2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BHXH
2.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý thu BHXH
2.2.2. Kinh nghiệm quản lý thu BHXH ở Việt Nam
2.2.2.1. Tổng quan về hoạt ủộng quản lý thu qua cỏc giai ủoạn
Ngày 16/2/1995, Chớnh phủ ban hành nghị ủịnh 19/CP thành lập BHXH Việt Nam trờn cơ sở thống nhất cỏc tổ chức BHXH ở Trung ương và ủịa phương thuộc hệ thống Lao động Thương binh và xã hội, Tổng Liên đồn lao
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 42 ủộng Việt Nam ủể giỳp Thủ tướng Chớnh phủ chỉ ủạo cụng tỏc quản lý quỹ BHXH và thực hiện cỏc chế ủộ chớnh sỏch BHXH theo Phỏp luật Nhà nước.
Giai ủoạn 1: Thời kỳ trước khi cú ủiều lệ tạm thời về Bảo hiểm xó hội (Trước 1961)
Ngay từ khi thành lập chính quyền nhân dân và suốt trong thời kỳ kháng chiến, mặc dự gặp rất nhiều khú khăn về mọi mặt, song Chớnh phủ ủó luụn chăm lo cải thiện ủời sống của nhõn dõn lao ủộng núi chung và riờng ủối với cụng nhõn, viờn chức Nhà nước. Ngoài việc ban hành chế ủộ tiền lương, Chớnh phủ ủó ban hành cỏc chế ủộ phụ cấp, trợ cấp xó hội mà thực chất là cỏc chế ủộ BHXH như: trợ cấp ốm ủau, sinh ủẻ, tai nạn lao ủộng, trợ cấp già yếu, trợ cấp cho cỏ nhõn và gia ủỡnh cụng nhõn, viờn chức khi chết và xõy dựng cỏc khu an dưỡng, ủiều dưỡng, bệnh viện, nhà trẻ về mặt luật phỏp ủược thể hiện trong cỏc văn bản sau:
- Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947 của Chính phủ.
- Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chính phủ về quy chế công chức.
- Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 của Chính phủ về quy chế công nhân.
Nhỡn chung giai ủoạn này cỏc chế ủộ bảo hiểm xó hội chưa ủược quy ủịnh một cỏch toàn diện, quỹ bảo hiểm xó hội chưa ủược hỡnh thành. Tuy nhiờn, cỏc chế ủộ trợ cấp, phụ cấp mang tớnh chất bảo hiểm xó hội trong giai ủoạn ủầu thành lập nước, trong khỏng chiến và những năm ủầu hoà bỡnh lập lại ủó cú tỏc dụng rất to lớn, giải quyết một phần những khó khăn trong sinh hoạt của công nhõn viờn chức Nhà nước và gia ủỡnh họ, củng cố thờm lũng tin của nhõn dõn vào ðảng, Chớnh phủ và làm cho mọi người an tõm, phấn khởi ủẩy mạnh cụng tỏc, sản xuất, thu hỳt lực lượng lao ủộng vào khu vực kinh tế Nhà nước.
Giai ủoạn 2: Thời kỳ thực hiện ủiều lệ bảo hiểm xó hội tạm thời (từ 1961 ủến 12/1994)
ðể phự hợp với ủiều kiện kinh tế, xó hội của ủất nước, ủỏp ứng yờu cầu khụng ngừng cải thiện ủời sống của cụng nhõn viờn chức Nhà nước, cỏc chế
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 43 ủộ trợ cấp xó hội cần ủược bổ sung và sửa ủổi cho phự hợp với thời kỳ xõy dựng Chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc và ủấu tranh giải phúng miền Nam. Tại ðiều 32 Hiến phỏp năm 1959 quy ủịnh rừ: quyền của người lao ủộng ủược giỳp ủỡ về vật chất khi già yếu, mất sức lao ủộng, bệnh tật. Năm 1960 Hội ủồng Chớnh phủ cú Nghị quyết trong ủú ủó xỏc ủịnh ủi ủụi với việc cải tiến chế ủộ tiền lương, cần cải tiến và ban hành cỏc chớnh sỏch cụ thể về bảo hiểm xó hội và phúc lợi cho công nhân viên chức, cán bộ. Thực hiện Nghị quyết trên, các Bộ Lao động, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Y tế và Tổng Cơng đồn Việt Nam ủó phối hợp nghiờn cứu xõy dựng ðiều lệ tạm thời về bảo hiểm xó hội trỡnh Hội ủồng Chớnh phủ ban hành. Ngày 14/12/1961 Uỷ ban thường vụ Quốc hội phờ chuẩn, Chớnh phủ ủó ra Nghị ủịnh số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kốm theo ðiều lệ tạm thời về cỏc chế ủộ bảo hiểm xó hội ủối với cụng nhân viên chức Nhà nước.
ðõy là ðiều lệ tạm thời nhưng ủó quy ủịnh ủầy ủủ 6 chế ủộ bảo hiểm xó hội, cỏc chế ủộ này chủ yếu dựa trờn nguyờn tắc phõn phối theo lao ủộng nhằm khuyến khớch mọi người tăng cường kỷ luật lao ủộng, ủẩy mạnh sản xuất và gúp phần ổn ủịnh lực lượng lao ủộng trong cỏc ngành kinh tế quốc dõn. Nghị ủịnh 218/CP ủược coi là văn bản gốc của chớnh sỏch BHXH và nú ủược thực hiện trong hơn 30 năm. Tuy nhiờn ủể phự hợp và ủỏp ứng với tỡnh hỡnh của ủất nước trong từng giai ủoạn, nội dung của cỏc quy ủịnh trong ðiều lệ tạm thời ủó qua 8 lần sửa ủổi bổ sung với 233 văn bản hướng dẫn thực hiện. ðặc biệt là tại Nghị ủịnh số 236/HðBT ngày 18/9/1985 của Hội ủồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ) về sửa ủổi, bổ sung một số chế ủộ chớnh sỏch thương binh và xó hội khi Nhà nước thực hiện ủiều chỉnh giỏ - lương tiền.
Túm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử của ủất nước từ khi Nhà nước Cộng hoà dõn chủ Việt Nam ra ủời ủến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào ủặc ủiểm của từng giai ủoạn, chế ủộ chớnh sỏch bảo hiểm xó hội núi chung, cụng tỏc tổ chức thực hiện chế ủộ chớnh sỏch bảo hiểm xó hội núi riờng cũng luụn thay ủổi, bổ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 44 sung, sửa ủổi cho phự hợp, song nhỡn chung trong cơ chế quản lý tập trung, bao cấp, việc tham gia bảo hiểm xó hội ủược xỏc ủịnh bằng thời gian cụng tỏc hay gọi là thời gian cống hiến thì việc xây dựng các chính sách bảo hiểm xã hội luụn ủược lồng ghộp cựng với cỏc chớnh sỏch xó hội, chớnh sỏch kinh tế.
Về cơ bản, chớnh sỏch bảo hiểm xó hội trong thời kỳ này ủó hoàn thành cơ bản nhiệm vụ và sứ mệnh của mỡnh trong một thời kỳ dài, nú ủó gúp phần ổn ủịnh cuộc sống, ủảm bảo thu nhập cho hàng triệu cỏn bộ cụng nhõn viờn chức ủang làm việc ủược yờn tõm cụng tỏc, chiến ủấu và bảo vệ Tổ quốc; hàng triệu người lao ủộng khi già yếu ủược ủảm bảo về vật chất và tinh thần, cũng như gia ủỡnh họ bằng trợ cấp bảo hiểm xó hội hoặc lương hưu, ủồng thời gúp phần to lớn trong việc ủảm bảo ổn ủịnh xó hội và an toàn xó hội.
Tuy nhiên, qua nhiều năm các văn bản pháp quy và văn bản hướng dẫn quá nhiều nên không tránh khỏi sự chồng chéo, trùng lặp hoặc có những vấn ủề khụng ủược quy ủịnh, khú khăn cho việc thực hiện chế ủộ; cú nhiều cơ sở cho việc vận dụng gây nên mất công bằng xã hội; các văn bản tính pháp lý chưa thật cao, chủ yếu mới ở dạng Nghị ủịnh, ðiều lệ tạm thời, Quyết ủịnh, Thụng tư. Về tổ chức bộ mỏy thực hiện chế ủộ bảo hiểm xó hội chưa tỏch chức năng quản lý Nhà nước ra khỏi chức năng hoạt ủộng sự nghiệp của bảo hiểm xó hội, cũn phõn tỏn, hoạt ủộng kộm hiệu quả, sự phối hợp ủể giải quyết cỏc vướng mắc cho ủối tượng gặp nhiều khú khăn, mỗi cơ quan, ủơn vị, ngành chỉ giải quyết một vài công việc hoặc khâu công việc. Quỹ bảo hiểm xã hội thu khụng ủảm bảo ủủ chi, việc chi trả lương hưu và cỏc khoản trợ cấp bảo hiểm xó hội thường xuyờn bị chậm, ảnh hưởng lớn ủến ủời sống của người hưởng chế ủộ bảo hiểm xó hội.
Giai ủoạn 3: Thời kỳ từ 1/1995 ủến nay
Từ sau ðại hội ðảng lần thứ VI với chủ trương ủổi mới quản lý Nhà nước từ nền kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 45 ủịnh hướng XHCN, chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cũng ủược xem xột, nghiờn cứu thay ủổi sao cho phự hợp khụng những so với tỡnh hỡnh ủổi mới kinh tế của ủất nước mà dần hoà nhập với những quy ủịnh, những nguyờn tắc của bảo hiểm xó hội thế giới và nhất là cỏc nước trong nền kinh tế chuyển ủổi.
Từ năm 1995, thi hành những quy ủịnh trong Bộ Luật lao ủộng về bảo hiểm xó hội, Chớnh phủ ủó ban hành ðiều lệ bảo hiểm xó hội kốm theo Nghị ủịnh số 12/CP ngày 26/1/1995 và Nghị ủịnh số 45/CP ngày 15/7/1995 ỏp dụng ủối với cụng chức, cụng nhõn viờn chức Nhà nước, người lao ủộng theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc và sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quõn ủội nhõn dõn và cụng an nhõn dõn. Nội dung của ðiều lệ bảo hiểm xó hội này ủó ủược ủổi mới cơ bản và khắc phục ủược những nhược ủiểm, tồn tại mà ðiều lệ bảo hiểm xó hội tạm thời ban hành những năm trước ủõy, ủú là:
- ðối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc không chỉ bao gồm lao ủộng trong khu vực Nhà nước mà người lao ủộng trong cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao ủộng trở lờn cũng cú quyền tham gia bảo hiểm xã hội.
- ðề cập ủến vấn ủề bảo hiểm xó hội tự nguyện và vấn ủề tham gia ủúng gúp vào Quỹ bảo hiểm xó hội của người sử dụng lao ủộng, người lao ủộng và hình thành Quỹ bảo hiểm xã hội.
- Quỹ bảo hiểm xó hội ủược quản lý thống nhất, tập trung trong cả nước, ủộc lập với ngõn sỏch Nhà nước. Quỹ bảo hiểm xó hội ủược Nhà nước bảo trợ, cơ chế quản lý tài chớnh ủược thực hiện theo quy ủịnh của Nhà nước.
- Về cỏc chế ủộ bảo hiểm xó hội, quy ủịnh 5 chế ủộ là ốm ủau, thai sản, tai nạn lao ủộng - bệnh nghề nghiệp, hưu trớ và tử tuất, khụng cũn chế ủộ trợ cấp mất sức lao ủộng mà những người mất khả năng lao ủộng ủược quy ủịnh chung trong chế ủộ hưu trớ với mức hưởng lương hưu thấp. Trong từng chế ủộ cú quy ủịnh cụ thể hơn về ủiều kiện hưởng, thời gian và mức hưởng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 46 - Người lao ủộng tham gia bảo hiểm xó hội ủược cấp sổ bảo hiểm xó hội, sổ bảo hiểm xó hội ủược ghi chộp, phản ỏnh quỏ trỡnh tham gia bảo hiểm xó hội, mức tiền lương, tiền cụng làm căn cứ ủúng bảo hiểm xó hội và cỏc chế ủộ bảo hiểm xó hội ủó ủược hưởng.
- ðối với lực lượng vũ trang cũng ủó cú quy ủịnh riờng về bảo hiểm xó hội (Nghị ủịnh số 45/CP của Chớnh phủ).
- Tài chớnh bảo hiểm xó hội ủược ủổi mới cơ bản, tập trung ở những nội dung chủ yếu sau:
+ Quỹ bảo hiểm xó hội ủược hỡnh thành trờn cơ sở sự ủúng gúp của người sử dụng lao ủộng và người lao ủộng là chớnh, Nhà nước hỗ trợ cho nguồn Quỹ bảo hiểm xó hội là thứ yếu khi cần thiết. Mức ủúng gúp hàng thỏng ủược quy ủịnh bắt buộc thuộc trỏch nhiệm của cả người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng. Với quy ủịnh về mức ủúng gúp rừ ràng ủó làm cho người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng thấy ủược quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh trong việc ủúng gúp vào Quỹ bảo hiểm xó hội.
+ Quỹ bảo hiểm xó hội ủược tỏch khỏi ngõn sỏch Nhà nước, hạch toỏn ủộc lập; quỹ bảo hiểm xó hội ủược thực hiện cỏc biện phỏp ủể bảo tồn và tăng trưởng. Quỹ bảo hiểm xó hội ủảm bảo thu ủủ ủể chi và cú phần kết dư, bảo đảm tính chất của bảo hiểm xã hội đồn kết, tương trợ giữa tập thể người lao ủộng và giữa cỏc thế hệ, ủồng thời ủảm bảo cho việc thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội luụn ủược ổn ủịnh lõu dài. Như vậy, từ năm 1995 chớnh sỏch bảo hiểm xó hội ủó gắn quyền lợi hưởng bảo hiểm xó hội với trỏch nhiệm ủúng gúp bảo hiểm xó hội của người lao ủộng, xỏc ủịnh rừ trỏch nhiệm của người sử dụng lao ủộng, tạo ủược Quỹ bảo hiểm xó hội ủộc lập với ngõn sỏch Nhà nước.
+ Mức chi trả cỏc chế ủộ bảo hiểm xó hội ủược quy ủịnh cụ thể, hợp lý, phự hợp với mức ủúng gúp của người lao ủộng. ðặc biệt mức hưởng lương hưu ủược quy ủịnh tối thiểu là 45% so với mức tiền lương ngạch bậc, lương hợp ủồng cho người cú 15 năm làm việc và ủúng bảo hiểm xó hội, sau ủú cứ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 47 thờm mỗi năm ủược thờm 2% và cao nhất là 75% cho người cú 30 năm tham gia bảo hiểm xó hội. Ngoài ra, người lao ủộng nếu cú thời gian tham gia bảo hiểm xó hội từ năm thứ 31 trở lờn thỡ mỗi năm thờm ủược ủược hưởng trợ cấp một lần bằng 1/2 thỏng tiền lương, tiền cụng tối ủa khụng quỏ 5 thỏng tiền lương. Với quy ủịnh này ủó từng bước cõn ủối ủược thu - chi bảo hiểm xó hội.
ðể thực hiện chế ủộ chớnh sỏch bảo hiểm xó hội và quản lý quỹ bảo hiểm xó hội theo Luật ủịnh, xoỏ bỏ tớnh hành chớnh trong hoạt ủộng bảo hiểm xó hội, ngày 16/02/1995 Chớnh phủ ra Nghị ủịnh số 16/CP về việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam căn cứ Luật tổ chức Chính phủ Ngày 30 tháng 9 năm 1992 và ủiều 150 Bộ luật Lao ủộng, xột theo ủề nghị của Bộ trưởng, Trưởng ban Tổ chức - Cỏn bộ Chớnh phủ. Bảo hiểm xó hội Việt Nam ủược thành lập trên cơ sở thống nhất các tổ chức Bảo hiểm xã hội hiện nay ở Trung ương và ủịa phương thuộc hệ thống lao ủộng - Thương binh và Xó hội và Tổng liờn đồn Lao động Việt Nam để giúp Chính phủ chỉ đạo cơng tác quản lý quỹ Bảo hiểm xó hội và thực hiện cỏc chế ủộ, chớnh sỏch Bảo hiểm xó hội theo phỏp luật của Nhà nước. Bảo hiểm xã hội Việt Nam có tư cách pháp nhân, hạch toỏn ủộc lập và ủược Nhà nước bảo hộ, cú con dấu riờng, cú tài khoản, cú trụ sở ủặt tại thành phố Hà Nội. Quỹ Bảo hiểm xó hội ủược quản lý thống nhất theo chế ủộ tài chớnh của Nhà nước.
Do có tổ chức thống nhất quản lý, bảo tồn, phát triển quỹ và thực hiện chi trả cỏc chế ủộ bảo hiểm xó hội cho cỏc ủối tượng hưởng bảo hiểm xó hội ủó ủảm bảo cho việc chi trả ủầy ủủ, kịp thời và ủỳng quy ủịnh; khắc phục ủược những tồn tại trước ủõy.
Tuy nhiờn, với cỏc quy ủịnh của ðiều lệ bảo hiểm xó hội thực hiện từ năm 1995 cũn một số ủiểm tồn tại cần ủược nghiờn cứu hoàn thiện như:
- ðối tượng tham gia bảo hiểm xã hội còn hạn hẹp, Nhà nước mới quy ủịnh lao ủộng làm việc trong cỏc doanh nghiệp mà cú từ 10 lao ủộng trở lờn mới thuộc diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xó hội, vỡ vậy ủối tượng tham gia
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 48 bảo hiểm xó hội tuy ủó ủược mở rộng hơn so với quy ủịnh trước ủõy, nhưng so với tổng số lao ủộng xó hội thỡ cũn chiếm tỷ trọng thấp, mới chỉ cú khoảng 14% số người trong ủộ tuổi lao ủộng tham gia bảo hiểm xó hội. ðiều này cú ảnh hưởng trực tiếp ủến số người lao ủộng trong xó hội ủược hưởng quyền lợi về bảo hiểm xó hội, ủồng thời quy mụ quỹ bảo hiểm xó hội bị hạn chế.
- Chế ủộ chớnh sỏch bảo hiểm xó hội vẫn cũn ủan xem một số chớnh sỏch xã hội.
Trong quỏ trỡnh thực hiện theo những quy ủịnh của ðiều lệ bảo hiểm xó hội từ năm 1995 ủến nay, chớnh sỏch bảo hiểm xó hội ủó cú những sửa ủổi, bổ sung:
- Về ủối tượng tham gia bảo hiểm xó hội: Bổ sung ủối tượng là cỏn bộ xó, phường, thị trấn theo Nghị ủịnh số 09/1998/Nð - CP thực hiện từ 1/1998; ủối tượng là người lao ủộng làm việc trong cỏc tổ chức thực hiện xó hội húa thuộc ngành giỏo dục, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao theo Nghị ủịnh số 73/1999/Nð - CP của Chính phủ.
- Về chớnh sỏch bảo hiểm xó hội: Cú sửa ủổi, bổ sung cả về mức ủúng, tỷ lệ hưởng, ủiều kiện hưởng và phương phỏp tớnh lương hưu tại cỏc Nghị ủịnh số 93/1998/Nð - CP, số 94/1999/Nð - CP về sửa ủổi, bổ sung một số ðiều của ðiều lệ bảo hiểm xó hội; Nghị ủịnh số 04/2001/Nð - CP quy ủịnh chi tiết thi hành một số ðiều của Luật Sĩ quan Quõn ủội năm 1999; Nghị ủịnh số 61/2001/Nð - CP về chế ủộ bảo hiểm xó hội ủối với người lao ủộng khai thỏc trong hầm lũ; Quyết ủịnh số 37/2001/Qð - CP về chế ủộ nghỉ ngơi dưỡng sức;
Nghị quyết số 16/2000/NQ - CP về tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính sự nghiệp và Nghị quyết số 41/2002/Nð - CP về sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nước.
Với những sửa ủổi, bổ sung về chớnh sỏch bảo hiểm xó hội quy ủịnh tại cỏc văn bản trờn, cú ảnh hưởng nhiều ủến việc quản lý quỹ và cõn ủối quỹ bảo hiểm xó hội. Ngoài ra, từ năm 1995 ủến nay với 10 lần thay ủổi mức tiền lương tối thiểu vào cỏc năm 1997 (Từ mức 120.000 ủồng lờn mức 144.000