CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUAN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
2.4 C ác nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình
2.4.2 Đối với các dự án đầu tư xây dựng Ngành NN và PTNT
Trong phần này luận văn sẽ trình bày chi tiết về đặc điểm của dự án ĐTXD công trình thủy lợi ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án qua việc lập TMĐT, tổng dự toán, giá xây dựng, thanh quyết toán dự án hoàn thành
49
- Các công trình thủy lợi phần nhiều mang tính chất lợi dụng tổng hợp nguồn nước, phục vụ đa mục tiêu như tưới, tiêu, phát điện, phòng chống lũ, giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản,... Mỗi công trình thì có nhiều công trình đơn vị như trạm bơm, đập, kè, cống, kênh mương, âu thuyền. Mỗi công trình đơn vị lại có nhiều loại, nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khác nhau như đất, đá, bê tông, gỗ sắt, với tổng khối lượng lớn có khi lên đến hàng trăm ngàn, triệu m3, diện tích thu hồi đất để thực hiện các dự án là rất lớn, vấn đề di dân tái định cư đòi hỏi sự phối hợp rất chặt chẽ giữa các cấp quản lý với chính quyền địa phương dẫn đến chi phí cho các cuộc họp triển khai thực hiện rất tốn kém, đôi khi còn không thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng.
- Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim vì vậy khi lập dự toán công trình đòi hỏi phải định giá tốt mới có thể tiết kiệm được chi phí thực hiện dự án.
- Điều kiện thi công khó khăn, công trình thủy lợi thường có quy lớn, phân bố trên địa bàn rộng, gồm nhiều hạng mục công trình có khối lượng và chi phí đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng kéo dài, có công trình thời gian thi công hàng chục năm mới hoàn thành. Địa bàn xây dựng rộng và thường liên quan đến sông suối, địa hình chật hẹp, mấp mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngầm, thấm do đó thi công rất khó khăn; xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sử dụng lực lượng lao động rất lớn trong thời gian thi công dài. Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong quá trình thi công.
- Nhân tố đặc điểm chính của thi công công các công trình kè chống sạt lở bờ sông, suối là kết cấu công trình thường nằm một nửa dưới nước và một nửa trên bờ, có nhiều bộ phận công trình ngầm, nên khó kiểm soát về khối lượng và chất lượng. Công trình nằm chạy dài theo bờ sông. Mặt bằng thi công chật hẹp và kéo dài, địa hình dốc, giao thông đi lại khó khăn nên dẫn đến việc thực hiện thi công và vận chuyển vật tư vật liệu, thiết bị vô cùng phức tạp chính vì vậy chi phí thực hiện, biện pháp thực hiện công trình ảnh hưởng rất nhiều đến chi phí của công trình. Điều kiện thi công cả trên bờ và cả dưới nước nên thi công xây dựng phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên và chế độ dòng chảy của lưu vực sông lên xuống, luôn bị các yếu tố thiên tai, lũ lụt đe dọa. Chính
50
những đặc điểm thi công của các công trình đê kè bảo vệ bờ như vậy nên việc ảnh hưởng của điều kiện thi công và biện pháp thi công đến chi phí của dự án xây dựng công trình là không nhỏ.
- Điều kiện thi công các công trình ngành Nông nghiệp và PTNT thường chỉ thực hiện trong mùa khô từ tháng 10 năm trước đến tháng 5 năm sau, vì vậy việc thi công phải khẩn trương và gấp rút để đạt tiến độ để không bị ảnh hưởng bởi điều kiện thiên nhiên.
Đặc biệt là những vấn đề chất lượng tiến độ công trình, biện pháp thi công là những nhân tố chính ảnh hưởng đến chi phí của công trình.
Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng. Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự đồng bộ giữa các khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá trình thi công, từ công tác thẩm tra, thẩm định dự án, đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cấu công trình,... đến khi nghiệm thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng để kiểm soát chi phí ĐTXD công trình.
Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu ổn định theo thời gian và đặc điểm.
Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng là cố định. Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xâydựng công trình, quá trinh thi công thường hay bị gián đoạn. Đòi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tổ chức linh hoạt, sử dụng tối đa lực lượng xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lao động phổ thông để tiết kiệm chi phí nhân công. Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho việc cung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tổn thất chi phí cho việc xây dựng.
Nhìn chung đặc điểm của các dự án ĐTXD công trình ngành Nông nghiệp và PTNT có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án, đặc biệt vấn đề về chi phí của dự án.
Kết luận Chương 2
Quản lý chi phí ĐTXDCT trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động phòng chống thất thoát tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự cố
51
đáng tiếc xảy ra, tạo nên sự ổn định an sinh xã hội, chính trị đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước.
Chương 2, luận văn đã hệ thống và khái quát các nội dung cơ bản như: Khái niệm, nội dung và phương pháp xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; Khái niệm, nguyên tắc, phương pháp, nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư trong giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện đầu tư, kết thúc dự án; những văn bản pháp quy có liên quan đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Những nội dung nói trên là cơ sở lý luận để tác giả phân tích thực trạng, đánh giá năng lực quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên Quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn là cơ sở một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Công ty trong Chương 3.
52