Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TRÌNH ĐỘ THẠC SĨ
1.2. Một số khái niệm
1.2.1. Quản lý và các chức năng của quản lý
Quản lý là một dạng hoạt động đ c biệt của con người. Quản lý chứa đựng nội dung lớn, đa dạng phức tạp và luôn vận động, biến đổi, phát triển.
Vì vậy, khi nhận thức về quản lý, khái niệm quản lý có nhiều cách tiếp cận và quan niệm khác nhau, được nhiều tác giả quan niệm khác nhau, nổi bật hơn cả là một số tác giả lớn như:
Theo tác giả Nguyễn Minh Đạo, trong cuốn Cơ sở khoa học quản lý thì: “Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể (người quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) về mặt chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế bằng một hệ thống các luật lê, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và biện pháp cụ tể nhằm tạo ra môi trường và điều kiện cho sự phát triển của đối tượng” [13, tr.15].
Trần Kiểm cho rằng: "Quản lý giáo dục là hoạt động tự giác của chủ thể quản lý nhằm huy động, tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát,… một cách có hiệu quả các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội" [19].
Theo Trần Quốc Thành: "Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi và
hoạt động của con người nhằm đạt tới mục đích, đúng với ý chí nhà quản lý, phù hợp với quy luật khách quan" [29].
Theo Bùi Minh Hiền - Vũ Ngọc Hải - Đ ng Quốc Bảo: “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý đạt mục tiêu đề ra” [17].
Theo Nguyễn Bá Sơn: "Quản lý là tác động có mục đích đến tập thể những con người để tổ chức và phối hợp hoạt động của họ trong quá trình lao động" [28].
Harold Koontz cho rằng: “Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục đích của nhóm. Mục tiêu của nhà quản lý là hình thành một môi trường mà con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn ít nhất. Với tư cách thực hành thì quản lý là một nghệ thuật, còn với kiến thức thì quản lý là một khoa học” [16].
Tùy theo cách tiếp cận khác nhau mà các nhà khoa học có những cách diễn đạt khác nhau về quản lý. Tuy nhiên dù ở góc độ nào thì quản lý cũng bao gồm một số yếu tố sau: 1) Chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động.
Chủ thể quản lý có thể là cá nhân, một nhóm hay một tổ chức; 2) Đối tượng bị quản lý và khách thể quản lý phải tiếp nhận các tác động của chủ thể quản lý.
Khách thể quản lý là một phần của hiện thực quản lý. Khách thể quản lý có thể là một người, nhóm người, một tập thể xác định và sự hình thành tự nhiên của các mối quan hệ quản lý giữa chúng trong những điều kiện cụ thể; 3) Mục tiêu quản lý như là một quỹ đạo vận động của các tiêu chí phải đạt được cho cả đối tượng và chủ thể. Chủ thể quản lý lấy mục tiêu này làm căn cứ để tạo ra tất cả các tác động chỉ đạo.
Như vậy, từ các điểm chung của các định nghĩa, có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích, hợp quy luật của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra.
1.2.1.2. Chức năng của quản lý
Chức năng quản lý là hình thức biểu thị sự tác động có chủ đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý, là những nội dung và phương thức hoạt động cơ bản mà nhờ đó chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý trong quá trình quản lý nhằm thực hiện mục tiêu quản lý, là tập hợp những nhiệm vụ khác nhau mà chủ thể quản lý phải tiến hành trong suốt quá trình quản lý, chức năng quản lý có thể coi là những nhiệm vụ có tính nghề nghiệp mà các nhà quản lý của bất cứ ngành nào cũng phải thực hiện trong quá trình quản lý.
Theo các nhà khoa học về quản lý, quản lý có 4 chức năng cơ bản: Kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ đạo, và kiểm tra.
- Chức năng kế hoạch hóa (planning): là hoạt động căn cứ vào thực trạng ban đầu của tổ chức, bao gồm xác định mục tiêu của tổ chức trong từng giai đoạn, thời kỳ và từ đó định ra các biện pháp hay cách thức để đạt được mục tiêu.
- Chức năng tổ chức (organizing): là sự hình thành nên cấu trúc các mối quan hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong tổ chức với nhau mà nhờ cấu trúc đó, chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý một cách hiệu quả nhất nhằm thực hiện thành công kế hoạch, tức là đạt được mục tiêu kế hoạch đã đ t ra.
- Chức năng chỉ đạo (leading): là phương thức tác động của chủ thể quản lý nhằm điều hành sao cho các thành viên, các bộ phận liên kết nhất trí cao, động viên cổ vũ họ vận hành theo đúng kế hoạch để thực hiện mục tiêu quản lý.
- Các chức năng kiểm tra (controling): là hoạt động của chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý, đối tượng quản lý xác định kết quả đạt được trên thực tế, đối chiếu với các tiêu chuẩn đã xây dựng, thu các thông tin phản hồi, phát hiện những sai lệch và đề ra một chương trình hành động nhằm khắc phục các sai lệch để thực hiện các mục tiêu của kế hoạch hóa đề ra.
Chức năng kiểm tra có ý nghĩa quan trọng trong quá trình quản lý vì nó điều chỉnh các chức năng lập kế hoạch, lãnh đạo, tổ chức. Không có kiểm tra thì không có quản lý, không có lãnh đạo.
Các chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau tạo thành chu trình quản lý, nhằm đưa tổ chức đạt được mục tiêu đề ra với kết quả tốt nhất và chi phí nhỏ nhất. Chu trình quản lý được minh họa theo sơ đồ 1.1 dưới đây:
Sơ đồ 1.1. Mối quan hệ giữa các chức năng quản lý