Quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Một phần của tài liệu Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội đến năm 2020 (Trang 94 - 102)

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ ĐẾN NĂM 2020

3.3 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ đến năm 2020

3.3.4 Quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai

Điều kiện để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng và thể chế, quy hoạch phải được nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể hiện được ýnguyện của đại đa số dân cư, doanh nghiệp tại khu vực nghiên cứu, phù hợp với mục tiêu phát triển chung của thành phố, quốc gia. Việc Sử dụng đất hợp lý liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt động của từng ngành, từng lĩnh vực, tới các quyết định sản xuất và sự sống của từng người dân cũng như vận mệnh của cả quốc gia. Chúng ta không thể quản lý đất đaivà phát triển được đô thị nếu chúng ta không có các quy hoạch và kế hoạch. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtkhi đã được cơ quan thẩm quyền quyết định, xét duyệt là cơ sở pháp lý để quản lý đất đai và căn cứ để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ. Như vậy quy hoạch sử

dụng đất lúc này có giá trị như một văn bản pháp luật. Nếu quy hoạch, kế hoạch được lập thiếu tính chính xác, không có tính khả thi, không có những cam kết của cấp có thẩm quyền, sự đảm bảo thực hiện bằng các kế hoạch tài chính cụ thể thì quy hoạch đó trở thành quy hoạch "treo". Đó là quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống của nhân dân, hoạt động sản xuất kinh doanh của DN và thiệt hại cho nền kinh tế. Căn cứ để lập quy hoạch là hệ thống các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật, các văn bản dưới Luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch, KHSDĐ. Tại các nước phát triển, hệ thống luật pháp về xây dựng đô thị là tập trung vào khai thác giá trị gia tăng của đấtđai. Trong khi đó ở nước ta hiện chưa được chú trọng.

b. Mục tiêu của giải pháp

- Xác định cụ thể diện tích các loại đất trên địa bàn huyện đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất của thành phố.

- Xác định diện tích các loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của huyện, bao gồm: đất khu dân cư, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp cấp huyện;

đất cơ sở sản xuất kinh doanh; đất phát triển hạ tầng huyện; đất có mặt nước chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa do huyện quản lý.

- Đề xuất với UBND thành phố về việc phân định đất đai phục vụ yêu cầu của các hoạt động kinh tế - xã hội trong thời gian tới, đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện, nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và lâu bền.

- Cung cấp tầm nhìn tồng quát, tạo ra sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành của huyện và các xã trong quá trình quản lý, điều hành phù hợp với quy hoạch đề ra.

- Cung cấp những thông tin về hiện trạng, tiềm năng và định hướng sử dụng đất cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, nhằm tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư.

- Làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất các ngành, tránh tình trạng chồng chéo trong việc bố trí, phân bổ sử dụng đất.

- Đảm bảo sử dụng tài nguyên đất đai tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả trên cơ sở đánh giá thực trạng và tiềm năng đất đai của huyện. Gắn với bảo vệ, cải tạo môi trường sinh

thái nhằm phát triển và sử dụng đất đai ổn định, bền vững.

- Làm cơ sở để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

c. Nội dung thực hiện giải pháp

Để làm tốt công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Chương Mỹcó thể thực hiện một số nội dung như:

- Rà soát những điểm không hợp lý của quy hoạch chi tiết đã được duyệt: mặc dù QHSDĐ chi tiết của huyện Chương Mỹ đã được duyệt, nhưng qua nhiều năm thực hiện đã bộc lộ những thiếu sót. Để khắc phục, trước mắt UBND huyện Chương Mỹ cần tham khảo các ý kiến của người dân, các chuyên gia, các trường đại học, viện nghiên cứu trên địa bàn rà soát quy hoạch, đánh giá những bất hợp lý trong quy hoạch.

Đề nghị thành phố điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết huyện theo hướng nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất, tạo tính thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất vớiquy hoạch phát triển KT- XH và quy hoạch xây dựng đô thị.

Tính hoàn chỉnh của toàn bộ hệ thống quy hoạch sẽ làm mất đi kẽ hở có thể lợi dụng trong triển khai quy hoạch. Tính khả thi, tính công khai của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấttạo cơ sở để khắc phục được tình trạng lãng phí trong quản lý và SDĐ, không để cơ hội cho những người dựa vào quy hoạch để tham nhũng như hiện nay. Huyện cũng cần nghiên cứu và đề xuất những giải pháp, có thể nghiên cứu việc xây dựng tuyến đê bê tông nằm sát bờ sông Bùi để thay thế tuyến đê đất cũ. Nếu không cần có kế hoạch di chuyển tránh tình trạng xây dựng tự phát tại khu vực này.

- Lập và duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã: Quy hoạch chi tiết của cấp xã là một trong những công cụ cần thiết cho QLNN về đất đai huyện Chương Mỹ, nhiều năm qua đã bị xem nhẹ và không thực hiện, tình trạng này cần được khắc phục. Trong những năm tiếp theo, UBND huyện Chương Mỹ cần quan tâm, chỉ đạo đẩy nhanh công tác quy hoạch chi tiết cấp xã.

Quy hoạch chi tiết xã cần được phân ra các giai đoạn thực hiện cụ thể, từ đó có các chính sách thích hợp để quản lý và SDĐ thích hợp. Cần gắn kết quy hoạch với các nguồn lực tài chính và quản lý hành chính tại huyện, thành phố và trung ương. Điều

này đòi hỏi UBND huyện, cộng đồng phải tham gia công bằng và có tầm nhìn dài hạn với nhu cầu phát triển hiện tại và của các thế hệ tiếp sau. Quy hoạch SDĐ chi tiết xã phải đánh giá đúng, đầy đủ về điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên, đánh giá đúng chức năng vai trò của đô thị. Cân đối đất đai, cơ sở vật chất và tạo lập môi trường thích hợp cho người dân là chủ thể quản lý của đô thị, được sống và làm việc nghỉ ngơi tốt nhất trong điều kiện có thể. Quy hoạch sử dụng đất phải được lập và tính tới sự cân bằng giữa phát triển cũ và mới, có tính đến các quỹ đất dự phòng. Do định hướng phát triển KT- XH quận là du lịch dịch vụ do vậy quy hoạch cần chú ý đến vấn đề phát triển các trung tâm vui chơi giải trí, dịch vụ, phát triển hệ thống hạ tầng, bảo vệ cảnh quan di tích và hạn chế các ngành công nghiệp đặc biệt là các ngành nghề gây ô nhiễm môi trường và tiếng ồn.

3.3.5.Các giải pháp hỗ trợ khác

Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra.

Việc tăng cường sự chỉ đạo, lãnh đạo đối với hoạt động thanh tra sẽ tạo ra định hướng hoạt động cho tổ chức thanh tra và công tác thanh tra thực sự đạt hiêu quả. Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu quả cao, không bỏ sót hành vi vi phạm thì hoạt động thanh tra là vô cùng quan trọng. UBND các cấp địa phương hiện nay vẫn chưa thường xuyên quan tâm chỉ đạo sát sao công tác thanh, kiểm tra đất đai.

Do vậy, chính quyền các cấp cần quan tâm thường xuyên hơn nữa, chặt chẽ hơn nữa để trên cơ sở đó phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai.

Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời và chính xác các vi phạm phát luật trong quản lý và sử dụng đất.

Trong giai đoạn hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai còn đang diễn ra phổ biến thì trước tiên phải xử lý các vụ việc then chốt, quyết định toàn cục để tạo đà, làm nền cho việc xử lý các vụ vi phạm khác. Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung

quyền thì càng phải xử lý nghiêm minh, không được nể nang, né tránh. Có như vậy mới tạo được lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật.

Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp. Trường hợp cá nhân, tổ chứ vi phạm hành chính mà không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, đúng quy định của pháp luật. Có như vậy mới hạn chế, ngăn ngừa và răn đe các hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật.

Có thể nói, xử lý vi phạm khi được thực hiện một cách nghiêm minh, thỏa đáng là biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất.

Cần cải cách lề lối làm việc, thực hiệnchế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng.

Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ giữa các bộ phận, các cấp, các ngành và có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ.

Hoàn thiện và tổ chức bộ máy cán bộ địa chính theo chuyên môn. Cán bộ lãnh đạo cấp xã phải được trang bị, đào tạo, đào tạo lại những kiến thức QLNN về đất đai một cách đầy đủ, đúng pháp luật.

- Phát huy tối đa tiềm năng đất đai trên địa bàn huyện; Đầu tư, cải tạo đất hoang hóa, đất chưa sử dụng vào sử dụng.

- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HĐH phù hợp với điều kiện thâm canh của mỗi địa phương. Dồn điền đổi thửa để xây dựng cánh đồng có thu nhập cao, tăng năng suất và thu nhập.

- UBND huyện cần đưa ra những phương án nhằm thu hút các doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất vào đầu tư, xây dựng.

- Nâng cao ý thức pháp luật đất đai của các đối tượng sử dụng đất.

Hiện nay, ý thức pháp luật của cán bộ và nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý và sử dụng đất còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nuớc về đất đai. Do đó phải nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho các chủ thể này.

Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai của các cán bộ quản lý nhà nước về đất đai và

người sử dụng đất có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo các quy phạm pháp luật đất đai được thực hiện tốt hơn từ giai đoạn ban hành quy phạm pháp luật đất đai cho tới lúc áp dụng các quy phạm này.

Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu quả tới công tác quản lý thì cần phải tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho toàn thể cán bộ và nhân dân qua các phương tiện thông tin đại chúng. Đây là một biện pháp rất ưu việt vì nó có ưu thế về mặt không gian, thời gian và liên tục, đưa pháp luật đất đai đến các đối tượng trong xã hội làm cho mọi người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, các nghị định của chính phủ, các quy định quản lý đất đai, các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất từ đó làm cho người sử dụng đất nhận thức rõ được vai trò quan trọng của pháp luật đất đai trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ.

Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trong các trường đại học. Với biện pháp này sẽ chuyển tải được một lượng lớn kiến thức về pháp luật đất đai cho sinh viên, làm cho họ hiểu được cả chiều rộng cũng như chiều sâu của pháp luật đất đai. Đây là biện pháp có tính chiến lược để nâng cao ý thức pháp luật đất đai bởi sinh viên là những cán bộ tương lai của đất nước.

Mặt khác để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, góp phần quản lý đất đai có hiệu quả thì cũng phải đổi mới và tăng cường công tác hoà giải các vụ tranh chấp đất đai ở cấp phường xã thị trấn. Bởi vì thông qua hoà giải mà các cán bộ hoà giải đã vận dụng các quy phạm pháp luật đất đai để thuyết phục phân tích đúng sai. Trên cơ sở đó làm cho người sử dụng đất hiểu sâu hơn và có thái độ đúng đắn đối với pháp luật đất đai từ đó nâng cao ý thức pháp luật đất đai của họ.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận

Trong giai đoạn 2015-2020 với sự cố gắng nỗ lực không ngừng của ban lãnh đạo và tập thế cán bộ toàn ngành Tài nguyên và Môi trường huyện Chương Mỹ thì công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng được quan tâm đúng mức, từng bước phù hợp và bám sát vào các mục tiêu phát triển kinh tế xã hôi trên địa bàn huyện. Qua qua trình nghiên cứu có thể tóm lại về tình hình công tác quản lý nhà nước về đât đai trên địa bàn huyện Chương Mỹ như sau:

Công tác thống kê, kiểm kê được tiến hành theo định kỳ tuy nhiên tiến độ chậm, còn nhiều vướng mắc cần phải tháo dỡ.

Tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện có nhiều chuyển biến, đặc biệt là có sự giảm diện tích đáng kể của các loại đất trước và sau khi thực hiện tách chuyển địa giới hành chính cấp huyện.

Đất đai phần lớn sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạch, giá trị sản lượng nông nghiệp ngày càng tăng, tuy nhiên sản xuất nông nghiệp còn gặp không ít khó khăn như: sản lượng bình quân trên một đơn vị diện tích còn thấp, sản xuất còn phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hậu thời tiết…

Diện tích đất chưa sử dụng đang ngày một được đua vào phục vụ sản xuất chứng tỏ nhu cầu về đất đai trong địa bàn huyện ngày một tăng mạnh.

Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện ngày càng được chú trọng, quan tâm đúng mức, tuy nhiên vần còn gặp không ít khó khăn cần khắc phục và hạn chế để công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn được tốt hơn.

2. Kiến nghị

Để công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Chương Mỹ ngày càng có hiệu quả theo đúng quy định của pháp luật về đất đai, tôi xin đưa ra một số kiến nghị sau:

- Phòng Tài nguyên cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng bản đồ hiện trạng phục vụ cho công tác quản lý và sử dụng đất tốt hơn.

- Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân và cán bộ được hiểu hơn.

- Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ phòng Tài nguyên va Môi trường.

- Cần có chính sách ưu đãi, thu hút lực lượng cán bộ có năng lực và phẩm chất đạo đức tốt về phục vụ cho phòng Tài nguyên và Môi trường của huyện.

- Tăng cường đầu tư trang bị máy móc và đặc biệt sử dụng tin học và các phần mềm vào công tác quản lý nhà nước về đất đai.

- Nhà nước cần tạo điều kiện về vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất. Tăng cường công tác khuyến nông, mở các lớp tập huấn về kỹ thuật cho nông dân.

- Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, nhất là hệ thống thuỷ lợi và hệ thống giao thông nội đồng tạo điều kiện cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp.

- Đưa các giống có năng suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện đất đai của địa phương vào sản xuất để tăng hiệu quả sản xuất.

- Để đảm bảo cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đất nông nghiệp tiếp tục có xu hướng giảm, vì vậy cần đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất.

Một phần của tài liệu Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chương mỹ thành phố hà nội đến năm 2020 (Trang 94 - 102)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(103 trang)