CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỪA THIÊN HUẾ 27 2.1. Vài nét về đặc điểm tình hình của Kho bạc nhà nước Thừa Thiên Huế
2.2. Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Luật NSNN ra đời đã tạo cơ sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh để KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán các khoản chi của NSNN. Từ chỗ, KBNN chỉ đơn thuần thực hiện nhiệm vụ xuất quỹ NSNN theo lệnh chuẩn chi của cơ quan Tài chính hoặc đơn vị dự toán mà chưa kiểm soát chi dẫn đến tình trạng nguồn lực tài
Trường Đại học Kinh tế Huế
chính bị phân tán; NSNN chưa được thanh toán trực tiếp đến các đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ mà thường được tạm ứng vềquỹ của các đơn vị để chi tiêu.
Luật NSNN sửa đổi năm 2002 với việc chuyển đổi hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang thanh toán theo dự toán (đối với chi thường xuyên) đã cải cách công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng NSNN. Nhưng các đơn vị sử dụng NSNN không được tự do rút tiền để chi tiêu, chỉ khi có nhu cầu thực sự và có đầy đủ các điều kiện chi theo quy định thì KBNN mới thực hiện cấp phát, thanh toán. Chính vì vậy, tồn quỹ NSNN luôn đáp ứng được mọi nhu cầu chi thường xuyên cũng như đột xuất; tránh được tình trạng căng thẳng giả tạo của NSNN như trước đây.
Bảng2.2.Tình hình chi NSNN tại KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 2013-2015 Đơn vị tính:Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu 2013 2014 2015
2014/2013 2015/2014
+/- % +/- %
1 Tổng chi NS TW 3.789,4 4.373,0 4.893,1 583,6 15,4 520,1 11,9
2 Tổng chi NSđịa phương 5.073,7 4.723,2 4.630,2 -350,5 -6,9 -93,0 -2,0 Tổng chiNS 8.863,1 9.096,2 9.523,3 233,1 2,6 427,1 4,7
Nguồn: Kho bạc Nhà nước TT Huế Qua số liệu trên ta thấy số chi ngân sách năm sau luôn cao hơn năm trước.
Năm 2014 tổng chi ngân sách của Kho bạc tỉnh cao hơn 233 tỷ đồng (tức tăng 2,6%) so năm 2013 và năm 2015 tăng chi hơn năm 2014 là 427 tỷ đồng, tức tăng 4,7%. Trong đó, chi ngân sách trung ương năm 2014 tăng so với 2013 là 15,4%, năm 2015 tăng 12% so với năm 2014. Chi ngân sách địa phương năm 2014 giảm 6,9% so với 2013, năm 2015 giảm 2% so với năm 2014. Nguyên nhân chủ yếu là do Chính phủ có những biện pháp thắt chặt chi tiêu công kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô. Trong các tháng cuối năm 2014 và 2015 các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phải thực hiện tiết kiệm 10% dự toán chi ngân sách.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Bảng 2.3. Tình hình chi thường xuyên NSNN tại KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 2013-2015 phân theo cấp quản lý
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu 2013 2014 2015
2014/2013 2015/2014
+/- % +/- %
1 Chi thường xuyên NS TW 1.155,6 1.618,5 1.693,7 462,9 40,1 75,2 4,6 2 Chithường xuyên NSđịa
phương 1.638,2 1.673,4 1.687,7 35,2 2,1 14,3 0,9
Tổng chi thường xuyên
NSNN 2.793,8 3.291,9 3.381,4 498,1 17,8 89,5 2,7
Nguồn: Kho bạc Nhà nước TT Huế
Qua số liệubảng trên cho thấy chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước TT Huế có sự gia tăng qua các năm. Năm 2014 tăng 498 tỷ so năm 2013, tức tăng 17,8%. Năm 2015 tăng gần 90 tỷ, tức tăng 2,7% so năm 2014. Nguyên nhân của việc kinh phí thường xuyên tăng này là do sự thay đổi các chế độ, định mức, tiêu chuẩn liên quan đến các nội dung chi thường xuyên. Tỷ trọng chi thường xuyên giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương có sự tương đồng nhau, năm 2015 chi thường xuyên ngân sách trung ương là 1.693,7 tỷ và chi thường xuyên ngân sách địa phương là 1687,7 tỷ đồng.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Bảng 2.4. Tình hình chi thường xuyên NSNN tại KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 2013-2015 phân theo lĩnh vực chi
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2014/2013 2015/2014
+/- % +/- %
1 Chi cho sự nghiệp
kinh tế 217,8 305,2 295,1 87,4 40,1 -10,1 -3,3
2 Chi cho sự nghiệp văn
hóa XH 1.483,9 1.412,7 1.415,1 -71,2 -4,8 2,4 0,2
3 Chi quản lý hành
chính 371,9 427,1 536,8 55,2 14,8 109,7 25,7
4 Chi hoạt động đoàn
thể chính trị xã hội 78,5 86,7 96,5 8,2 10,4 9,8 11,3
5 Chi chương trình,
chính sách 10,6 6,8 7,4 -3,8 -35,8 0,6 8,8
6 Chi khác 631,2 1053,4 1030,4 422,2 66,9 -23,0 -2,2
Tổng cộng 2.793,9 3.291,9 3.381,3 498,0 17,8 89,4 2,7 Nguồn: Kho bạc Nhà nước TT Huế Nếu xem xét lĩnh vực chi thì bảng số liệu trên cho thấy, trong 3.381,3 tỷ đồng chi thường xuyên ngân sách năm 2015 của địa phương thì chi cho sự nghiệp văn hóa xã hội là cao nhất, chiếm 1.415,1 tỷ đồng, chiếm gần 42% tổng chi ngân sách thường xuyên của địa phương và tương đối ổn định qua 3 năm. Tiếp đến là lĩnh vực chi quản lý hành chính và sự nghiệp kinh tế, tuy nhiên mức chi chỉ bằng 1/3 lĩnh vực văn hóa xã hội (quản lý hành chính) và 1/5 đối với lĩnh vực chi sự nghiệp kinh tế. Điều đó cho thấy chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho lĩnh vực sự nghiệp văn hóa xã hội của TT Huế là rất cao. Điều đó cũng phù hợp cho đặc thù của tỉnh TT Huế, trong đó có thành phố Huế là thành phố Festival của đất nước và khu vực.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Bảng 2.5. Tình hình chi thường xuyên NSNN tại KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế 2013-2015 phântheo tính chất hoạt động
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2014/2013 2015/2014
+/- % +/- %
1 Chi thanh toán cá
nhân 1.299,5 1.312,0 1.535,5 12,5 1,0 223,5 17,0
2 Chi nghiệp vụ
chuyên môn 447,6 406,4 472,2 -41,2 -9,2 65,8 16,2
3 Chi mua sắm, sửa
chữa tài sản 273,5 213,4 204,7 -60,1 -22,0 -8,7 -4,1
4 Chi thường xuyên
khác 773,30 1.360,10 1.168,90 586,8 75,9 -191,20 -14,1
Tổng cộng 2.793,90 3.291,90 3.381,30 498,0 17,8 89,40 2,7 Nguồn: Kho bạc Nhà nước TT Huế Nếu xem xét theo tính chất hoạt động, bảng số liệu trên cho thấy chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh chủ yếu tập trung vào hoạt động chi thanh toán cá nhân, năm 2015 chiếm 45% tổng chi thường xuyên NSNN của tỉnh.Qua 3 năm khoản chi này tăng đáng kể chủ yếu là định mức lương,các hệ số kèm theo tăng theo quy định của Chính phủ.