CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ GIẢM NGHÈO
1.2.2. Tiêu chí giảm nghèo
đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển
con người, cộng ủồng cũng như mỗi quốc gia. Người nghốo thường khụng cú ủiều kiện tiếp cận cỏc dịch vụ xó hội như việc làm, giỏo dục, chăm súc sức khỏe, thụng tin, v.v…và ủiều ủú khiến cho họ ớt cú cơ hội thoỏt nghốo. Do vậy, mở rộng cơ hội lựa chọn và nâng cao năng lực cho người nghèo là phương thức tốt nhất ủể giảm nghốo bền vững.
Ở Việt Nam, qua nhiều thập niờn, cỏch ủo lường và ủỏnh giỏ nghốo chủ yếu thụng qua thu nhập. Chuẩn nghốo ủược xỏc ủịnh dựa trờn mức chi tiờu ủỏp ứng những nhu cầu tối thiểu và ủược quy thành tiền. Nếu người cú thu nhập thấp dưới mức chuẩn nghốo thỡ ủược ủỏnh giỏ thuộc diện hộ nghốo. ðõy chớnh là chuẩn nghốo ủơn chiều do Chớnh phủ quy ủịnh. Tuy nhiờn, chuẩn nghốo hiện nay của Việt Nam ủược ủỏnh giỏ là thấp so với thế giới. Trờn thực tế, nhiều hộ dân thoát nghèo nhưng mức thu nhập vẫn nằm cận chuẩn nghèo, do ủú số lượng hộ cận nghốo vẫn rất lớn, tỷ lệ tỏi nghốo cũn cao, hàng năm cứ 3 hộ thoỏt nghốo thỡ lại cú 1 hộ trong số ủú tỏi nghốo – Trung tõm Thụng tin và Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia (2014:7).
Thực tế cho thấy sử dụng tiờu chớ thu nhập ủể ủo lường nghốo ủúi là khụng ủầy ủủ. Về bản chất, ủúi nghốo ủồng nghĩa với việc bị khước từ cỏc quyền cơ bản của con người, bị ủẩy sang lề xó hội chứ khụng chỉ là thu nhập thấp. Cú nhiều nhu cầu tối thiểu khụng thể ủỏp ứng bằng tiền. Nhiều trường hợp khụng nghốo về thu nhập nhưng lại khú tiếp cận ủược cỏc dịch vụ cơ bản về y tế, giáo dục, thông tin. Mặc dù một số hộ không có tên trong danh sách hộ nghèo nhưng lại thiếu thốn các dịch vụ y tế, nước sạch, ở vùng sâu vùng xa học sinh phải học trong những căn nhà lỏ ủơn sơ, bốn bề giú lựa… Do ủú, nếu chỉ dựng thước ủo duy nhất dựa trờn thu nhập hay chi tiờu sẽ dẫn ủến tỡnh trạng bỏ sút ủối tượng nghốo, dẫn ủến sự thiếu cụng bằng, hiệu quả và bền vững trong thực thi các chính sách giảm nghèo.
Giống như quỏ trỡnh phỏt triển, nghốo ủúi là một khỏi niệm ủa chiều.
Trong cựng một thời ủiểm, người nghốo cú thể phải ủối mặt với nhiều bất lợi khác nhau, có thể là những khó khăn trong khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, ủất ủai, nước sạch hoặc ủiện thắp sỏng. Sử dụng một tiờu chớ thu nhập (hay chi tiờu) khụng ủủ ủể nắm bắt ủược tỡnh trạng nghốo thực tế của người dõn.
đánh giá nghèo cần ựược tiếp cận rộng hơn từ chiều cạnh phát triển toàn diện con người. Sau 30 năm ủổi mới, phỏt triển và hội nhập, Việt Nam ủó chuyển từ một quốc gia thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình nên cỏch tiếp cận ủỏnh giỏ nghốo ủơn chiều theo thu nhập ủó bộc lộ những hạn chế. đã ựến lúc xem xét, ựánh giá nghèo từ góc ựộ ựa chiều từ góc ựộ nghèo vật chất, nghèo về con người và nghèo về xã hội.
Vấn ủề nghốo ủa chiều cú thể ủo bằng tiờu chớ thu nhập và cỏc tiờu chớ phi thu nhập. Sự thiếu hụt cơ hội, ủi kốm với tỡnh trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh và tuyệt vọng là những nội dung ủược quan tõm trong khỏi niệm nghốo ủa chiều. Thiếu ủi sự tham gia và tiếng núi về kinh tế, xó hội hay chớnh trị sẽ ủẩy cỏc cỏ nhõn ủến tỡnh trạng bị loại trừ, khụng ủược thụ hưởng cỏc lợi ớch phỏt triển kinh tế - xó hội và do vậy bị tước ủi cỏc quyền con người cơ bản (UN, 2012: 5).
Với mục ủớch tỏc ủộng tốt hơn, toàn diện hơn ủến người nghốo, việc chuyển ủổi ủỏnh giỏ nghốo từ ủơn chiều sang ủa chiều nhằm hạn chế việc bỏ sút những ủối tượng tuy khụng nghốo về thu nhập, nhưng lại nghốo về cỏc chiều khác. ðây là phương pháp khắc phục những bất cập và hạn chế của chớnh sỏch hiện tại. Phương phỏp này giỳp bảo ủảm mức sống tối thiểu, ủồng thời ủỏp ứng cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, từng bước giảm nghốo bền vững. Tuy nhiên, song song với việc tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ, gia tăng mức ủộ che phủ thỡ yờu cầu xuyờn suốt là phải nõng cao chất lượng cỏc dịch vụ cơ bản, trong ủú cú y tế, giỏo dục hiện nay.
Do tớnh phức tạp về nội dung và tớnh toỏn, ủo lường cỏc tiờu chớ nghốo
ủa chiều nờn cần cú sự chuẩn bị, từng bước khi triển khai ủại trà. Cụng tỏc giảm nghốo trong giai ủoạn phỏt triển mới cần phải ủạt ủược cả 3 mục tiờu là:
ủo lường và giỏm sỏt nghốo, ủịnh hướng chớnh sỏch giảm nghốo và xỏc ủịnh ủược ủối tượng thụ hưởng chớnh sỏch. Cần ủảm bảo tớnh khỏch quan trong việc thu thập, xử lý tính toán, tổng hợp và báo cáo các tiêu chí nghèo, trong ủú ủiểm mấu chốt là xỏc ủịnh ủỳng cỏc trọng số cho phự hợp. Hệ thống giỏm sỏt ủỏnh giỏ cần ủược triển khai, vận hành gắn liền với cỏch tiếp cận nghốo ủa chiều, trong ủú sự tham gia, ủồng thuận và tiếng núi của người dõn là rất quan trọng.