CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TY TNHH MTV QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC KẠN
3.4 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai th ác công trình thủy lợi Bắc Kạn
3.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực hiện dự án tại Ban
3.4.4.1 Quản lý tổng dự toán
Để thực hiện tốt công tác kiểm soát khối lượng trong giai đoạn thiết kế kỹ thuật thi công tránh xẩy ra những thiếu sót về khối lượng, phương án thiết kế, kỹ thuật áp dụng chưa khả thi,… cần nâng cao năng lực chuyên môn và kinh nghiệm của các cán bộ Ban QLDA để thực hiện tốt công tác kiểm soát hồ sơ các dự án đầu tư xây dựng.
- Thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát dự toán, tổng dự toán một cách chặt chẽ cụ thể:
+ Kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán của đơn vị tư vấn thiết kế phù hợp nhiệm vụ khảo sát, phương khảo sát, nhiệm vụ thiết kế được phê duyệt, trong quá trình thực hiện có vướng mắc thì tiến hành giải quyết ngay tránh hiện tượng phát hiện chậm phải thay đổi toàn bộ hồ sơ thiết kế.
+ Kiểm tra sự phù hợp giữa nội dung thiết kế với nội dung của dự án ĐTXDCT, giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toán.
+ Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp dụng các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá, việc áp dụng các định mức, đơn giá, các chế độ chính sách có liên quan và các khoản mục chi phí của đơn vị tư vấn thiết kế trong dự toán theo quy định.
+ Kiểm tra giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình, sao cho tổng dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư.
81
Sau khi kiểm tra hồ sơ thiết kế dự toán đạt yêu cầu Ban QLDA sẽ trình lên các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hồ sơ thiết kế dự toán là cơ sở để lập kế hoạch đấu thầu và xác định giá gói thầu, do đó công tác kiểm tra, kiểm soát thiết kế dự toán cần phải đặc biệt chú trọng trong công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA.
3.4.4.2 Quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 1. Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu
- Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc loại bỏ những tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân sự và để nâng cao hơn nữa trình độ và kinh nghiệm thực tế của các cán bộ Ban QLDA tham gia công tác đấu thầu. Do vậy cần phải đầu tư phát triển nguồn nhân lực, năng lực quản lý của các cán bộ ở Ban QLDA nhằm đáp ứng yêu cầu chính xác, minh bạch trong công tác lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định của pháp luật về công tác đấu thầu cụ thể:
+ Nâng cao năng lực chuyên môn của các cán bộ Ban QLDA để thực hiện công tác chấm thầu một cách chính xác về các giải pháp kỹ thuật, khối lượng, giá dự thầu, việc áp dụng định mức, đơn giá,…
+ Ban cử các cán bộ đi học những khoá đào tạo chuyên sâu ngắn hạn và dài hạn về quản lý dự án, đấu thầu, bổ sung thêm kiến thức về thuỷ lợi và quản lý dự án để có thể đảm đương được các công việc mới như: kiểm tra công tác lập hồ sơ mời thầu của đơn vị tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vấn quản lý dự án), chấm thầu.
+ Tổ chức đào tạo ngoài giờ làm việc, tổ chức các buổi sinh hoạt nói chuyện với các chuyên gia về kinh nghiệm quản lý dự án, tổ chức đấu thầu... Tạo điều kiện, khuyến khích các nhân viên đi học nâng cao thêm trình độ, và kiến thức quản lý. Giải pháp này giúp giải quyết được tồn tại cán bộ chấm thầu kém, đồng thời bổ sung thêm được cán bộ có kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án. Vì không thể ngay một lúc có thể tuyển được người mới có kinh nghiệm thực tế dù rằng họ có chuyên môn. Giải pháp này chi phí không cao nhưng lại đem lại hiệu quả cao, không làm xáo trộn nhân sự cũng như công việc của Ban.
82
2. Xử lý nghiêm saiphạm hành chính về công tác đấu thầu
Cần kiên quyết xử lý các sai phạm một cách nghiêm túc khi có sai phạm xảy ra, Ban phải nghiêm túc thực hiện theo: Nghị định Số: 155/2013/NĐ-CP của Chính phủ “về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư”. Mức phạt cụ thể về các hành vi vi phạm trong việc vi phạm về kế hoạc đấu đầu, vi phạm về hồ sơ mời thầu, vi phạm các quy định về tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, quản lý nhà thầu, vi phạm các quy định về đánh giá hồ sơ dự thầu, vi phạm các quy định về ký kết và quản lý hợp đồng, vi phạm các quy định về thời gian trong đấu thầu, vi phạm các quy định về đấu thầu của nhà thầu.
Vì vậy xử phạt nghiêm khắc đối với hiện tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm giữa các bên tham gia đấu thầu. Có như vậy mới có thể tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn ra minh bạch, công bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu quả lớn xây dựng và phát triển đất nước.
Bên cạnh hai tình trạng trên, quá trình thực hiện đấu thầu hiện nay còn xuất hiện tình trạng đã xác định được đối tượng trúng thầu và các tiêu chí nêu ra nhằm mục đích phù hợp với đơn vị đó. Chủ đầu tư lấy một nhà thầu làm mẫu hình chuẩn để ra bài thi nên chỉ có nhà thầu đó mới có được lời giải tương ứng. Các chuyên gia cho biết, không ít chủ đầu tư vì lợi ích riêng đã tìm đủ cách bóp méo các quy định về đấu thầu. Một số chủ đầu tư thậm chí còn đề ra những yêu sách riêng để hạn chế các nhà thầu ngoài tham gia. Với phương thức này, lợi ích của chủ đầu tư, chủ thầu đều được bảo đảm, song hiệu quả và mức độ tác động của công trình, dự án, chương trình lại là câu hỏi phải chờ khi hoàn thành mới rõ. Chính vì vậy nâng cao đạo đức nghề nghiệp bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn là một công tác rất quan trọng để hạn chế tối đa những tiêu cực xẩy ra trong đấu thầu, nhằm mục đích lựa chọn được các nhà thầu đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về năng lực và kinh nghiệm thực hiện gói thầu một cách nhanh chóng, hiệu quả, tiết kiệm chi phí góp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.
Tình trạng thông thầu, “quân xanh, quân đỏ” trong quá trình đấu thầu các công trình xây dựng nói riêng và các lĩnh vực khác nói chung đã được dư luận đề cập từ lâu,
83
nhưng không dễ phát hiện. Việc áp dụng đấu thầu điện tử đang được cho là giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn tiêu cực trong đấu thầu.
3. Cách thức tổ chức thực hiện
- Nên áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi trong lựa chọn nhà thầu, tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để được chỉ định thầu gây rất nhiều tiêu cực và ảnh hưởng xấu đến hiệu quả quản lý. Ban cần ưu tiên lựa chọn nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất (tương tựđấu thầu tư vấn), thay cho trúng thầu khi có giá thầu thấp nhất và chỉ cần vừa đủ điểm kỹ thuật như hiện nay, vì kỹ thuật, chất lượng trong thi công các công trình thủy lợi phải được hết sức coi trọng. Muốn làm được điều này thì các tổ viên trong tổ xét thầu phải xem xét, chấm điểm, đánh giá hồ sơ một cách khách quan, chính xác để chọn ra nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất thay vì chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất.
- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án có quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp, Công ty cần thuê tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp thực hiện các dịch vụ từ chuẩn bị hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm đảm bảo việc đánh giá một cách chính xác và khách quan các hồ sơ dự thầu.