CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢM NGHÈO
1.2.1. Nội dung giảm nghèo
Xúa ủúi giảm nghốo là cuộc ủấu tranh rất cam go, chỉ cú thể thành cụng nếu ủược thực hiện theo hướng bền vững. Giảm nghốo bền vững là một trọng tõm của Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của nước ta giai ủoạn 2011-2020 nhằm cải thiện và từng bước nõng cao ủiều kiện sống của người nghốo, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo. ðể thực hiện giảm nghèo bền vững cần tập trung thực hiện các nội dung sau:
a. Hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề.
Phần lớn người nghốo phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao ủộng, từ cụng việc trờn mảnh ủất của họ, từ tiền lương hay từ những hỡnh thức lao ủộng khỏc. Người nghốo thiếu việc làm và năng suất lao ủộng thấp dẫn ủến thu nhập của họ thấp. Vì vậy, hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề sẽ tăng năng suất lao ủộng và tăng thu nhập cho người nghốo.
Muốn làm ủược ủiều này, phải cú chớnh sỏch hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tạo ủiều kiện cho hộ nghốo tiếp cận cỏc nguồn vốn, gắn với hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, cụng nghệ sản xuất...Tổ chức ủào tạo nghề miễn phớ cho lao ủộng thuộc hộ nghốo cú nhu cầu học nghề ủể tỡm việc làm và tự tạo việc làm tại chỗ cú thu nhập ổn ủịnh. Cụ thể, phải xõy dựng kế hoạch giải quyết việc làm cho người nghốo, căn cứ vào ủú, Sở Lao ủộng - Thương binh & Xó hội sẽ ký kết hợp ủồng với cỏc cơ sở dạy nghề hoặc cỏc doanh nghiệp tổ chức dạy nghề cho người nghốo. Tạo ủiều kiện cho con hộ nghốo, hộ ủặc biệt nghốo cú trỡnh ủộ học vấn trong ủộ tuổi lao ủộng ủược ủăng ký ủể ủào tạo nghề miễn phớ, hỗ trợ tiền ăn, ủi lại, ủược ưu tiờn giới thiệu việc làm theo qui ủịnh hiện hành. Tạo ủiều kiện cho người nghốo tiếp cận thường xuyờn với thụng tin về thị trường lao ủộng thụng qua cỏc trung tõm dịch vụ việc làm, cỏc phiờn chợ việc
làm…ủể tỡm việc làm thớch hợp. Trong quỏ trỡnh ủào tạo, cần lưu ý ủến hỡnh thức ủào tạo, ngành nghề ủào tạo cho hộ nghốo bởi nú gắn với ủầu ra tỡm việc làm của mỗi hộ.
b. Cho vay tớn dụng ủể giảm nghốo
Rất nhiều hộ nghốo thiếu vốn làm ăn. Nếu ủược hỗ trợ cho vay tớn dụng và hướng dẫn cách làm ăn, thì các hộ nghèo sẽ thoát nghèo nhanh chóng. Có ủược nguồn vốn hỗ trợ ban ủầu, ủời sống cỏc hộ nghốo sẽ ủược cải thiện ủỏng kể. Thực tế cho thấy, ủối với cỏc hộ nghốo ở cỏc vựng nụng thụn nếu ủược hỗ trợ vay vốn thỡ cú thể khỏ lờn rất nhanh. Nhà nước ủó hỗ trợ cho hộ nghốo ủược vay vốn ưu ủói phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện ủời sống thụng qua Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội, Quỹ tớn dụng hoặc tạo ủiều kiện ủể người nghốo ủược vay vốn từ cỏc nguồn vốn quốc tế như: nguồn vốn ODA, nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới (WB), của Ngân hàng phát triển Chõu Á (ADB) và ủược ưu ủói về lói suất, thời hạn, ủồng thời cú sự hướng dẫn sử dụng vốn một cỏch cú hiệu quả. Thụng qua tớn dụng ưu ủói, cú chớnh sỏch hỗ trợ cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia ủào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghốo. Thời gian qua, Nhà nước ủó ban hành nhiều cơ chế chớnh sỏch phự hợp nhằm mở rộng diện hộ nghốo ủược vay vốn.
Ngoài ra cần hỡnh thành Quỹ xoỏ ủúi giảm nghốo nhằm tạo nguồn vay ổn ủịnh và tăng quy mụ, phạm vi cho vay. ða dạng hoỏ cỏc hỡnh thức huy ủộng vốn và cho vay vốn. Huy ủộng tối ủa cỏc nguồn lực trong nước, những tiềm năng trong dõn cư, trong cỏc tổ chức kinh tế, xó hội ủồng thời tranh thủ các nguồn viện trợ Chính phủ, phi chính phủ, kiều bào ở nước ngoài tham gia ủúng gúp cho quỹ này.
c. Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông - Lâm - Ngư
Do nhiều nguyên nhân khác nhau, người nghèo thường không có nghề,
khụng cú ủiều kiện ủể nắm bắt những kiến thức mới về sản xuất nụng – lõm – ngư nghiệp nờn năng suất lao ủộng rất thấp, làm khụng ủủ ăn. Nếu ủược hướng dẫn cách làm ăn và khuyến Nông – Lâm – Ngư thì người nghèo sẽ có vốn kiến thức cơ bản ủể làm ăn.
Cần tạo mọi ủiều kiện ủể hộ nghốo tiếp cận và tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ năng và phương pháp làm ăn với những mô hình thiết thực nhất, ủơn giản và cú hiệu quả. Tổ chức cỏc lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết vừa thực hành tại chỗ ủể hộ nghốo nắm bắt nhanh và ứng dụng ngay trong sản xuất, nâng cao thu nhập. Thực hiện Dự án khuyến Nông – Lâm - Ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề theo Thông tư số 78/2007/TT-BNN ngày 11 tháng 9 năm 2007 của Bộ NN&PTNT.
Nội dung hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho hộ nghèo bao gồm:
- Giúp họ cách lựa chọn các loại cây trồng, vật nuôi hoặc nghề phù hợp với ủiều kiện thực tế của ủịa phương và khả năng của từng gia ủỡnh.
- Phổ biến những kiến thức, kỹ thuật, quy trình sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoặc thụng qua cỏc mụ hỡnh thực tế thớch hợp với ủiều kiện ủịa phương, nõng cao năng suất lao ủộng và ủảm bảo mụi trường.
Việc hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo, hộ nghốo chủ yếu dựa vào nguồn lực tại chỗ, tại cộng ủồng thụn, xúm, bản, làng và bằng những tỏc ủộng trực quan thực tế. Ngoài ra, sẽ ủộng viờn cỏc hộ làm ăn khá, phổ biến kinh nghiệm, hướng dẫn cách làm ăn cho những người nghèo, hộ nghèo. Tổ chức những người tình nguyện bao gồm các cán bộ kỹ thuật, sinh viờn, cỏn bộ của cỏc tổ chức quần chỳng, ủơn vị bộ ủội tại ủịa phương ủể giỳp cỏc hộ nghốo tổ chức cỏch làm ăn.
Tổ chức các Trung tâm khuyến Nông - Lâm - Ngư, chú trọng tổ chức cỏc lớp ủào tạo, huấn luyện cỏc cỏn bộ chủ chốt, ủặc biệt là của cỏc xó, huyện
làm nồng cốt cho công việc thực hiện nhiệm vụ này. Tăng cường hiệu quả cụng tỏc tổ chức tuyờn truyền ủể hướng dẫn bằng cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, hướng dẫn từ xa.
Nguồn kinh phớ cho hoạt ủộng này sẽ ủược huy ủộng nhiều nguồn:
ngân sách nhà nước, nguồn hợp tác quốc tế, viện trợ quốc tế, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước…
d. Nõng cao trỡnh ủộ ủội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc hỗ trợ giảm nghốo và cán bộ ở các xã nghèo
Cỏn bộ là cỏi gốc của cụng việc. Chương trỡnh giảm nghốo ủược thực hiện trờn phạm vi rộng, ủối tượng là những người nghốo, nhận thức và trỡnh ủộ núi chung thấp so với cỏc vựng khỏc. Cần cú ủội ngũ cỏn bộ nhiệt tỡnh, hiểu cụng việc, gắn bú với ủịa bàn triển khai dự ỏn. Tốt hơn hết là sử dụng cán bộ thôn xã, có sự phối hợp và trợ giúp của cán bộ cấp huyện, tỉnh và Trung ương. Do ủú phải cú kế hoạch bồi dưỡng và ủào tạo ngay từ khi triển khai công tác giảm nghèo.
Năng lực ủội ngũ cỏn bộ quản lý và giỏm sỏt thực thi chớnh sỏch giảm nghốo rất quan trọng ủũi hỏi họ phải cú năng lực chuyờn mụn, sõu sỏt cơ sở thấu hiểu tõm lý và tỡnh cảm của người ủồng bào, phải cú lũng nhiệt tỡnh say sưa, tận tõm với cụng việc ủược phõn cụng, phải thực sự là cầu nối giữa ðảng, Nhà nước cỏc cấp với người dõn và ngược lại. Do ủú, cần tổ chức cỏc khoỏ ủào tạo, tập huấn cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo cỏc cấp và ủội ngũ cộng tỏc viờn giảm nghốo, ủặc biệt ưu tiờn cỏn bộ và cộng tỏc viờn làm cụng tác giảm nghèo ở cơ sở .
e. Hỗ trợ y tế, giáo dục, cơ sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo.
Hỗ trợ về y tế
Một nội dung quan trọng của cụng tỏc giảm nghốo là phải tạo ủiều kiện ủể giỳp người nghốo tiếp cận cú hiệu quả với cỏc dịch vụ y tế ủể họ cú ủiều
kiện chăm súc sức khỏe tốt hơn, hạn chế ủược bệnh tật, từ ủú cú ủiều kiện tỏi sản xuất sức lao ủộng. ðõy là yếu tố quan trọng ủể tăng trưởng và phỏt triển.
Chăm sóc sức khoẻ người nghèo là công việc rất cần thiết của Nhà nước và xó hội, nú ủũi hỏi phải cú hệ thống cỏc chớnh sỏch, cơ chế cựng với hàng loạt các giải pháp, biện pháp cụ thể. Cần tập trung vào việc hỗ trợ y tế cho người nghèo, người nghèo ở xa trung tâm y tế lớn. Củng cố y tế cơ sở gắn liền và gần gũi với cộng ủồng, ủầu tư trang bị ủủ phương tiện khỏm và chữa bệnh tối thiểu, ủội ngũ cỏn bộ y tế ủủ về số lượng và từng bước ủược nõng cao về chất lượng. Người nghốo ủược giảm viện phớ và cỏc khoản ủúng gúp khi khám, chữa bệnh tại bệnh viện và các cơ sở y tế của nhà nước. Nhà nước cú phương thức thớch hợp ủể khỏm và chữa bệnh, cung ứng thuốc cho người nghèo. ðộng viên các lực lượng y tế tham gia khám, chữa bệnh tự nguyện cho người nghốo. Người nghốo ủược cấp thẻ khỏm chữa bệnh và ủược cấp bảo hiểm y tế. Lồng ghộp cỏc chương trỡnh y tế quốc gia ủể ngừa, phũng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và người nghèo. Tăng cường công tác kế hoạch húa gia ủỡnh ủối với cỏc hộ nghốo, hộ ủặc biệt nghốo ủể nõng cao chất lượng cuộc sống.
Hỗ trợ về giáo dục
Nghốo thường gắn liền với dõn trớ thấp, nờn khụng cú khả năng ủể tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật ủể ỏp dụng vào sản xuất và khụng cú khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhõn loại nờn dẫn ủến nghốo về mọi mặt. Vỡ vậy, ủể giảm nghốo phải nõng cao trỡnh ủộ dõn trớ, nõng cao sự hiểu biết cho người nghèo thông qua thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phớ, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xó hội và chi phớ học tập ủối với học sinh nghốo cỏc cấp học; thực hiện chớnh sỏch tớn dụng ưu ủói ủối với học sinh, sinh viờn, nhất là sinh viờn nghốo; thực hiện chớnh sỏch ưu ủói, thu hỳt ủối với giỏo viờn cụng tỏc ở ủịa bàn khú khăn, khuyến khớch xõy dựng và mở rộng
“quỹ khuyến học”, ưu tiờn ủầu tư trước ủể ủạt chuẩn cơ sở trường, lớp ở cỏc xó nghốo, thụn, bản ủặc biệt khú khăn.
Con em hộ nghốo học ở cấp phổ thụng ủược miễn, giảm học phớ và cỏc khoản ủúng gúp bằng tiền ủể xõy dựng trường học. Học sinh bậc tiểu học là con em cỏc hộ ủúi nghốo, ủược mượn sỏch giỏo khoa và cấp khụng vở viết.
ðối với cỏc hộ quỏ khú khăn, ủược xột cấp học bổng. Học sinh là con em cỏc hộ nghốo, nhất là con em cỏc dõn tộc ớt người, ở vựng cao, biờn giới, hải ủảo ủược ưu tiờn xột chọn vào cỏc trường dõn tộc nụi trỳ và xột cấp học bổng hằng năm. Ưu tiờn cỏc nguồn lực ủể củng cố và nõng cấp cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị dạy và học, hoàn thiên chương trình giảng dạy và sỏch giỏo khoa. Phỏt huy cao ủộ khả năng huy ủộng ủầy ủủ cỏc nguồn lực trong và ngoài nước, tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn.
Phòng Giáo dục Ờ đào tạo ở các ựịa phương chủ trì các trường ựóng trờn ủịa bàn, phối hợp với phũng Lao ủộng Thương binh & Xó hội, cỏc ủơn vị, ủịa phương thực hiện chế ủộ miễn học phớ và cỏc khoản ủúng gúp xõy dựng trường ủối với con hộ nghốo, hộ ủặc biệt nghốo theo chớnh sỏch ưu ủói của Nhà nước, ủồng thời ủẩy mạnh cụng tỏc xó hội húa trong giỏo dục, vận động các tổ chức, hội đồn thể động viện tạo điều kiện hỗ trợ một cách thiết thực và bền vững cho con hộ nghốo, hộ ủặc biệt nghốo ủến trường bằng nhiều hình thức như: hỗ trợ học bổng, hỗ trợ quần áo, sách vở, dụng cụ học tập…
Hỗ trợ nhà ở, ủiện, nước và cỏc ủiều kiện sinh hoạt
Hỗ trợ cho người nghốo chưa cú nhà ở ổn ủịnh hoặc nhà tạm bợ, hư hỏng nặng cú nhà ở ổn ủịnh ủể tập trung sản xuất, ổn ủịnh cuộc sống và vươn lờn. Vận ủộng toàn xó hội tham gia ủúng gúp vào Quỹ vỡ người nghốo ủể cú nguồn lực hỗ trợ xóa nhà tạm, sửa chữa nhà ở, cung cấp nước sạch sinh hoạt, công trình phụ hợp vệ sinh... giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững. Bên cạnh ủú, cỏc ủịa phương cần hỗ trợ kinh phớ ủể giải quyết nước sinh hoạt cho hộ
nghốo như ủào giếng, xõy bể dự trữ nước.
Thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý
Người nghốo thường thiếu hiểu biết và sự giỳp ủỡ nờn dễ chịu thiệt thũi, tổn thương. Do ủú, cần hoàn thiện khuụn khổ phỏp luật, tăng cường trợ giúp pháp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo. Mở rộng mạng lưới trợ giỳp phỏp luật ủể người nghốo ở nụng thụn, vựng sõu, vựng xa cú thể tiếp cận với các dịch vụ trợ giúp pháp luật.
Xõy dựng và từng bước kiện toàn ủội ngũ cỏn bộ phỏp lý (luật sư, chuyờn viờn trợ giỳp phỏp lý và cộng tỏc viờn) ủỏp ứng cỏc nhu cầu trợ giỳp phỏp lý ủa dạng. Tổ chức ủào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyờn và chuyên sâu cho cán bộ pháp lý, chú trọng vùng sâu, vùng xa, vùng có nhiều nhu cầu về trợ giỳp phỏp lý, tăng cường cơ sở vật chất và ủiều kiện làm việc cho cỏc tổ chức trợ giỳp phỏp lý ở ủịa phương, xõy dựng cỏc trung tõm trợ giỳp phỏp lý, tủ sỏch phỏp luật ở xó, phường và phương tiện lưu ủộng xuống làng, xã, thôn bản.
Tiếp tục mở rộng hoạt ủộng trợ giỳp phỏp lý tại cơ sở, ủa dạng húa cỏc hình thức và phương pháp tiến hành. Cần cung cấp tài liệu có tính thống nhất, cơ bản về cỏc quy ủịnh phỏp luật trợ giỳp phỏp lý, kỹ năng và kinh nghiệm trợ giúp pháp lý cho chuyên viên và cộng tác viên. Phổ biến, giáo dục những quy ủịnh của phỏp luật, chớnh sỏch của Nhà nước và giải ủỏp thắc mắc về phỏp luật.
Thông qua Phòng Tư pháp và các trung tâm tư vấn pháp lý tiến hành cỏc hỡnh thức trợ giỳp phỏp lý miễn phớ cho những hộ nghốo, hộ ủặc biệt nghốo cú nhu cầu về cỏc lĩnh vực: ủất ủai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hụn nhõn gia ủỡnh, chế ủộ chớnh sỏch, bảo hiểm xó hội, lao ủộng việc làm…