CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA JICA Ở VIỆT
2.4. Tình hình thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam
Từ khi áp du ̣ng chính sách Đổi mới vào năm 1986, Viê ̣t Nam đã tiến hành hiện đại hóa đất nước trên cơ sở nền kinh tế thị trường và hội nhập với cô ̣ng đồng quốc tế , nhưng tình hình kinh tế xã hô ̣i trong nước gă ̣p nhiều khó
khăn. Hầu hết các lĩnh vực cần phải cải thiê ̣n là các di ̣ch vu ̣ xã hô ̣i cơ bản như giáo dục toàn dân , y tế sức khỏe ; xây dựng ha ̣ tầng như giao thông , điê ̣n lực,...Với mục đích hỗ trợ Viê ̣t Nam, tháng 11/1992, Nhâ ̣t Bản đã đi trước các nước khác nối la ̣i ODA cho Viê ̣t Nam . Từ năm 1993, tiếp theo Nhâ ̣t Bản , Ngân hàng thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á cùng với các nước phát triển khác đã bắt đầu viê ̣n trợ cho Viê ̣t Nam , và Hội nghị các nhà tài trợ (CG) đầu tiên đã được tổ chức vào tháng 10/1993. Trong hơn 20 năm, Nhâ ̣t Bản luôn là nước cung cấp viê ̣n t rợ nhiều nhất cho Viê ̣t Nam và Việt Nam cũng là mô ̣t trong những nước quan tro ̣ng mà Nhâ ̣t Bản hỗ trợ ODA . Mô ̣t đă ̣c điể m nổi bâ ̣t của ODA Nhâ ̣t Bản dành cho Viê ̣t Nam là sự liên kết chă ̣t chẽ giữa hợp tác hỗ trợ về kinh phí để xây dựng cơ sở hạ tầng vốn không thể thiếu được cho sự phát triển đất nước và hợp tác kỹ thuâ ̣t để đào ta ̣o nguồn nhân lực và cải thiện cơ chế chính sách.
Nhật Bản là nước tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, chiếm khoảng 30% tổng cam kết ODA của cộng đồng quốc tế đối với Việt Nam.ODA của Nhật Bản đa phần là các khoản vay (chiếm khoảng 87,05%). Đây là điểm khác biệt rất lớn so với các nhà tài trợ khác của Việt Nam như Canada, Anh,
hầu hết đều là viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật. Được bắt đầu bằng vốn vay hàng hóa với khoản vay trị giá 45,5 tỷ Yên vào tháng 11/1992, tiếp đó vào năm 1993 bắt đầu thực hiện vốn vay theo dự án, hợp tác vốn vay luôn đặt trọng tâm hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng – nền tảng cho phát triển kinh tế của Việt Nam. Ngay từ đầu, Việt Nam đã được xác định là quốc gia trọng tâm và được tiếp nhận vốn vay hàng năm (quốc gia liên tục được cho vay mỗi năm). Theo Sách Trắng ODA 2013 của Nhật Bản, Việt Nam là nước nhận viện trợ phát triển (ODA) lớn nhất với 170,930 triệu Yên, và cũng là nước nhận được viện trợ đứng đầu khu vực Đông Nam Á.
Bảng 2.1: ODA Nhật Bản dành cho khu vực Đông Nam Á năm 2013 (Nguồn: Sách Trắng Nhật Bản năm 2013)
Quốc gia Tổng (triệu Yên) Tỉ lệ (%)
Việt Nam 170,930 44,6
Lào 8,300 2,2
Myanmar 22,996 6,0
Campuchia 12,168 3,2
Malaysia 12,143 3,2
Thái Lan 45,777 11,9
Singapore 21 0
Indonexia 75,793 19,8
Philipin 33,878 8,8
Brunei 0 0
Đông Ti-mo 1,330 0,3
Từ năm 1992 đến hết tài khóa 2012 (31/3/2013), Nhật Bản đã cam kết khoảng 2.118 tỷ Yên (khoảng 24 tỷ USD theo tỷ giá hiện nay) vốn vay ODA cho Việt Nam. Nhìn chung trong những năm gần đây, kim ngạch ODA của
Nhật Bản cam kết cho Việt Nam liên tục tăng với quy mô năm sau cao hơn năm trước, có xu hướng tăng theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam qua từng thời kỳ.
Bảng 2.2: Viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam từ 1992 đến 2008 (Nguồn: JICA)
Năm Hợp tác vốn vay Viện trợ không hoàn lại
1992 45,5 1,19
1993 52,3 7,3
1994 58 8,1
1995 70 12,1
1996 81 11,4
1997 85 11,5
1998 88 12,8
1999 101,3 10,7
2000 70 15,5
2001 74,3 17,3
2002 79,3 13,1
2003 79,3 12,4
2004 82 12,6
2005 88,32 12,58
2006 95,1 8,8
2007 115,8 7,4
2008 83,2 8,62
Qua Bảng 2.2 cho thấy, từ năm 1992 đến 1999 kim ngạch ODA tăng
mạnh, mặc dù do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á năm 1997 nhưng ODA của Nhật Bản cho Việt Nam không những không giảm mà ngược lại đạt vượt ngưỡng hơn 100 tỷ Yên. Đặc biệt năm 1998, năm 1999 lần lượt đạt 100,8 tỷ Yên và 112 tỷ Yên, con số này đã phản ánh sự hảo tâm cũng như vai trò của Nhật Bản đối với quốc tế ngày càng lớn hơn. Đây cũng là thời điểm mà Nhật Bản thực hiện kế hoạch Miyazama do cựu thủ tướng Nhật Bản đề xướng năm 1999 nhằm giúp các nước Đông Nam Á phục hồi nhanh nền kinh tế đã bị sụp đổ bởi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Châu Á. Giai đoạn 1997 – 1999 là thời gian mà Việt Nam đã được Nhật Bản cung cấp khối lượng ODA lớn nhất từ trước đó cho đến thời đi ểm đó . Điều đó chứng tỏ Việt Nam đã chiếm vị trí , vai trò quan trọng trong sự quan tâm của chính sách ODA Nhật Bản . Mặc dù sau đó vào năm 2000, ODA Nhâ ̣t Bản dành cho Việt Nam đột ngột giảm mạnh do họ thi hành chính sách cắt giảm 10% ODA chung cho các nước nhưng lại tăng liên tục trong những năm tiếp theo. Từ đó cho đến nay , nguồn vốn ODA mà Nhật Bản dành cho Viê ̣t Nam lại có xu hướng tăng trở lại và đạt mức kỷ lục 1,456.13 triệu Yên vào năm 2009. Từ năm 2010 đến 2013, ODA Nhật Bản vào Việt Nam tiếp tục giữ ở mức cao và đạt kỉ lục cao nhất vào năm 2011 là 2,700.38 triệuYên (cao nhất từ trước đến nay).
Bảng 2.3.Viện trợ phát triển của Nhật Bản cho Việt Nam giai đoạn 2009 – 2013 (đơn vị: triệu Yên) (Nguồn: Bộ Ngoại giao Nhật Bản)
Năm tài
chính Hợp tác vốn vay Viện trợ phát
triển Hợp tác kỹ thuật
2009 1,456.13 35.11 88.21
2010 865.68 35.41 85.50
2011 2,700.38 55.20 123.91
2012 2,029.26 17.10 102.77
2013 2,019.85 14.56 82.71
Tổng 22,814.75 1,422.11 1,440.97
Ngày 31/03/2015, tại Hà Nội, Bộ trưởng Bộ KH – ĐT Bùi Quang Vinh, thay mặt chính phủ Việt Nam, và Đại sứ đặc mệnh toàn quyền Nhật Bản tại Việt Nam Hiroshi Fukada, thay mặt Chính phủ Nhật Bản, đã ký Công hàm trao đổi về việc Chính phủ Nhật Bản cung cấp cho Chính phủ Việt Nam khoản ODA vốn vay tài khoá 2014 trị giá 112,414 tỷ Yên để tiếp tục hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài và hội nhập kinh tế quốc tế. Theo đó, mục đích của việc này là Nhật Bản muốn tiếp tục hỗ trợ Việt Nam phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để Việt Nam tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài và hội nhập kinh tế quốc tế.
Số vốn này được sử dụng cho 7 chương trình, dự án là: Xây dựng đường cao tốc Bắc – Nam, xây dựng nhà máy nhiệt điện Thái Bình 1 và đường dây truyền tải, dự án tín dụng ngành điện cho các lưới điện phân phối,
xây dựng hệ thống cấp nước Nhơn Trạch giai đoạn 2, dự án thoát nước và xử lý nước thải thành phố Hạ Long, nâng cấp Trường Đại học Cần Thơ, chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu chu kỳ V. Lần kí Công hàm này đã
mở rộng trao đổi các dự án mới, cho thấy hỗ trợ của Chính phủ Nhật Bản cho Việt Nam không chỉ trong những lĩnh vực cải thiện cơ sở hạ tầng, mà còn mở rộng sang các lĩnh vực khác như giáo dục, y tế… Bên cạnh đó, các khoản ODA còn góp phần hỗ trợ VN bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu…
Có thể khẳng định rằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam tăng cả về chất lượng và quy mô nhằm hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế – xã hội của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới. Đồng thời, Chính phủ Nhật Bản cũng tuyên bố rằng chính sách ODA đối với Việt Nam luôn dựa trên quan điểm cân nhắc tính nhân đạo, nhận thức về quan điểm tương hỗ giữa nguồn vốn bổ sung như ODA và FDI hoặc ODA với thúc đẩy xuất khẩu, chú trọng đến môi trường và hỗ trợ tinh thần tự lực của phía Việt Nam. Việc thực hiện chính sách này cũng dựa trên nguyên tắc điều hòa giữa phát triển và bảo vệ môi trường, nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường của Việt Nam.Từ đó, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA của Nhật Bản ở Việt Nam.
2.5. Các lĩnh vực ưu tiên hợp tác
Về cơ bản, chính sách ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam được tập trung ưu tiên vào những lĩnh vực chính sau đây:
- Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, trong đó chú trọng hỗ trợ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường;
- Hỗ trợ cải tạo và xây dựng các công trình điện và giao thông;
- Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nhất là phát triển kết cấu hạ tầng ở