CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TY TNHH MTV QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC KẠN
3.3.2 Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân
Tuy nhiên, xét một cách nghiêm túc, công tác đầutư xây dựng còn những tồn tại như:
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư chung của toàn ngành còn thấp so với yêu cầu đề ra; nhiều chủ đầu tư chưa thực sự chú trọng đến việc hoàn tất các thủ tục thanh toán vốn đầu tư, công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành còn chậm, chưa được chú trọng; tỷ lệ dư tạm ứng còn cao; công tác quyết toán dự án hoàn thành đã có nhiều tiến bộ song số lượng dự án đến thời điểm phải lập báo cáo quyết toán theo quy định còn chậm; việc đôn đốc thu hồi các khoản phải thu nộp sau thanh tra, kiểm tra, quyết toán dự án còn chưa kịp thời.
66
3.3.2.1 Tổ chức bộ máy và trình độ chung của Ban còn chưa đáp ứng yêu cầu
Trình độ cán bộ quản lý dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả quản lý chi phí thực hiện dự án. Đội ngũ cán bộ của Ban cơ bản đều được đào tạo chính quy và có trình độ chuyên môn cao, đáp ứng quá trình quản lý chất lượng dự án. Tuy nhiên, một số cán bộ vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình độ, kỹ năng trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới như đội ngũ cán bộ tham gia quản lý dự án công trình có 4 người, trong đó có 01 người đã học qua lớp định giá và tư vấn đấu thầu; 01 người học qua lớp quản lý dự án; còn lại chưa được học qua lớp dự toán, định giá, quản lý dự án và tư vấn đấu thầu và lớp tư vấngiám sát. Vì vậy một số cán bộ gặp khó khăn, lúng túng trong thực thi nhiệm vụ, giải quyết những vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án.
3.3.2.2 Tính chuyên nghiệp của Ban chưa cao
Ban quản lý dự án được Công ty cho làm chủ đầu tư một số dự án và chịutrách nhiệm từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư, bàn giao dự án đi vào khai thác sử dụng. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, thời gian qua vẫn còn tồn tại một số vấn đề:
Các phòng chức năng trong đơn vị phối hợp chưa chặt chẽ, chưa sát xao, một số công việc còn mang nặng tính thủ tục hành chính rườm rà. Công tác quản lý, điều hành của Ban còn thể hiện một số bất cập, tính chủ động trong công tác điều hành dự án chưa được phát huy cao. Cơ chế quản lý chưa được phân cấp mạnh, dẫn đến tình trạng thụ động trong giải quyết công việc. Công tác lưu trữ, quản lý văn bản và hồ sơ dự án chưa có sự phối hợp nhịp nhàng. Công tác phối hợp với bộ phận chuyên chuyên môn về quản lý đầu tư của Công ty chưa thực sự chặt chẽ gây khó khăn trong công tác chỉ đạo điều hành, thậm chí làm chậm tiến độ một số công việc khác như nghiệm thu hiện trường, xử lý kỹ thuật hay thanh toán kinh phí cho các nhà thầu. Chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc, đào tạo cán bộ và nâng cao năng lực quản lý, điều hành, xây dựng các quy trình công tác vẫn chưa theo kịp với yêu cầu thực tế.
Cơ sở vật chất còn thiếu như chưa được trang bị Phòng Thí nghiệm mà vẫn phải thuê đơn vị kiểm định chất lượng riêng. Máy móc thiết bị kiểm tra ngoài hiện trường còn
67
thiếu. Chưa được đầu tư mua các phần mềm để kiểm tra, thẩm định kết cấu, ổn định công trình, kiểm tra dự toán, vv...
3.3.2.3 Công tác kiểm soát chất lượng công tác khảo sát, thiết kế còn nhiều hạn chế Cần tăng cường công tác giám sát khảo sát, kiểm tra hồ sơ thiết kế. Hiện nay một số dự án được các đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế đến khi thực hiện dự án lại nảy sinh những bất cập do từ thời gian khảo sát, thiết kế đến khi thi công quá dài dẫn đến hiện trường thi công có thay đổi, hoặc không khảo sát hết hiện trạng thực tế, bỏ sót chi tiết như đường dân sinh, các cầu cống thoát nước qua kênh, qua thân kè ra sông, hay địa chất nền móng công trình dẫn đến thiết kế không đảm bảo chất lượng, không sử lý hết những vướng mắc. Quá trình thiết kế đôi khi không tính toán được hiệu quả các chi phí phát sinh hay chi phí tổng hợp của dự án như chi phí giải phóng mặt bằng không được tính đủ trong quá trình thiết kế dẫn đến một số công trình khi lập phương án bồi thường nhận thấy tổng mức đầu tư tăng cao, do vậy phải thay đổi phương án thiết kế mới giảm được chi phí của toàn dự án và nâng cao được hiệu quả quản lý chi phí.
Trình độ một số nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế không đảm bảo, nhân lực không đủ, dẫn đến chất lượng và tiến độ không đạt, thường xuyên phải điều chỉnh, chỉnh sửa lại hồ sơ từ nội dung khảo sát, thiết kế kỹ thuật tới nội dung hồ sơ văn bản pháp lý kèm theo.
3.3.2.4 Chất lượng công tác lập và thẩm định hồ sơ thiết kế chưa đạt yêu cầu
Việc chống thất thoát và lãng phí trong đầu tư là một yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Vấn đề đặt ra cho các nhà đầu tư ở đây là làm sao phát hiện, ngăn chặn những dự án xấu để không gây lãng phí vốn đầu tư? Làm sao không bỏ sót các dự án tốt? Đó là những vấn đề mà những người làm công tác thiết lập và thẩm định dự án đầu tư cần phải có câu trả lời cho vấn đề này. Tuy nhiên một số cán bộ của Ban chưa thực sự có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, hiểu được yêu cầu của dự án, thực hiện việc lập và thẩm định dự án theo đúng trình tự, giải quyết kịp thời những vướng mắc, khó khăn, tính trước được những rủi ro có thể xảy ra để phòng tránh. Vì vậy cần phải đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ để kịp thời đáp ứng được các yêu cầu trên để nâng cao hiệu quả của dự án.
68 3.3.2.5 Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm
Giải phóng mặt bằng là một khâu, một mắt xích trong quá trình xây dựng, nhưng lại rất quan trọng vì không có mặt bằng xây dựng thì chúng ta không thể triển khai thi công được, với công tác GPMB xây dựng công trình luôn gặp phải vướng mắc do:
+ Công tác quy hoạch xây dựng một số dự án chưa có tính khoa học và có chiến lược lâu dài.
+ Chế độ chính sách bồi thường cho người dân mất đất chưa đầy đủ và thỏa đáng, đơn giá bồi thường không cập nhật với giá thị trường, thường thấp hơn giá trị thực tế.
+ Chuẩn bị khu tái định cư cho nhân dân khi phải di chuyển đến nơi ở mới chưa tốt, nhiều nơi khó khăn về giao thông, chưa có điện, nước, cơ sở dịch vụ thương mại và hạ tầng xã hội, điều kiện sản xuất cho nhân dân, một số nơi nhân dân không muốn di dời, có trường hợp đã di chuyển nhưng do đất sản xuất không đảm bảo nên lại quay lại nơi ở cũ đòi đền bù thêm.
3.3.2.6 Công tác kiểm tra giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng thi công chưa đáp ứng yêu cầu
Thời gian qua, trên địa bàn tỉnh Bắc Kan tiến độ xây dựng cơ bản được đẩy mạnh, nhiều công trình được hoàn thành có chất lượng và giá trị thẩm mỹ cao góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ bản còn một số tồn tại như công trình hoàn thành chậm tiến độ, chưa đảm bảo chất lượng theo yêu cầu, công trình quyết toán sai khối lượng so với thực tế thi công.
Nguyên nhân do một số cán bộ có nhiều hạn chế về kiến thức chuyên môn. Tiến độ xây dựng chậm, thậm chí đã hết thời gian gia hạn vẫn chưa hoàn thành công trình, công trình không đảm bảo về mỹ thuật theo yêu cầu, chậm quyết toán, quyết toán sai khối lượng…
3.3.2.7 Công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng chưa được như kỳ vọng
Hiện nay mặc dù toàn bộ cán bộ Ban đều quyết tâm lỗ lực cao để hoàn thành theo đúng tiến độ đề ra nhưng trên thực tế các khâu trong quá trình thực hiện dự án đôi khi còn gặp rất nhiều khó khăn không thể hoàn thành được, một phần do nhân lực thực
69
hiện dự án, do đối tác tư vấn kiểm tra thực hiện một khâu dự án nào đó chưa hoàn thành dẫn đến gián đoạn, hay trong quá trình thực hiện dự án lại vướng mặt bằng chưa giải tỏa cũng như năng lực nguồn vốn nhà thầu khi thực hiện công đoạn nào đó bị gián đoạn dẫn đến gián đoạn dự án,... tất cả các điều đó đã ảnh hưởng chung đến quản lý chi phí và tiến độ thực hiện dự án,...
3.3.2.8 Công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu, thanh quyết toán công trình còn chậm Quá trình tiến hành đầu tư và xây dựng phải qua các bước: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và đưa công trình vào khai thác sử dụng. Trong mọi giai đoạn đầu tư đều trải qua quá trình làm hợp đồng, thực hiện hợp đồng, nghiệm thu từng bộ phận hợp đồng hay toàn bộ hợp đồng, các căn cự phám lý, tiêu chuẩn nghiệm thu, thí nghiệm kiểm tra chất lượng vật liệu, sản phẩm của dự án hoàn thành,... để chứng tỏ công việc đã làm xong và được nghiệm thu đảm bảo chất lượng theo hồ sơ mời thầu làm căn cứ để lập hồ sơ thanh quyết toán công trình bàn giao đưa vào sử dụng.
Tất cả các công việc hồ sơ giấy tờ liên quan đến dự án đều được lưu giữ lại để phục vụ cho quá trình theo dõi, thanh kiểm tra chất lượng sau này. Tuy nhiên đó là công việc bắt buộc nhưng một số công trình đã đưa vào lưu trữ nhưng khi kiểm tra lại vẫn thấy có nhiều thiếu sót như không đủ danh mục hồ sơ pháp lý, trình tự nghiệm thu công việc xây dựng chưa đúng, tính toán khối lượng nghiệm thu còn sai lệch với thực tế...
Vì vậy, cần phải kiểm tra lại toàn bộ trình tự hồ sơ pháp lý, khối lượng nghiệm thu thanh quyết toán trước khi đưa vào lưu trữ phục vụ cho công tác quyết toán và thanh kiểm tra sau này.
3.3.2.9 Công tác quản lý rủi ro và trao đổi thông tin của các bên liên quan trong thực hiện dự án còn nhiều hạn chế
Trong quá trình thực hiện dự án xảy ra những rủi ro là không thể tránh được, thông thường các yếu tố dẫn đến rủi ro về mặt chi phí đầu tư là do kéo dài thời gian thi công, giá cả vật liệu biến đổi, thiên tai, tai nạn trong thi công... Vì vậy cần hạn chế các vấn đề tiểm ẩn có thể xảy ra rủi ro của dự án.
Trong quá trình thực hiện các công đoạn của dự án cần thiết phải trao đổi thông tin giữa các đơn vị liên quan trong quá trình thực hiện như quyết định đầu tư, phê duyệt
70
thiết kế kỹ thuật, các văn bản liên quan đến dự án, tiến độ thi công, chi phí thực hiện dự án, danh mục công việc, chứng từ mua bán,... mọi thông tin trên cần gửi về chủ đầu tư để kiểm tra, sử lý thông tin để tránh mọi rủi ro cho dự án đảm bảo tiến độ của dựán theo đúng trình tự pháp lý và đạt được hiệu quả chi phí thực hiện dự án.