạng:
* ðối với khu vực Nhà nước: Tạo ra tớnh bỡnh quõn trong việc ủúng và hưởng BHXH. Mức ủúng quỏ thấp so với lương thực tế, tạo ra sự phõn bỡ của cỏc doanh nghiệp khỏc, dẫn ủến tỡnh trạng vi phạm phỏp luật BHXH.
* ðối với khu vực ngoài Nhà nước: Không minh bạch trong việc thực hiện chế ủộ trớch nộp BHXH, cỏc doanh nghiệp khụng ký hợp ủồng hoặc chỉ ghi mức lương rất thấp trờn hợp ủồng ủể trốn hoặc giảm nghĩa vụ ủúng gúp BHXH.
Cú thể núi, quy ủịnh hiện hành ủó làm cho mức ủúng BHXH hoàn toàn tỏch rời tiền lương, tiền cụng lao ủộng, tạo ủiều kiện cho những sai phạm về BHXH xảy ra một cách phổ biến. Hậu quả là quỹ BHXH thất thu lớn, mức chi trả cỏc chế ủộ trợ cấp rất thấp, làm cho mục ủớch của BHXH khụng ủạt ủược, người lao ủộng thờ ơ và ý nghĩa tốt ủẹp của BHXH bị giảm sỳt nghiờm trọng.
+ Những bất hợp lý của tiền lương ủúng BHXH hiện hành ủều tỏc ủộng tiờu cực trực tiếp ủến tất cả cỏc chế ủộ trợ cấp BHXH; chẳng hạn chế ủộ trợ cấp hưu trớ là loại chế ủộ dài hạn, cú mối quan hệ chặt chẽ ủến toàn bộ quỏ trỡnh ủúng BHXH, nờn mức tiền lương bỡnh quõn làm căn cứ chi trả trợ cấp hưu trí biểu hiện một số tình trạng bất hợp lý, cụ thể như sau:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 88
* ðối với ủối tượng ủúng BHXH theo hệ số lương:
- Chỉ dựa vào mức ủúng BHXH bỡnh quõn của 5 năm cuối ủể tớnh mức tiền lương bỡnh quõn cho cả quả trỡnh ủúng BHXH, làm căn cứ trả trợ cấp.
Hiện nay, theo luật BHXH mới, mức này ủó ủược ủiều chỉnh từ 5-15 năm cuối, nhưng vẫn khụng ủảm bảo nguyờn tắc ủúng – hưởng.
- Cỏc ủối tượng khỏc khụng ủược tớnh theo phương phỏp này, dẫn ủến khụng ủảm bảo nguyờn tắc bỡnh ủẳng giữa cỏc ủối tượng ỏp dụng.
* ðối với ủối tượng ủúng BHXH theo mức lương:
- Mức tiền lương bình quân làm căn cứ trả trợ cấp, phản ánh sai lệch giá trị thực của tiền lương ủúng BHXH, dẫn ủến mức thụ hưởng trợ cấp khụng ủỳng với giỏ trị thực tế ủược hưởng.
- Trợ cấp hưu trớ khụng ủỏp ứng yờu cầu ủảm bảo cho mức sống của người về hưu phù hợp với mức sống chung của xã hội.
Chính vì vậy, việc tham gia BHXH với mức lương thấp là bất lợi cho người lao ủộng. Dưới gúc ủộ của người lao ủộng thỡ việc ủúng BHXH với mức lương càng cao thì càng có lợi; nhưng thực tế, các doanh nghiệp lại muốn giảm mức lương ủúng BHXH với mức thấp hoặc trốn ủúng BHXH. Một trong những nguyờn nhõn chủ yếu xảy ra tỡnh trạng ủú là:
- Các doanh nghiệp không muốn nộp BHXH vì tỷ lệ trích nộp BHXH mà cỏc doanh nghiệp phải nộp cao sẽ làm tăng chi phớ hoạt ủộng của doanh nghiệp.
- Tỷ lệ trớch nộp BHXH của người sử dụng lao ủộng hiện nay là quỏ cao (16%) so với mức ủúng của người lao ủộng (6%), mà họ lại khụng cú bất cứ quyền lợi gỡ sau này, kể cả trong trường hợp người lao ủộng vi phạm kỷ luật hay bỏ việc, ủơn phương chấm dứt hợp ủồng lao ủộng thỡ họ cũng khụng thể lấy khoản tiền này ủể bự ủắp cho những thiệt hại mà người lao ủộng ủó gõy ra.
- Người lao ủộng cũn thiếu thụng tin về BHXH, thiếu am hiểu về lợi ớch của việc tham gia BHXH nờn cũng ủồng tỡnh với cỏc ủơn vị khụng tham gia BHXH. ðiều này cũng ủồng nghĩa với cụng tỏc tuyờn truyền về BHXH ủến
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 89 cỏc ủối tượng chưa ủược rộng rói, chưa giải thớch rừ ràng lợi ớch khi tham gia của họ; nếu tiết kiệm một phần thu nhập của mỡnh ủể tớch luỹ thỡ lỳc về già họ sẽ nhận ủược một khoản thu nhập lương hưu bảo ủảm và khụng trở thành gỏnh nặng cho xã hội.
- Thực tế hiện nay, người ủược hưởng chế ủộ khụng cảm thấy ủược bảo vệ an toàn do mức hưởng của mọi chế ủộ ủều thấp so với mức sống hiện tại nờn người lao ủộng khụng mặn mà tham gia BHXH.
Từ nguyên nhân trên, chúng ta có thể thấy rằng việc tuyên truyền, giải thích ý nghĩa của việc tham gia BHXH từ các cơ quan chức năng nhà nước, cơ quan BHXH là rất quan trọng.
Túm lại, theo quy ủịnh hiện hành về tiền lương, tiền cụng làm căn cứ ủúng BHXH phự hợp với giai ủoạn ủầu, hầu hết người ủược tham gia BHXH chủ yếu ở khu vực Nhà nước; nhưng ủến nay, khi nền kinh tế chuyển ủổi sang thành nền kinh tế nhiều thành phần, quỹ BHXH từng bước tự cõn ủối lại mang tớnh ỏp ủặt chủ quan của người hoạch ủịnh chớnh sỏch. Do vậy cần phải nghiờn cứu và xỏc ủịnh mức tiền lương làm căn cứ ủúng BHXH theo mức lương thực tế của người lao ủộng hoặc nõng tỷ lệ ủúng gúp từ 6% (khụng gồm 1.5 % BHYT) như hiện nay lờn mức cao hơn ủể ủảm bảo mức hưởng phự hợp, ủồng thời các cơ quan Nhà nước có chức năng và nhất là cơ quan BHXH phải cung cấp thông tin, giải thích ý nghĩa lợi ích của việc tham gia BHXH là rất quan trọng cho người lao ủộng cũng như cho toàn xó hội.
4.1.4. Tổ chức thực hiện thu BHXH của cơ quan BHXH tỉnh Hưng Yên Hoạt ủộng thu BHXH của cơ quan BHXH tỉnh Hưng Yờn ủược thực hiện dựa trờn cơ sở số thu giao hàng năm của BHXH Việt Nam, sau ủú BHXH tỉnh tiến hành tổ chức thực hiện thu BHXH thông qua các kế hoạch, phương án cụ thể cho từng bộ phận, ủơn vị BHXH huyện trực thuộc. Nhỡn chung qua nhiều năm hoạt ủộng, kết quả thu BHXH của BHXH tỉnh luụn hoàn thành vượt mức kế hoạch cấp trên giao (thể hiện qua bảng 4.8).
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 90 Bảng 4.8. Kết quả thu BHXH so với kế hoạch, từ năm 2009-2011
ðVT: triệu ủồng So sánh % Năm
Chỉ tiêu 2009 2010 2011
10/09 11/10 BQ 1. Kế hoạch 372.408 666.425 817.663 178,95 122,69 148,18 2. Thực hiện 391.008 691.693 823.632 176,90 119,08 145,14 3. Tỷ lệ hoàn thành
kế hoạch (%) 104,995 103,792 100,730 98,85 97,05 97,95 Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2009, 2010, 2011 của BHXH tỉnh Hưng Yên Trong ba năm từ 2009 – 2011, BHXH tỉnh ủều hoàn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH cấp trên giao, tuy nhiên tỷ lệ hoàn thành kế hoạch của năm sau ủạt thấp hơn năm trước, cụ thể năm 2009 ủạt 104,995%, 2010 là 103,792%
và ủến năm 2011 ủạt 100,73%; chớnh ủiều này ủó khiến cho tỷ lệ % hoàn thành kế hoạch bình quân giảm 2,05%/năm. Qua bảng 4.8, quy mô số thu BHXH tớnh chung toàn tỉnh Hưng Yờn ủang ngày một tăng lờn, cả số kế hoạch giao lẫn số thực hiện thu BHXH, năm sau tăng cao hơn năm trước. Năm 2009 kế hoạch giao là 372.408 triệu ủồng, thực hiện thu ủược 391.008 triệu ủồng và ủến năm 2011 con số này lần lượt tăng lờn là 666.425 triệu ủồng, 691.693 triệu ủồng; bỡnh quõn trong 3 năm số kế hoạch tăng 48,18%/năm và số thực thu tăng 45,14%/năm. Từ kết quả này chứng tỏ cụng tỏc thu BHXH tỉnh ủang cú những bước tiến mới, ngày một ủược hoàn thiện hơn cú thể ủỏp ứng yờu cầu về công tác BHXH cấp trên giao.
Qua 16 năm củng cố, ổn ủịnh và phỏt triển, hệ thống BHXH Việt Nam triển khai cụng tỏc thu BHXH với phương chõm thu ủỳng, thu ủủ, thu kịp thời ủó cú những kết quả ủỏng khớch lệ: Số lao ủộng tham gia BHXH ngày một tăng, phạm vi ngày càng ủược mở rộng; hỡnh thành quỹ BHXH tập trung, ủộc lập với ngõn sỏch Nhà nước. Kết quả thu BHXH bắt buộc ủối với cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 2009 ủến năm 2011 thể hiện ở bảng 4.9 và biểu ủồ 4.6 dưới ủõy.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 91 Bảng 4. 9. Kết quả thu BHXH từ các DN ngoài quốc doanh,
giai ủoạn 2009-2011
Lao ủộng tham gia BHXH Thu BHXH bắt buộc Năm Số lao ủộng
(người)
Tỷ lệ % năm sau/ năm trước
Số thu BHXH (triệu ủồng)
Tỷ lệ % năm sau/ năm trước
2009 26.995 122,30 64.347 160,67
2010 31.487 116,64 73.720 114,57
2011 34.179 108,55 111.968 151,88
Tổng 114.735 347,49 290.084 427,12
Nguồn: Báo cáo năm của BHXH tỉnh Hưng Yên
Từ các số liệu tổng hợp cho thấy số thu BHXH từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng cao, năm 2009 số thu là 64.347 triệu ủồng, 2010 tăng 14,57% tương ủương 73.720 triệu ủồng, ủến năm 2011 tăng lờn 51,88% tương ủương 111.968 triệu ủồng. ðõy là thụng tin tốt chứng tỏ cụng tỏc thu BHXH từ khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh ủang ủược tăng cường.
64.347
73.720
111.968
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
Sè thu
2009 2010 2011 N¨m
Số thu(Triệu đồng)
Biểu ủồ 4.6. Kết quả thu BHXH thực hiện từ 2009- 2011
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 92 Tuy ủạt ủược kết quả như vậy, nhưng thực tế vẫn cũn tỡnh trạng thu khụng ủỳng ủối tượng, quản lý khụng chặt chẽ quy trỡnh quản lý thu dẫn ủến tình trạng thất thu. Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới hiện trạng trên như sau:
ðối với cơ quan BHXH:
- Cách quản lý của cơ quan BHXH còn nặng tính kế hoạch, hàng năm chỉ chạy theo chỉ tiờu tổng thu theo kế hoạch ủược giao, chưa chỳ trọng ủến cỏc biện phỏp nhằm thực hiện thu BHXH ủỳng, ủủ theo ủối tượng.
- Chưa cú biện phỏp cụ thể thực hiện ủầy ủủ quy trỡnh nghiệp vụ thu BHXH ủể ủảm bảo nguồn thu.
Ngoài ra, chúng ta có thể thấy nguyên nhân xuất phát từ quy trình quản lý thu BHXH thiếu chặt chẽ, làm ảnh hưởng ủến kết quả thu BHXH như:
+ Trỡnh ủộ một số cỏn bộ làm cụng tỏc bảo hiểm ủặc biệt là bộ phận kế toỏn thu cũn thấp dẫn ủến việc kiểm tra cỏc chứng từ liờn quan ủến thu BHXH thiếu chặt chẽ, kém hiệu quả.
+ Hệ thống thụng tin giữa cỏc ủơn vị, giữa BHXH huyện, thành phố và các phòng nghiệp vụ của BHXH tỉnh yếu kém, không cung cấp kịp thời, cập nhật thông tin chính xác và không hỗ trợ công tác quản lý thu hiệu quả.
+ Chưa nắm bắt ủược ủầy ủủ, kịp thời số lao ủộng và số doanh nghiệp mới phỏt sinh. Khụng cú ủủ cỏn bộ ủể ủến với từng ủơn vị tuyờn truyền phổ biến các chính sách và phương thức thu BHXH.
+ Khụng cú hệ thống cảnh bỏo sớm, kịp thời cỏc ủơn vị chậm tham gia, chận nộp, không nộp BHXH.
+ Quy ủịnh của luật phỏp về xử lý hành vi vi phạm chế ủộ thu nộp khụng ủược thực thi, chưa mạnh dạn ỏp dụng cỏc hỡnh thức xử phạt do chậm nộp, không nộp; vì vậy, không làm cho các doanh nghiệp tích cực tham gia BHXH.
+ Kỹ năng làm việc của cỏn bộ thu chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu, khụng cập nhật thụng tin khi cú sự thay ủổi về luật phỏp quy ủịnh, vỡ vậy sẽ khụng xỏc ủịnh ủỳng mức lương làm căn cứ ủúng BHXH của từng ủối tượng tham gia BHXH. Vẫn còn cán bộ, công chức, viên chức trong ngành còn quan liêu, không xem ngành BHXH như một ngành dịch vụ, phục vụ xã hội.