CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA JICA Ở VIỆT
2.2. Khái quát về JICA tại Việt Nam
2.2.1. Sự ra đời và phát triển của JICA tại Việt Nam
Bắt đầu từ năm 1992, JICA bắt đầu các hoạt động hợp tác tại Việt Nam bằng cách gửi các chuyên gia Nhật Bản và nhận đại biểu của Việt Nam để đào tạo tại Nhật Bản.Nhật chính thức công bố nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam và bắt đầu cho Việt Nam vay 45,5 tỷ Yên với lãi suất ưu đãi 1%/ năm trong vòng 30 năm, trong đó 10 năm đầu không phải trả lãi. Quyết định của Nhật Bản khôi phục viện trợ ODA cho Việt Nam có một ý nghĩa quan trọng trong quan hệ Việt Nam – Nhật Bản, mở ra một thời kỳ mới trong quan hệ hợp tác trên rất nhiều lĩng vực giữa hai quốc gia. Về phía Nhật Bản, quyết định này phản ánh ý chí mạnh mẽ của Nhật nhằm đóng vai trò lớn hơn và độc lập hơn trong việc tạo lập một hệ thống mới những mối quan hệ quốc tế trong khu vực và trên thế giới, một vai trò tương ứng với tầm vóc kinh tế của Nhật Bản trong thời kỳ sau chiến tranh lạnh. Quyết định này cũng được xem như một dấu hiệu về việc công khai sự ủng hộ của Nhật đối với chính sách đổi mới toàn diện của Việt Nam, giúp Việt Nam nhanh chóng hoà nhập với cộng đồng quốc tế mà trước hết là với tổ chức ASEAN, thúc đẩy quá trình bình thường hoá quan hệ giữa Mỹ và Việt Nam; thiết lập các mối quan hệ về thương mại và đầu tư lâu dài với giới kinh doanh Nhật Bản. Về phía Việt Nam, trong thực tế việc Nhật Bản quyết định viện trợ ODA trở lại cho Việt Nam vào thời điểm khi Mỹ vẫn chưa xoá bỏ lệnh cấm vận của họ với Việt Nam và tiếp tục gây áp
lực ngăn cản Nhật Bản mở rộng viện trợ cho Việt Nam, do vậy nối lại viện trợ là một nguồn động viên hết sức to lớn cho Việt Nam. Nhật Bản viện trợ ODA trở lại không những chỉ giúp kích thích sự phát triển trên các mặt kinh tế, xã
hội của Việt Nam, thu hút nhiều nguồn viện trợ và đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc củng cố và phát triển mở rộng quan hệ thương mại cũng như hợp tác kinh tế giữa hai nước, mà còn đóng góp vào việc khái thác các nguồn viện trợ đa phương, tạo ra những cơ hội cho liên doanh với nước ngoài ở Việt Nam và tạo ra động lực để cải thiện và mở rộng các mối quan hệ quốc tế của Việt Nam.
Năm 1994, Quỹ Hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) đă ̣t Văn phòng đại diện tại Hà Nội , hai bên ký văn bản hợp tác, trao đổi với Chương trình Tình nguyện viên hải ngoại của Nhật Bản (JOCV).
Đến năm 1995, nhằm phục vụ nhu cầu phát triển tại Việt Nam, văn phòng JICA Việt Nam đã chính thức được thành lập, lô hàng đầu tiên của các thành viên hội Tình nguyện viên Hợp tác Hải ngoại Nhật Bản đã được gửi đến Việt Nam. Trụ sở đặt tại tầng 16, Trung tâm Thương ma ̣i Daeha , 360 Kim Mã, Ba Đình, Hà Nội,
Vào năm 1998, Hiệp định hợp tác kỹ thuật giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Nhật Bản được ký kết.
Đến năm 2006, để phục vụ nhu cầu phát triển ngày càng sâu rộng ở Việt Nam, Văn phòng liên lạc JICA tại Thành phố Hồ Chí Minh chính thức được thành lập tại tầng 9, Tòa nhà Sài Gòn Riverside, 2A – 4A Đường Tôn Đức Thắng, Phường Bến Nghé, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
Từ tháng 10/2008, theo chương trình cải cách thể chế thực hiê ̣n ODA của Chính ph ủ Nhật Bản, mô ̣t trong những cơ quan thực hiê ̣n viê ̣n trợ ODA của Chính phủ Nhật Bản trước đó chỉ phụ trách thực hiê ̣n về Hợp tác kỹ thuâ ̣t – Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhâ ̣t Bản (JICA) đã đổi mới , thực hiê ̣n cả phần
vốn vay ODA của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), và trở thành cơ quan duy nhất thực hiê ̣n viê ̣n trợ ODA của Chính phủ Nhâ ̣t Bản bao gồm cả Hợp tác kỹ thuật và Hỗ trợ kinh phí.
2.2.2. Định hướng ODA Nhật Bản dành cho Viê ̣t Nam
Trước đây, hỗ trợ của JICA cho Việt Nam tập trung vào năm lĩnh vực ưu tiên như xây dựng cơ chế và phát triển năng lực; hệ thống điện, hệ thống giao thông và các loại hình kết cấu hạ tầng khác; phát triển nông nghiệp và nông thôn; giáo dục và y tế; môi trường.Từ năm 2003, JICA hỗ trợ cho Việt Nam tập trung vào các lĩnh vực chính đó là:
Thúc đẩy tăng trưởng và tăng cường năng lực cạnh tranh quốc tế
Trong bối cảnh Viê ̣t Nam phải chi ̣u ảnh hưởng ca ̣nh tranh quốc tế khốc liê ̣t do gia nhâ ̣p WTO và o tháng 01/2007, để trở thành nước công nghiệp , trước hết Việt Nam cần phải thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tăng cường hợp tác quốc tế. Để hỗ trợ mu ̣c tiêu này , JICA triển khai hỗ trợ mô ̣t cách tổng hợp gồm các hoa ̣t đô ̣ng ph ần mềm với trọng tâm là xây dựng và thực hiện các cơ chế chính sách kinh tế, đào ta ̣o nguồn nhân lực phu ̣c vu ̣ các ngành kinh tế ; và các hoạt động phần cứng với trọng tâm là xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng phục vụ cho các ngành kinh tế . Cụ thể, JICA hỗ trợ cải cách doanh nghiê ̣p Nhà nước, phát triển ngành công nghiệp phụ trợ và các doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển đô thị, tăng cường ha ̣ tầng giao thông vận tải, cung cấp điê ̣n ổn đi ̣nh.
Cải thiê ̣n điều kiê ̣n sống và thu hẹp khoảng cách phát triển
Để vừa phát triển kinh tế vừa xây dựng xã hô ̣i công bằng , Viê ̣t Nam cần phải thực hiện các chương trình để cải thiện mức sống và thu hẹp khoảng cách phát triển . JICA hợp tác hỗ trợ cải thiện các dịch vụ xã hội như y tế và giáo dục; phát triển địa phương thông qua việc tăng cường năng lực cho các
hợp tác xã, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn như đường nông thôn , hê ̣ thống cấp nước, hê ̣ thống thủy lợi và phát triển ngành nghề thủ công ... Bên ca ̣nh đó, nhằm đối phó với những thiê ̣t ha ̣i do thiên tai gây ra , JICA cũng hỗ trợ tăng cường năng lực phòng chống thiên tai trên cơ sở kinh nghiê ̣m của Nhâ ̣t Bản.
Bảo vệ môi trường
Tại Việt Nam , cùng với sự phát triển của công nghiệp và đô thị hóa , các vấn đề môi trường như ô nhiễm nguồn nước và không khí đang trở nên
nghiêm tro ̣ng. Vì vậy, phát huy những kinh nghiệm của Nhật Bản về phòng chống ô nhi ễm và bảo vệ môi trường , JICA hợp tác nhằm cải thiê ̣n hê ̣ thống thoát nước , xử lý nước thải đô thi ̣ , quản lý rác thải , trồng rừng, tăng cường quản lý rừng và nguồn nước.
Tăng cường quản tri ̣ Nhà nước
Trong nền kinh tế th ị trường và phân cấp quản lý cho địa phương , viê ̣c cải thiê ̣n hê ̣ thống pháp lý và tăng cường năng lực hành chính là vấn đề cần giải quyết. Hơn nữa, Chính phủ Việt Nam đã xem phòng chống tham nhũng là một vấn đề quan tro ̣n g. Do vâ ̣y, tăng cường quản tri ̣ nhà nước là nền tảng cho sự
phát triển của Việt Nam và JICA cũng xem đây là lĩnh vực cơ bản để thực hiê ̣n hiê ̣u quả 3 lĩnh vực ưu tiên nêu trên.
2.2.3. Chính sách của JICA tại Việt Nam
Chính sách ODA của Nhật Bản chủ yếu được thực hiện thông qua 2 tổ chức là Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Cơ quan hợp tác và phát triển Nhật Bản (JICA) được thành lập vào tháng 10 năm 1999 trên cơ sở việc sát nhập hai tổ chức Quỹ hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) và Ngân hàng Xuất Nhập khẩu Nhật Bản (JEXIM).
Chính sách cơ bản về ODA của Nhật Bản - Hỗ trợ tinh thần tự lực của các nước phát triển.
- Tăng cường an ninh, an toàn cho con người.
- Đảm bảo sự công bằng.
- Tận dụng kinh nghiệm, chuyên môn.
- Hợp tác với cộng đồng quốc tế.
Về thời hạn và điều kiện vay vốn ODA của Nhật Bản
ODA cung cấp với lãi suất rất ưu đãi, thời gian vay dài, có khoảng 45%
khoản vay có lãi suất dưới 1%/năm, thời hạn vay từ 30 – 40 năm; khoảng 40% khoản vay có lãi suất 1–3%/năm, thời hạn vay 12 – 30 năm, tuy nhiên kèm theo đó là những điều kiện nhất định từ phía nhà tài trợ và cuối cùng khoản vay phải được trả nợ gốc và lãi. Thông thường, các nhà tài trợ đều đòi hỏi phải ưu tiên (có khi bắt buộc) dùng chuyên gia, nguyên vật liệu, nhà thầu, thiết kế… của họ với giá cao hơn nhiều giá thị trường.