CHƯƠNG 3. CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM
3.2. GIẢI PHÁP XÓA ðÓI GIẢM NGHÈO
3.2.5. Tiếp tục ủẩy mạnh hỗ trợ y tế, giỏo dục và cơ sở vật chất khỏc
Thay ủổi nhận thức tầm quan trọng của giỏo dục, mở rộng cơ hội cho người dõn ủược tiếp cận với giỏo dục cũng như thụng tin kiến thức nhiều hơn.
Chi tiờu của cỏc hộ qua số liệu ủiều tra VHLSS khụng biến ủổi nhiều theo trỡnh ủộ học vấn. Nguyờn nhõn là do trỡnh ủộ học vấn trung bỡnh của cỏc hộ trong mẫu thấp. Tuy vậy, có thể thấy giáo dục luôn có ảnh hưởng quan trọng cho tương lai bất kỳ khu vực nào. Và ủõy cũng là một trong những loại dịch vụ cơ bản mà cỏc chương trỡnh giảm nghốo muốn người dõn ủược hưởng. Vỡ vậy, xin ủược nờu ra một số ý kiến ủúng gúp cho cụng tỏc giỏo dục tại ủịa phương, những ý kiến này bao gồm cả những ủề xuất của người dõn về chớnh sỏch ủối với giỏo dục, ủặc biệt là ủối với giỏo dục cơ sở bao gồm những bậc học từ phổ thông trở xuống.
Theo Nguyễn Trọng Hoài (2005). Một giải pháp thuận lòng người dân là nờn miễn toàn bộ học phớ và cỏc khoản ủúng gúp cho con em cỏc hộ nghốo.
Lưu ý ủặc biệt với cỏc khoản ủúng gúp vỡ thường cỏc khoản này lớn hơn rất nhiều so với học phí. Thậm chí nếu nguồn lực cho phép thì cũng nên cấp sách giỏo khoa miễn phớ cho con em hộ nghốo, hay chớ ớt thỡ cũng cấp những ủầu sách quan trọng, còn không thì có thể cho mượn.
ðể việc miễn giảm ủược thực hiện cú hiệu quả, cần xem xột thờm những ý kiến sau: Thứ nhất, tiêu chí miễn giảm các chi phí giáo dục cho các hộ gia ủỡnh phải rừ ràng, cụng khai và giải thớch cặn kẽ cho cộng ủồng ủể người dõn cú thể ủũi hỏi quyền lợi của mỡnh nếu thấy bị ủối xử khụng cụng bằng. Thứ hai, cỏc khoản miễn phải chờnh lệch ủỏng kể so với khoản chi phớ mà người dõn phải trả cho con em ủi học. Thứ ba, giỏo viờn cần ủối xử bỡnh ủẳng với cỏc em cho dự chỳng cú ủược miễn giảm hay khụng, và ủiều kiện kinh tế xó hội của chỳng là như thế nào. Thứ tư, ủảm bảo trẻ em ủược miễn phớ giỏo dục ủược tiếp thu ủầy ủủ cỏc trang thiết bị học tập như cỏc trẻ em thuộc diện phải ủúng tiền.
Và tất nhiên là nhà nước cần phải giành kinh phí cho chính sách miễn giảm. Chớnh sỏch sẽ khú thực hiện nếu khụng cú nguồn lực ủầy ủủ. Nếu nhà nước khụng cú nguồn ủể bự ủắp cho học phớ miễn giảm thỡ sẽ gõy bất lợi với ủiều kiện và chất lượng giỏo dục của cỏc trường học.
Khuyến khớch và hỡnh thành cỏc chương trỡnh hoặc cỏc hoạt ủộng của các tổ chức đồn thể tại địa phương nhằm giúp đỡ trẻ em con gia đình nghèo cú thể ủi học ủược ở cỏc trường phổ thụng và khụng phải bỏ học sớm. Những hỡnh thức hỗ trợ của cộng ủồng cú thể là những hỡnh thức cấp học bổng, tặng sách hay hỗ trợ tiền học phí…
Khuyến khớch cỏc trường xột bỏ những quy ủịnh bắt buộc về ủồng phục hay giấy kiểm tra. Những quy ủịnh này thường ủem lại quyền lợi cho một nhúm người ủược quyền cung cấp và ủặt gỏnh nặng lờn vai phụ huynh của học sinh nghèo. ðồng thời, kiểm tra gắt gao việc dạy học thêm là một trong
những biện phỏp vừa nõng cao chất lượng dạy học tại trường vừa xúa ủi những cỏch biệt bất cụng giữa cỏc học sinh khụng cú tiền học thờm và ủược ủi học thêm.
Ở tầm xa hơn, kiến nghị Bộ Giáo dục và đào tạo cần sớm có biện pháp thống nhất bộ sỏch giỏo khoa chuẩn, ổn ủịnh trong nhiều năm nhất là ủối với chương trình tiểu học, trung học cơ sở. Việc làm này sẽ làm giảm lãng phí nguồn lực cho ủất nước và giỳp cỏc em nghốo cú thể tận dụng sỏch cũ ủể giảm bớt chi phớ, nhõn tố quyết ủịnh khả năng ủến trường của cỏc em.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
ðể thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo, chính quyền cũng như người dõn trờn ủịa bàn huyện Ngọc Hồi cần tổ chức phối hợp thực hiện tốt một số nội dung như sau:
- Trước hết ủú là cú sự chuyển biến lớn lao trong nhận thức về giảm nghốo. ðõy là nhiệm vụ chung của ðảng, toàn dõn, từ Trung ương ủến ủịa phương phải cỏc ủịnh giảm nghốo là một bộ phận cấu thành trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của ủất nước và từng ủịa phương nhằm mục tiờu:
"dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh" ủể từ ủú cú ủịnh hướng thớch hợp trong việc chỉ ủạo thực hiện chương trỡnh, bằng việc hỗ trợ giỳp một phần của Nhà nước và huy ủộng cộng ủồng nhằm hỗ trợ ủể chớnh người nghốo tự vươn lờn. Quan tõm ủến người nghốo, giỳp họ vươn lờn cũn là phương thức hữu hiệu củng cố và nâng cao lòng tin của người nghèo và các tầng lớp nhõn dõn ủối với ðảng và Nhà nước, một trong những biểu hiện cụ thể về tớnh ưu việt của chế ủộ.
ðổi mới tư duy trong xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch là ủiều hết sức cần thiết, vì trong thời gian tới, các chính sách hỗ trợ giảm nghèo cần gắn với cỏc chớnh sỏch thỳc ủẩy tăng trưởng kinh tế, ỏp dụng cỏch tiếp cận tăng trưởng bao trựm toàn diện. Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ giảm nghốo cần ủược thiết kế bảo ủảm sự thống nhất về cơ chế hỗ trợ, mức hỗ trợ giống nhau ủối với cỏc ủối tượng giống nhau, trỏnh trựng lắp cũng như bỏ sút ủối tượng. Bờn cạnh ủú, cần chỳ trọng thiết kế cỏc chớnh sỏch nõng cao năng lực nội sinh, kốm theo cỏc biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến ủể người nghốo tiếp cận ủược với chớnh sỏch. ðồng thời, nõng cao nhận thức của cỏc ủối tượng nghốo trong việc chủ ủộng cựng Nhà nước thực hiện mục tiờu giảm nghốo, trỏnh tỡnh trạng thụ ủộng hưởng cỏc chớnh sỏch khi khụng ủược Nhà nước hỗ trợ. Việc xõy dựng, ban hành chính sách giảm nghèo cần tuân theo các yêu cầu về xây
dựng, ban hành văn bản phỏp luật, bảo ủảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất, ủồng bộ, khả thi của văn bản, chớnh sỏch bờn cạnh nội dung hỗ trợ giảm nghốo bền vững. ðồng thời, cú cơ chế bảo ủảm thực hiện hiệu quả cỏc văn bản, chớnh sỏch ủú. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh ban hành và thực hiện chớnh sỏch cần quan tõm và tụn trọng sự ủa dạng về mặt lịch sử văn húa, phong tục tập quỏn của cỏc vựng, miền và của cỏc dõn tộc. Sự ỏp ủặt dựa trờn sự thiếu hiểu biết về văn húa, lịch sử tộc người ủụi khi ủem lại những hệ quả tiờu cực và có tác dụng ngược chiều.
- Cơ cấu lại hệ thống cỏc cơ sở ủào tạo nghề, ủỏp ứng nhu cầu thực tiễn, ủặc biệt là ủỏp ứng nhu cầu về nguồn nhõn lực chất lượng cao
Nhiệm vụ ủào tạo nguồn nhõn lực là ưu tiờn số một, bởi yếu tố con người quyết ủịnh ủến kết quả thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, phỏt triển kinh tế - xó hội, xúa ủúi giảm nghốo. Vỡ vậy, cụng tỏc ủào tạo nguồn nhõn lực phải tập trung khai thỏc cỏc tiềm năng, lợi thế, huy ủộng cỏc nguồn lực ủầu tư từ nước ngoài, trong nước và nội lực của ủịa phương ủể hỗ trợ cho ủào tạo nghề. Từ ủú, gúp phần tạo ra nguồn nhõn lực tốt cho ủịa phương, thỳc ủẩy thực hiện cú hiệu quả cỏc nhiệm vụ trong cụng tỏc xúa ủúi giảm nghốo vựng dõn tộc thiểu số.
Từ trước ủến nay, về cơ bản, cỏc cơ sở dạy nghề chủ yếu chỉ ủào tạo
“cỏi mỡnh cú” theo chương trỡnh của mỡnh mà chưa chỳ trọng ủến “cỏi thị trường cần”, nhu cầu từng ngành nghề mà doanh nghiệp cần trong tương lai.
Núi cỏch khỏc, cỏc cơ sở ủào tạo khụng biết những “sản phẩm” mỡnh làm ra ủược thị trường và xó hội chấp nhận ủến ủõu. ðiều này ủó tạo ra sức ỳ rất lớn ủối với việc ủổi mới chương trỡnh, ủổi mới phương phỏp giảng dạy, phương phỏp ủào tạo tại cỏc cơ sở và trường dạy nghề. Vỡ vậy, cơ cấu lại hệ thống cỏc cơ sở ủào tạo cho thật phự hợp với cơ cấu ngành, nghề của thị trường lao ủộng sẽ khắc phục ủược những vấn ủề trờn. ðồng thời, bổ sung thường xuyờn cỏc nghề ủào tạo mới theo yờu cầu của thị trường lao ủộng, thiếu lao ủộng kỹ
thuật trỡnh ủộ cao cung cấp cho cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế trọng ủiểm và cho xuất khẩu lao ủộng.
- Cú những giải phỏp thớch hợp ủể huy ủộng nguồn lực và tạo cơ chế chính sách cho giảm nghèo.
Từ kết quả công tác giảm nghèo trong những năm qua cho thấy gắn cụng tỏc giảm nghốo với chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc ủịa phương và cơ sở phải chủ ủộng trong ủiều tra, khảo sỏt, ủỏnh giỏ ủỳng thực trạng và nguyờn nhõn ủúi nghốo, ủề ra cỏc giải phỏp thớch hợp ủể từ ủú cú sự vận hành và triển khai ủỳng ủối tượng, ủỳng mục tiờu. Tự tạo nguồn lực tại chỗ là chớnh với sự hỗ trợ một phần của Nhà nước, cộng ủồng khơi dõy tiềm năng trong dân theo hướng vươn lên" tự cứu". Từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua, giảm nghèo luôn luôn gắn với việc khuyến khích làm giàu chớnh ủỏng, từ ủú mà tạo cụng ăn việc làm. Vỡ chớnh những hộ dõn cú vốn, có kinh nghiệm làm ăn chính là nơi giải quyết việc làm, tăng thu nhập dõn cư theo phương ngụn " lỏ lành ủựm lỏ rỏch'. ðồng thời, tạo lập ủược cỏc mụ hỡnh, tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ ủể triển khai thực hiện ủến cỏc xó nghốo (nay là ngõn hàng chớnh sỏch xó hội) ủể hỗ trợ vốn một cỏch thiết thực và cú hiệu quả cho người nghèo.
Song song với ủú là ủẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, ủõy là một khõu hết sức quan trong trong viờc thực hiện chớnh sỏch giảm nghốo trờn ủịa bàn huyện. Bởi việc cải cách thủ tục hành chính theo hướng công khai, minh bạch, tạo ủiều kiện cho nhõn dõn thực hiện và giỏm sỏt trong quỏ trỡnh thực hiện chính sách. ðẩy mạnh thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thụng ở những lĩnh vực ủủ ủiều kiện tạo thuận lợi tối ủa cho người dõn trong sản xuất, kinh doanh. ðồng thời, thực hành dõn chủ, ủẩy mạnh việc thực hiện phõn cấp tổ chức bộ mỏy gắn với ủề cao trỏch nhiệm cỏ nhõn. Khắc phục cơ bản sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng giữa các cơ quan hành chính nhà
nước trong qua trình thực hiện chính sách.
Chỳ trọng bồi dưỡng, ủào tạo nõng cao trỡnh ủộ, năng lực quản lý, ủiều hành của cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo ở cỏc cấp, cỏc ngành bảo ủảm hoàn thành nhiệm vụ trong giai ủoạn mới.
Bờn cạnh ủú, theo cam kết của cỏc Tổ chức Chớnh phủ nước ngoài, trong 3 năm tới sẽ triển khai 261 chương trình, dự án và hỗ trợ phát triển với tổng số tiền trờn 200 triệu USD ở vựng dõn tộc thiểu số và miền nỳi. Do ủú, cần ủẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh, trỏnh phiền hà trong quỏ trỡnh thực hiện, ủầu tư cỏc chương trỡnh, dự ỏn.
- Cĩ sự phối hợp đồng bộ giữa các Bộ, ngành, đồn thể từ Trung ương ủến ủịa phương, cơ sở và lồng ghộp cỏc chương trỡnh giảm nghốo với cỏc chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác.
đói nghèo là vấn ựề xã hội, song nguyên nhân cơ bản lại bắt nguồn từ kinh tế. Vì vậy, giảm nghèo phải dựu trên cơ sở phát triển kinh tế - xã hội của ủất nước và từng ủịa phương, cơ sở. Phải cú sự phối hợp ủồng bộ giữa chương trình giảm nghèo với các chương trình phát triển kinh tế xã hội khác, tạo mụi trường kinh tế - xó hội thuận lợi cho phỏt triển kinh tế, ủảm bảo tớnh bền vững và là yếu tố quyết ựịnh ựể mục tiêu giảm nghèo ựạt kết quả. đó cũng chính là hiệu quả về xã hội của công tác giảm nghèo.
- Phát huy nội lực là chính với việc không ngừng mở rộng hợp tác quốc tế nhằm mục tiêu xoá ựói, giảm nghèo. đói nghèo ựã trở thành vấn ựề mà các quốc gia, khu vực và trờn thế giới ủặc biệt quan tõm. Vỡ vậy, cần tranh thủ và sử dụng cú hiệu quả sự giỳp ủỡ của cỏc tổ chức quốc tế về kỹ thuật và tài chớnh, nhất là cho ủầu tư kết cấu hạ tầng và giỏo dục, ủào tạo ủể thực hiện mục tiờu ủề ra. Một mặt mở rộng quan hệ trờn cơ sở tận dụng tiềm năng và lợi thế cỏc vựng ủể phỏt triển kinh tế - xó hội; mặt khỏc, khai thỏc tối ủa sự tài trợ của các Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ và các cá nhân thực hiện các
chương trình giảm nghèo.
- Phát huy vai trò của các tổ chức ðoàn thể quần chúng trong triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh. Thụng qua cỏc tổ chức ủể vận ủộng làm chuyển biến nhận thức, hành ủộng ủến từng hội viờn và nhõn dõn; huy ủộng nguồn lực, chuyển giao khoa học công nghệ; hướng dẫn cách làm ăn cho người nghốo, bảo lónh ủể tớn chấp trong việc vay vốn, trao ủổi kinh nghiệm làm ăn ... ủõy là một yếu tố quan trọng quyết ủịnh tới việc thực hiện thành cụng chương trình giảm nghèo.
- Phỏt huy vai trũ chủ ủộng, sỏng tạo, ý thức tự chủ của người dõn trong quá trình xây dựng, thực hiện, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả và tính bền vững của các chính sách giảm nghèo
Một trong những nội dung quan trọng mà Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghốo bền vững giai ủoạn 2016-2020 ủặt ra là ủẩy mạnh phõn cấp, trao quyền cho cơ sở, cộng ủồng, phỏt huy vai trũ chủ ủộng, sỏng tạo, tinh thần tự lực của người dân trong quá trình thực hiện giảm nghèo tại ủịa phương. Vỡ bản thõn người dõn dự ở vựng khú khăn và vựng nghốo, vẫn cú nội lực và tiềm năng nhưng chưa ủược phỏt huy ủầy ủủ vỡ thiếu ủiều kiện (sức lao ủộng chưa ủược khai thỏc hiệu quả vỡ thiếu kỹ năng và kiến thức;
nguồn kiến thức và văn húa bản ủịa chưa ủược phỏt huy vỡ chưa ủược quan tâm, đầu tư...). ðặc biệt là sức mạnh của tinh thần đồn kết, sự gắn bĩ và phối hợp sỏng tạo ngay trong cộng ủồng người dõn chưa ủược nhỡn nhận và khai thỏc hợp lý ủể phỏt huy một cỏch cú hiệu quả trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sách.
Chính vì thế, cùng với việc tiếp thêm các nguồn lực cho người nghèo, ủiều quan trọng hơn hết là khơi dậy tinh thần chủ ủộng, sỏng tạo của cộng ủồng nơi họ sinh sống. Từ ủú kớch hoạt cỏc nguồn nội lực hiện cú và hỡnh thành một tinh thần chủ ủộng, ủể cỏc ủối tượng thụ hưởng cú thể phỏt huy
một cỏch hiệu quả nhất sự hỗ trợ từ bờn ngoài. ðể khởi ủộng quỏ trỡnh này, khõu cần làm trước nhất là thay ủổi tư duy, từ ủú dẫn ủến thay ủổi hành vi của người nghốo. ðõy là cỏch tiếp cận hợp lý, nờn ủược ỏp dụng trong Chương trỡnh MTQG phỏt triển nụng thụn mới và Giảm nghốo bền vững giai ủoạn mới. Vỡ vậy, trong thời gian tới, chỳng ta thật sự mạnh dạn và kiờn quyết ủổi mới tư duy ủể thực hiện cam kết giảm nghốo như tinh thần Nghị quyết 80/CP về giảm nghèo bền vững và Nghị quyết số 26-NQ/TW (khóa X) của Ban Chấp hành Trung ương là ủưa người dõn trở thành chủ thể của quỏ trỡnh phỏt triển, thì công cuộc giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số nước ta nói chung và trờn ủịa bàn huyện Ngọc Hồi núi riờng sẽ thu ủược những kết quả to lớn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] ActionAid Vietnam (2007), “An ninh lương thực cho người nghèo ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế và thay ủổi khớ hậu”, Hà Nội.
[2] Action Aid, Việt Nam và Viện Kinh tế học Hà Nội (2004), Lắng nghe người nghèo nói, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội.
[3] Lờ Xuõn Bỏ (cựng tập thể tỏc giả) (2001), Nghốo ủúi và xúa ủúi giảm nghèo ở Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
[4] Bùi Quang Bình (2010), “Vốn con người, thu nhập và di dân giữa các tỉnh duyên hải Nam Trung bộỢ, Tạp chắ Khoa học và Công nghệ đại học đà Nẵng Ờ số 2 (37),2010, Trường đại học Kinh tế, đại học đà Nẵng.
[5] Bộ Lao ủộng, Thương binh và Xó hội, UNICEF Việt Nam (2008), “Trẻ em nghốo Việt Nam sống ở ủõu?”, Hà Nội.
[6] Chớnh phủ (2011), Nghị quyết 80/NQ-CP về ủịnh hướng giảm nghốo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020.
[7] Chương trình phát triển Liên hiệp quốc tại Việt Nam (2009), “Rà soát tổng quan các chương trình dự án giảm nghèo ở Việt Nam”, Hà Nội,
[8] Diễn ủàn kinh tế-tài chớnh Việt Nam (2003), Chớnh sỏch và chiến lược giảm bất bỡnh ủẳng và nghốo khổ, NXB Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
[9] “ða dạng húa thu nhập và nghốo ủúi ở vựng Nỳi và Trung du Bắc bộ Việt Nam”.
[10] ðề tài khoa học cấp Viện, Tổng quan cơ sở lý luận và phương pháp luận xỏc ủịnh chuẩn nghốo và ủề xuất chuẩn nghốo giai ủoạn 2009 – 2010 (2009).
[11] Nguyễn Thị Hiên, Lê Ngọc Hùng (2004), Nâng cao năng lực phát triển bền vững bỡnh ủẳng giới và giảm nghốo, NXB Lý luận chớnh trị.
[12] NguyễnThị Hoa (2009), Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch xúa ủúi giảm nghốo chủ yếu của Việt Nam ủến năm 2015, Hà Nội.
[13] Nguyễn Mạnh Hựng (2004), Chiến lược – kế hoạch ủầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam ủến năm 2010, NXB Thống kờ.