CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO
1.1. QUAN NIỆM VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO
1.1.3. Phương phỏp xỏc ủịnh chuẩn nghốo
Chuẩn nghốo là cụng cụ ủể phõn biệt người nghốo và người khụng nghốo. Hầu hết chuẩn nghốo ủược tớnh dựa vào thu nhập hoặc chi tiờu. Những người ủược coi là nghốo khi mức sống của họ ủo qua thu nhập (hoặc chi tiờu) thấp hơn mức tối thiểu chấp nhận ủược, tức là thấp hơn chuẩn nghốo. Những người có mức thu nhập hoặc chi tiêu ở trên chuẩn này là người không nghèo hoặc ủó vượt nghốo, thoỏt nghốo.
Chuẩn nghốo Việt Nam là một tiờu chuẩn ủể ủo lường mức ủộ nghốo của các hộ dân tại Việt Nam. Chuẩn này khác với chuẩn nghèo bình quân trên thế giới, nú là cụng cụ ủể ủo lường và giỏm sỏt nghốo ủúi. Một thước ủo nghốo ủúi tốt sẽ cho phộp ủỏnh giỏ tỏc ủộng cỏc chớnh sỏch của Chớnh phủ tới nghốo ủúi, cho phộp ủỏnh giỏ nghốo ủúi theo thời gian, tạo ủiều kiện so sỏnh với các nước khác, và giám sát chi tiêu xã hội theo hướng có lợi cho người nghèo.
- Chuẩn hộ nghốo và hộ cận nghốo ỏp dụng trong giai ủoạn 2011 – 2015 ủược quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 09/2011/Qð-TTg ngày 30/01/2011 của Thủ Tướng Chính phủ, cụ thể như sau:
+ Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 ủồng/người/thỏng (từ 4.800.000 ủồng/người/năm) trở xuống.
+ Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 ủồng/người/thỏng (từ 6.000.000 ủồng/người/năm) trở xuống.
+ Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 ủồng ủến 520.000 ủồng/người/thỏng.
+ Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 ủồng ủến 650.000 ủồng/người/thỏng.
- Chuẩn hộ nghốo và hộ cận nghốo ỏp dụng trong giai ủoạn 2016 – 2020 ủược quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 59/2015/Qð-TTg ngày 19/11/2015 về việc Ban hành chuẩn nghốo tiếp cận ủa chiều ỏp dụng cho giai ủoạn 2016 - 2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 05/01/2016, cụ thể như sau:
+ Cỏc tiờu chớ tiếp cận ủo lường nghốo ủa chiều ỏp dụng cho giai ủoạn 2016-2020
Các tiêu chí về thu nhập
Chuẩn nghốo: 700.000 ủồng/người/thỏng ở khu vực nụng thụn và 900.000 ủồng/người/thỏng ở khu vực thành thị.
Chuẩn cận nghốo: 1.000.000 ủồng/người/thỏng ở khu vực nụng thụn và 1.300.000 ủồng/người/thỏng ở khu vực thành thị.
Tiờu chớ mức ủộ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xó hội cơ bản
Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin.
Cỏc chỉ số ủo lường mức ủộ thiếu hụt cỏc dịch vụ xó hội cơ bản (10 chỉ số): tiếp cận cỏc dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trỡnh ủộ giỏo dục của người lớn;
tỡnh trạng ủi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tớch nhà ở bỡnh quõn ủầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin.
+ Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai ủoạn 2016-2020
Hộ nghèo
Khu vực nụng thụn: là hộ ủỏp ứng một trong hai tiờu chớ sau:
Cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng từ ủủ 700.000 ủồng trở xuống;
Cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng trờn 700.000 ủồng ủến 1.000.000 ủồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số ủo lường mức ủộ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
Khu vực thành thị: là hộ ủỏp ứng một trong hai tiờu chớ sau:
Cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng từ ủủ 900.000 ủồng trở xuống;
Cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng trờn 900.000 ủồng ủến 1.300.000 ủồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số ủo lường mức ủộ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.
Hộ cận nghèo
Khu vực nụng thụn: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng trờn 700.000 ủồng ủến 1.000.000 ủồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số ủo lường mức ủộ thiếu hụt tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản.
Khu vực thành thị: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng trờn 900.000 ủồng ủến 1.300.000 ủồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số ủo lường mức ủộ thiếu hụt tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội cơ bản.
Hộ có mức sống trung bình
Khu vực nụng thụn: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng trờn 1.000.000 ủồng ủến 1.500.000 ủồng.
Khu vực thành thị: là hộ cú thu nhập bỡnh quõn ủầu người/thỏng trờn 1.300.000 ủồng ủến 1.950.000 ủồng.
b. Phương phỏp xỏc ủịnh chuẩn nghốo
ðể ủỏnh giỏ ủược mức ủộ nghốo ủúi, cần phải ủưa ra cỏc tiờu chớ cụ thể. Tuy nhiờn cỏc tiờu chớ xỏc ủịnh khụng cố ủịnh mà luụn cú sự biến ủộng và khác nhau không những giữa các nước mà còn khác nhau trong từng giai ủoạn lịch sử.
* Phương phỏp xỏc ủịnh chuẩn nghốo của thế giới - Tiờu chớ xỏc ủịnh chuẩn nghốo của Liờn hợp quốc
ðể ủỏnh giỏ nghốo ủúi, UNDP dựng cỏch tớnh dựa trờn cơ sở phõn phối thu nhập theo ủầu người hay theo nhúm dõn cư. Thước ủo này tớnh phõn phối thu nhập cho từng cỏ nhõn hoặc hộ gia ủỡnh nhận ủược trong thời gian nhất ủịnh, nú khụng quan tõm ủến nguồn mang lại thu nhập hay mụi trường sống của dõn cư mà chia ủều cho mọi thành phần dõn cư.
- Tiờu chớ xỏc ủịnh chuẩn nghốo của WB
Hiện nay, Ngõn hàng thế giới (WB) ủưa ra cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ mức ủộ giàu, nghốo của cỏc quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dõn bỡnh quõn tớnh theo ủầu người trong một năm với 2 cỏch tớnh ủú là: Phương phỏp Atlas tức là tính theo tỷ giá hối đối và tính theo USD. Phương pháp PPP (purchasing power parity), là phương phỏp tớnh theo sức mua tương ủương và cũng tính bằng USD.
Tuy nhiờn, theo quan ủiểm chung của nhiều nước, hộ nghốo là hộ cú thu nhập dưới 1/3 mức trung bỡnh của xó hội. Do ủặc ủiểm của nền kinh tế-xó hội và sức mua của ủồng tiền khỏc nhau, chuẩn nghốo ủúi theo thu nhập (tớnh theo USD) cũng khác nhau ở từng quốc gia.
* Phương phỏp xỏc ủịnh chuẩn nghốo của Việt Nam
ðể làm căn cứ tớnh toỏn mức nghốo ủúi người ta ủều thống nhất dựa vào hai loại chỉ tiêu sau:
+ Chỉ tiờu chớnh: Thu nhập bỡnh quõn người/thỏng hoặc năm và ủược ủo bằng chỉ tiờu giỏ trị hoặc hiện vật quy ủổi.
+ Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các ủiều kiện ủi lại.
Ở Việt Nam trong những năm qua tồn tại song song 2 phương pháp xác ựịnh chuẩn nghèo phục vụ mục ựắch khác nhau. đó là cách xác ựịnh chuẩn nghốo của Chớnh phủ do Bộ Lao ủộng - Thương binh và Xó hội cụng bố và chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế giới.
- Cỏch xỏc ủịnh chuẩn nghốo của Tổng cục Thống kờ và Ngõn hàng Thế giới:
Phương phỏp này cho phộp cỏc kết quả tớnh toỏn cú thể so sỏnh ủược với các nước trong khu vực và so sánh theo thời gian.
- Chuẩn nghốo lương thực, thực phẩm ủược xỏc ủịnh là chi phớ cần thiết mua rổ lương thực, thực phẩm cung cấp ủủ lượng calories tiờu dựng bỡnh quân 1 người 1 ngày (2.100 calories).
- Chuẩn nghốo chung ủược xỏc ủịnh bằng cỏch lấy chuẩn nghốo về lương thực, thực phẩm cộng với chi phí cho các mặt hàng phi lương thực, thực phẩm.
- Cỏch xỏc ủịnh chuẩn nghốo của Bộ Lao ủộng - Thương binh và Xó hội:
Bảng 1.1. Chuẩn mức ủỏnh giỏ nghốo qua cỏc giai ủoạn Thu nhập bỡnh quõn/người/thỏng qua cỏc giai ủoạn ðịa bàn 1993-
1995
1995 - 1997
1997 - 2000
2001 - 2005
2006 - 2010
2011 - 2015 Thành thị < 20 kg
gạo
< 25 kg gạo
< 25 kg gạo
(90.000 ủ) <150.000ủ < 260.00 ủ < 500.0 ủ Nông
thôn
< 15kg
gạo < 200.00 ủ < 400.00 ủ
- Miền núi, hải ủảo
< 13 kg gạo
<15kg gạo
(55.000 ủ) < 80.000 ủ - ðồng
bằng, trung du
< 20 kg gạo
<20kg gạo
(70.000 ủ) < 100.000ủ
(Nguồn: https://vandekinhte.wordpress.com/2016/03/12/chuan-ngheo-viet- nam-qua-cac-giai-doan/) Mức chuẩn nghốo quy ủịnh nờu trờn là căn cứ ủể thực hiện cỏc chớnh sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác.