Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ TẠO VIỆC LÀM TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA
1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm
Hiệu quả của công tác tạo việc làm chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác nhau. Song với quan niệm cho rằng, chủ thể tạo việc làm bao gồm Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng và bản thân người lao động thì những nhân tố cơ bản sau đây sẽ ảnh hưởng đến việc tạo việc làm cho lao động:
1.3.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội
Cầu việc làm bắt nguồn từ đòi hỏi của sản xuất, sự phát triển của nền kinh tế. Sản xuất càng tăng, qui mô ngày càng mở rộng thì cầu lao động càng lớn, do đó khả năng tạo việc làm ngày càng tăng. Nhưng muốn mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế cần phải dựa vào những tiền đề vật chất, đó là nhân tố tiên quyết trước hết ảnh hưởng đến tạo việc làm. Trong những tiền đề vật chất, đầu tiên phải kể đến điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của một quốc gia, một vùng, một địa phương. Chúng được hình thành một cách tự nhiên, ngoài ý muốn chủ quan của con người. Ví dụ như điều kiện khí hậu, độ màu mỡ của đất đai, diện tích đất canh tác bình quân đầu người, trữ lượng tài nguyên thiên nhiên… của địa phương. Trên thế giới, có những nước rất giàu tài nguyên, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển các ngành sản xuất, thu hút được người lao động. Tuy nhiên, lại có những nước thiên nhiên không ưu đãi, tài nguyên thiên nhiên hạn hẹp, thường xuyên xảy ra thiên tai, động đất, bão lụt… gây ảnh hưởng bất lợi cho sản xuất. Chính vì vậy, mỗi quốc gia, mỗi địa phương cần phải biết tận dụng các lợi thế của mình để phát triển kinh tế, mở rộng sản xuất tạo việc làm.
Bên cạnh điều kiện tự nhiên thì tình hình phát triển kinh tế xã hội cũng ảnh hưởng đến công tác tạo việc làm. Đối với một quốc gia hay một địa phương việc phát triển kinh tế ổn định sẽ tạo động lực mạnh mẽ để giải quyết tốt các vấn xã hội, trong đó có vấn đề việc làm. Kinh tế tăng trưởng ổn định sẽ tạo điều kiện cho thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và bền vững, cùng với đó là sự chuyển dịch cơ cấu lao động theo chiều hướng tích cực.
Bên cạnh đó việc phát triển kinh tế xã hội ổn định sẽ giúp tạo ra nhiều việc làm mới, giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao đời sống cho mọi người dân.
1.3.2. Nhóm nhân tố thuộc về chính quyền - Nhân tố chính sách
Các chính sách liên quan chặt chẽ đến hiệu quả tạo việc làm bao gồm:
chính sách quản lý di cư, chính sách giáo dục - đào tạo, chính sách tiền lương, chính sách dân số… Các chính sách này không chỉ tác động trực tiếp đến quy mô, số lượng và chất lượng nguồn lao động mà còn tác động đến số lượng và chất lượng những chỗ việc làm mới được tạo ra. Ở đây có thể nêu ra tác động của một vài chính sách đến tạo việc làm như sau:
+ Chính sách tiền lương: trên thị trường lao động, mọi giá cả sức lao động thể hiện ở tiền lương, tiền công. Tuy nhiên, trong thực tế ở mức độ nào đó Nhà nước có thể can thiệp một cách gián tiếp đến việc hình thành tiền công, tiền lương. Chẳng hạn, để bảo vệ lợi ích của người lao động, Nhà nước có thể quy định lương tối thiểu ở mức cao. Với việc quy định này có thể tạo động lực khuyến khích nâng cao năng suất lao động, gia tăng sản lượng. Từ đó, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo mở nhiều việc làm mới ở khu vực kinh tế chính thức và khu vực kinh tế không chính thức góp phần giải quyết việc làm.
+ Chính sách giáo dục, đào tạo: một chính sách giáo dục tốt ít nhất phải hội tụ đủ hai tiêu chuẩn cơ bản nhất, một là cung cấp đủ số lượng lao động cho số lượng việc làm được tạo ra; hai là, cơ cấu về giáo dục đào tạo, bao gồm cơ cấu giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn, kỹ thuật, cơ cấu về ngành nghề đào tạo, theo vùng, theo khu vực… phải phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH. Do vậy, khi có một chính sách phát triển giáo dục, đào tạo tốt sẽ tạo điều kiện vô cùng thuận lợi cho công tác tạo việc làm. Ngược lại, một chính sách giáo dục đào tạo có nhiều hạn chế, khiếm khuyết thì sẽ không chuẩn bị tốt nguồn nhân lực trên cả ba phương diện: số lượng, chất lượng và cơ cấu đáp ứng yêu cầu cho sự phát triển kinh tế - xã hội, gây cản trở không nhỏ cho giải quyết việc làm.
Ngoài những chính sách trên thì các chính sách như: chính sách phát triển kinh tế xã hội nông thôn, chính sách hỗ trợ vốn, chính sách quản lý di dân…
cũng là tác nhân mạnh mẽ đến hiệu quả tạo việc làm cho người lao động.
- Nhân tố lựa chọn mô hình tăng trưởng, phát triển kinh tế và lựa chọn công nghệ:
Ở phương diện lý thuyết, lựa chọn mô hình tăng trưởng và phát triển kinh tế tức là nghiên cứu lựa chọn cách thức khai thác và sử dụng các nguồn lực: vốn, khoa học, công nghệ, lao động, tài nguyên thiên nhiên. Do đó, nền kinh tế khai thác và sử dụng ít hay nhiều lao động là do sự lựa chọn mô hình tăng trưởng và phát triển kinh tế quyết định. Điều này cũng có nghĩa, việc sử dụng nhiều hay ít lao động cho quá trình sản xuất phụ thuộc vào cơ cấu kết hợp các nguồn lực, nhu cầu sử dụng các nguồn lực và khả năng thay thế lẫn nhau giữa nguồn lực lao động với các nguồn lực khác.
Nếu nền kinh tế có quá ít vốn đầu tư vào sản xuất thì nguồn lực lao động sẽ ứ đọng, không có tiền đề vật chất để hoạt động, khi đầu tư nhiều vốn vào sản xuất thì nâng cao khả năng thu hút lao động. Nếu lựa chọn mô hình tăng trưởng kinh tế sử dụng công nghệ cao thì cần nhiều vốn nhưng nhu cầu về số lượng lao động lại ít. Trong thực tế, không có một mô hình tăng trưởng và phát triển kinh tế một cách tuyệt đối, với việc sử dụng ít vốn, công nghệ cao, sử dụng nhiều lao động, tiêu tốn ít tài nguyên mà có năng suất cao. Vì thế, đối với một quốc gia, một nền kinh tế, tùy theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà xác định những mục tiêu cần ưu tiên để lựa chọn một mô hình tăng trưởng và phát triển kinh tế cho phù hợp.
Đối với việc lựa chọn công nghệ cho mô hình tăng trưởng và phát triển kinh tế thì lựa chọn công nghệ càng hiện đại, mức độ tự động hóa cao, cần nhiều vốn sẽ làm giảm chỗ làm việc năng suất thấp và tăng chỗ làm việc có chất lượng, năng suất cao cần lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Do đó, việc lựa chọn công nghệ hiện đại tác động đến tạo việc làm thông qua cầu lao động, theo hai hướng khác nhau:
+ Giảm cầu lao động, nhất là cầu lao động có trình độ thấp, tăng nguy cơ thất nghiêp.
+ Tăng cầu lao động, khi công nghệ càng cao năng suất lao động tăng, chi phí lao động giảm, tức là lợi nhuận tăng, nâng cao được quy mô tích lũy vốn tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tạo ra nhiều chỗ việc làm mới, tạo điều kiện thuận lợi cho giải quyết việc làm.
Do vậy, hiệu quả của công tác tạo việc làm phụ thuộc rất lớn vào công nghệ được lựa chọn có phù hợp với số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn lao động hay không. Những điều trên đây hàm ý rằng, trong quá trình ĐTH, thì việc lựa chọn công nghệ theo xu hướng HĐH là tất yếu, song cũng phải lấy đặc điểm nguồn lao động làm căn cứ cơ bản để quyết định lựa chọn công nghệ sản xuất phù hợp sao cho vừa hạn chế được thất nghiệp, tăng chỗ làm, vừa tăng năng suất lao động, tiết kiệm được tài nguyên thiên nhiên. Tuy nhiên đây là một thách thức không nhỏ đối với những nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý.
1.3.3. Nhóm nhân tố thuộc về người lao động
Đặc điểm của người lao động bao gồm đặc điểm về nhân khẩu (độ tuổi, giới tính, dân tộc, quy mô và kiểu hộ gia đình, tình trạng hôn nhân…), đặc điểm về giáo dục (học vấn, trình độ chuyên môn, kỹ thuật, tay nghề), đặc điểm về kinh tế (mức sống, thu nhập, quy mô và thói quen chi tiêu, nhà ở, tài sản…), đặc điểm về văn hóa, lối sống, phong tục, tập quán, tác phong lao động, khả năng thiết lập các mối quan hệ làm ăn, thái độ tích cực, sự năng động và niềm tin của bản thân người lao động về khả năng tìm kiếm việc làm… Do đó, những nhân tố thuộc về người lao động không chỉ quyết định khả năng tham gia và thực hiện các giao dịch trên thị trường lao động của bản thân người lao động mà còn là căn cứ để những nhà hoạch định chính sách phát triển kinh tế lựa chọn mô hình tăng trưởng kinh tế ở tầm vĩ mô, là căn cứ
để người sử dụng lao động đưa ra những quyết định sản xuất kinh doanh hiệu quả. Như vậy, những nhân tố thuộc về người lao động ảnh hưởng lớn đến thách thức sử dụng nguồn lao động, tạo việc làm.
Những đặc điểm của người lao động thể hiện như trên là những nhân tố cấu thành nên chất lượng nguồn lao động. Ở nước ta hiện nay, số lượng lao động dồi dào nhưng chất lượng lao động còn thấp chưa đáp ứng được những yêu cầu về chất lượng lao động của quá trình CNH, HĐH. Tình trạng dư thừa lao động, thiếu việc làm, thất nghiệp với tỷ lệ cao ở khía cạnh nào đó là một trong những nguyên nhân cản trở quá trình CNH, HĐH. Bên cạnh đó, do chất lượng nguồn nhân lực thấp, năng suất lao động và thu nhập hầu hết chỉ đủ để nuôi bản thân nên nhu cầu việc làm thêm cũng như việc làm mới tốt hơn tăng lên đáng kể, gây áp lực cho kinh tế - xã hội. Hơn nữa, thu nhập thấp cũng là lý do cản trở việc tham gia các chương trình giáo dục, đào tạo và chăm sóc sức khỏe cho người lao động. Vì vậy việc cải thiện chất lượng nguồn lao động ở nước ta hiện nay là một thách thức không nhỏ.