18
Myanmar cùng quân đồng minh chống lại phát xít Nhật; cho phép quân đội Mỹ nhảy dù xuống khu vực miền Bắc Myanmar tại Kachin để chống lại quân Nhật.
Tướng Joe Stillwell đã chỉ huy quân đội Mỹ xây dựng con đường hậu cần xuyên rừng rậm Myanmar đến biên giới Trung Quốc. Công trình xây dựng này đã khiến hơn 1100 binh lính Mỹ hy sinh. Sau chiến tranh, Myanmar hợp tác chặt chẽ với Mỹ để tìm kiếm hài cốt lính Mỹ trong lãnh thổ của Myanmar.
Năm 1948, hai nước chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao cấp đại sứ. Vào đầu thập niên 1950, Mỹ đã cứ các chuyên gia kinh tế sang khảo sát cở sở kinh tế của Myanmar sau chiến tranh để giúp chính phủ và Thủ tướng U Nu xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế. Từ đó đến năm 1962, quan hệ hai nước phát triển mạnh.
Mỹ là một trong số ít nước cung cấp viện trợ phát triển cho Myanmar.
Quan hệ giữa Mỹ - Myanmar xấu đi là do sự kiện đảo chính quân sự tại Myanmar vào năm 1962. Ngay sau khi lên cầm quyền, Tướng Ne Win đã từ chối các khoản viện trợ phát triển của Mỹ, và ông cho rằng các khoản viện trợ này đi ngược lại với lợi ích an ninh của quốc gia và chính sách đối ngoại “không liên kết”
của Myanmar [18, tr. 9].
Quan hệ hai nước dần dần được lấy lại từ năm 1974, Myanmar hợp tác với Mỹ về phòng chống ma túy. Myanmar đã nhận viện trợ của Mỹ hàng chục máy bay trực thăng chiến đấu phục vụ cho chiến dịch chống ma túy tại các vùng biên giới.
Những năm tiếp theo 1976 - 1977, Myanmar mở rộng quan hệ, nhận viện trợ từ các cơ quan Liên Hợp Quốc và Mỹ trong những chiến dịch phòng chống tội phạm ma túy, thời gian này người làm tổng thư ký Liên hợp quốc đầu tiên Châu Á chính là ông U Thant của Myanmar.
Song song với việc Myanmar chấp nhận viện trợ phát triển của Mỹ, các phong trào dân chủ ở Myanmar cũng phát triển theo, gây ra tình trạng bất ổn về an ninh chính trị. Các phong trào phát triển đỉnh điểm năm 1988, dẫn tới các cuộc đảo chính quân sự do Tướng Saw Maung cầm đầu. Mỹ đã lên án gay gắt chính quyền quân sự của Tướng Saw Maung và giảm dần viện trợ cho Chính phủ Myanmar, chuyển sang ủng hộ các lực lượng đối lập với chính phủ, yêu cầu Myanmar khôi
19
phục dân chủ, nhân quyền, chống ma túy giảm trồng cây thuốc phiện và không sử dụng lao động vị thành niên. Các chính quyền của Đảng Dân chủ và Đảng Cộng hòa tại Mỹ chỉ giúp Myanmar trong lãnh vực y tế cộng đồng, phòng chống HIV/ AIDS.
Tại thời điểm này, Mỹ đã tài trợ cho Myanmar tổng cộng lên trên 1 triệu USD trong lãnh vực y tế cộng đồng.
Sau cuộc bầu cử tháng 5 - 1990 ở Myanmar, Mỹ chính thức cùng Liên Hợp Quốc và một số nước phương Tây thực hiện lệnh bao vây cấm vận và trừng phạt kinh tế đối với Myanmar, hủy bỏ ưu đãi “tối huệ quốc” (GPS) cho Myanmar.
Năm 1992 Quốc hội Mỹ không phê chuẩn đại sứ được chính quyền Mỹ cử sang Myanmar, với lý do chính quyền dân sự Myanmar vi phạm nhân quyền. Và cũng kể từ đó đến nay, Mỹ chỉ cử đại diện lâm thời Yangoon. [96, p. 178]
Từ năm 1997, Mỹ gia tăng cấm vận Myanmar về thương mại và đầu tư.
Tháng 12 - 2000, Tổng thống Mỹ Bill Clinton tặng “Huân chương Tự do” của Mỹ cho Aung San Suu Kyi. Tháng 3 năm 2002, Quốc hội Mỹ thông qua nghị quyết thắt chặt hơn nữa cấm vận đối với Myanmar. Sau khi đoàn xe của bà Aung San Suu Kyi bị tấn công ngày 30 - 5 - 2003, Mỹ cấm vận tất cả quan hệ thương mại của Myanmar giao dịch bằng đôla Mỹ. Ngày 28 - 7 - 2003, Bộ Ngoại giao và Bộ Tài chính Mỹ ra chỉ thị hành pháp số 13319, lập danh sách các quan chức Myanmar bị cấm nhập cảnh Mỹ, đóng băng tài khoản và các tài sản của tất cả các quan chức Myanmar trong danh sách. Mỹ và Liên Minh Châu Âu (EU) còn kêu gọi Hội đồng Bảo An Liên Hợp Quốc ra nghị quyết trừng phạt chính phủ quân sự Myanmar, yêu cầu Myanmar thả các tù chính trị, trong đó có bà Aung San Suu Kyi. Quan hệ ngoại giao của hai nước chỉ duy trì ở cấp độ đại biện lâm thời. Cho đến năm 2004, Mỹ hầu như cắt đứt mọi quan hệ thương mại với Myanmar. [23, tr. 12]
Khác với Mỹ, Trung Quốc và Myanmar có chung đường biên giới trên bộ dài 2.185 km, và cũng là nước láng giềng có vị trí địa chính trị rất quan trọng đối với Trung Quốc. Thông qua lãnh thổ Myanmar bằng đường bộ ngắn nhất, Trung Quốc có thể dễ dàng có mặt ở khu vực Nam Á và Ấn Độ Dương.
20
Ngày 17 - 12 - 1949, Myanmar là nước Đông Nam Á không cộng sản đầu tiên công nhận Cộng Hòa Nhân Dân Trung Hoa [49, p. 66]. Hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1950. Tiến trình hai nước quan hệ với nhau theo chiều hướng phát triển. Sau khi hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao, Myanmar tích cực ủng hộ Trung Quốc thay thế Đài Loan làm ủy viên thường trực Hội Đồng Bảo An Liên Hợp Quốc, nhưng phản đối việc Trung Quốc đưa quân vào Tây Tạng. Năm 1956, xảy ra tranh chấp biên giới căng thẳng giữa hai nước này. Sau đó hai nước đã tích cực giải quyết bốn khu vực tranh chấp ở vùng biên giới giữa bang Kachin với khu tự trị Tây Tạng, giữa bang Shan với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc.
Ngày 25 - 1 - 1960, Thủ tướng Ne Win (tạm thay thế Thủ tướng U Nu từ nhiệm) thăm Trung Quốc. Ngày 28 - 6 - 1960 hai bên ký kết Hiệp định biên giới và Hiệp ước hữu nghị không xâm lược lẫn nhau, cam kết thừa nhận chủ quyền của nhau, giải quyết các vấn đề xảy ra bằng biện pháp hòa bình, không tham gia một liên minh quân sự nào để chống lại nhau, phát triển các quan hệ kinh tế, văn hóa theo tinh thần hữu nghị và hợp tác. Tháng 1 - 1961, Thủ tướng Trung Quốc Chu Ân Lai thăm Myanmar. Hai bên cùng ngồi lại phê chuẩn các hiệp ước và hiệp định đã ký kết vào năm 1960. Thủ tướng Chu Ân Lai thông báo cho Myanmar vay tiền và viện trợ kỹ thuật.
Kể từ đó, các vấn đề tranh chấp biên giới lãnh thổ của hai nước đã không còn, nhưng bên cạnh đó vấn đề quan hệ song phương còn khó khăn về vấn đề người Hoa ở Myanmar và các Đảng Cộng Sản Myanmar được Trung Quốc hậu thuẫn [30, tr. 177].
Trong thời kỳ cầm quyền của chính phủ quân sự Ne Win, nội chiến trong lãnh thổ Myanmar càng ngày gắt hơn với sự tham gia của lực lượng vũ trang Đảng Cộng Sản Myanmar và tàn quân Quốc Dân Đảng tại Myanmar. Đồng thời cuộc cách mạng văn hóa của Trung Quốc tác động mạnh đến Myanmar khiến Trung Quốc - Myanmar xấu đi.
Tháng 5 - 1950, ngay sau khi thất bại tại Trung Quốc lục địa, tàn quân Quốc dân Đảng của Tưởng Giới Thạch tràn sang thiết lập căn cứ trong lãnh thổ phía bắc
21
Myanmar. Mỹ và Đài Loan sử dụng lực lượng Quốc dân Đảng để chống lại Trung Quốc.
Kể từ năm 1967 cuộc bạo loạn chống Trung Quốc tại Myanmar, Đảng Cộng sản Trung Quốc đã tích cực hỗ trợ các dân tộc thiểu số và Đảng Cộng sản Myanmar (Communist Party of Burma: CPB), sau đó được chuyển xuống khu vực biên giới Myanmar vào năm 1968, và nắm quyền kiểm soát trong những trung tâm thương mại dọc theo biên giới Trung Quốc - Myanmar trong năm 1970. Mặc dù mối quan hệ song phương đã được bình thường hóa vào năm 1971, Trung Quốc theo đuổi một hình thức ngoại giao kép với chính phủ Myanmar trên một tay và với các đảng chính trị tại Myanmar về việc khác, và tiếp tục hỗ trợ của Đảng Cộng sản Myanmar (Communist Party of Burma: CPB). Sau đó Trung Quốc, Phó Thủ tướng Đặng Tiểu Bình đã đến thăm Myanmar vào năm 1978, khi Trung Quốc rút hỗ trợ đáng kể cho Đảng Cộng sản Myanmar (Communist Party of Burma: CPB) [86 , tr. 1].
Suốt hai thập niên 1950 - 1960 và đầu thập niên 1970, hoạt động của Quốc dân Đảng gây nhiều khó khăn cho chính phủ và quân đội Myanmar. Đầu thập niên 1970, sau khi Trung Quốc thay thế Đài Loan tham gia Hội đồng Bảo An Liên Hợp Quốc và bình thường quan hệ với Mỹ. Quan hệ giữa hai nước thời kỳ này xuống đến mức thấp nhất. Từ 1967 - 1970, hai nước không quan hệ với nhau [30, tr.
178 - 180]. Từ năm 1986 đến năm 1987, các lực lượng vũ trang Myanmar (MAF) quay sang tấn công chống lại các Đảng Cộng sản Myanmar (Communist Party of Burma: CPB) và chiếm lại các tuyến đường thương mại dọc theo biên giới.
Năm 1988, thông qua một cuộc đảo chính, chính phủ quân sự có được sức mạnh và kẹp xuống trên các phong trào ủng hộ dân chủ ở trong nước; hành động này đã nhận được sự chỉ trích dữ dội từ các nước phát triển. Tuy nhiên, Trung Quốc ngay lập tức bắt đầu một mối quan hệ song phương mạnh mẽ với chính phủ quân sự mới của Myanmar. Theo nhận định của tờ Rangoon„s Rubicon “Ngày nay, Trung Quốc kiểm soát Myanmar cả về kinh tế, quân sự và chính trị đồng thời duy trì và phát huy những ảnh hưởng chiến lược của mình trong khu vực thông qua nó” [52, p. 28]. Vào tháng Mười năm 1989, Phó Chủ tịch Than Shwe và sau đó Bí thư thứ
22
nhất Khin Nyunt thăm Trung Quốc và đã thành công trong việc đạt được viện trợ quân sự và kinh tế cho Myanmar từ nước chủ nhà. Trong thực tế, điều này Myanmar và Trung Quốc nghĩa là tham gia vào một "Paukphaw" (Miến Điện
"người anh em huyết thống", một thuật ngữ được sử dụng bởi người dân Myanmar khi đề cập đến Trung Quốc một cách thân thiện) mối quan hệ [84, p. 2].
Tháng 12 - 1994, Thủ tướng Lý Bằng cùng khoảng 100 quan chức cao cấp Trung Quốc viếng thăm Myanmar kéo dài trong một tuần, lãnh đạo hai bên nhất trí cam kết tăng cường mối quan hệ hữu nghị song phương. Thông cáo ban hành vào vào cuối chuyển thăm nêu rõ: “Nguyên thủ hai nước đánh giá cao việc tăng cường quan hệ giữa hai nước trong thời gian gần đây và tái khẳng định mong muốn thúc đẩy hợp tác trong các lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, môi trường, du lịch, lâm nghiệp, giáo dục và khoa học cũng như chống buôn lậu ma túy” [63 , p. 32].
Trong khoảng thời gian này trước mối quan hệ ấm lên có phần “bất thường”
mà Trung Quốc dành cho đối tác, có nhiều quan điểm quan ngại cho rằng: “chính sách của Trung Quốc muốn biến Myanmar thành “con bài chiến lược”” và việc dấy lên bản báo cáo của Phương Tây về việc Trung Quốc cho lắp đặt hệ thống ra đa tình báo phức tạp tại đảo Coco. Đáp lại, thủ tướng Lý Bằng đã tuyên bố một cách rõ ràng trước sự chứng thực của chính quyền Rangoon trước báo giới: “Trung Quốc không có ý định tìm kiếm không gian ảnh hưởng tại Ấn Độ Dương” [61, p . 36].
Bên cạnh đó, Trung Quốc ủng hộ sáng kiến “Can dự tích cực” của ASEAN với Myanmar, đặc biệt sáng kiến thuyết phục Rangoon tiến hành những cải cách chính trị của nguyên thủ Malaysia.
Những dấu chỉ trên cho thấy Trung Quốc hết sức thận trọng trong việc phát ngôn, song lại rất linh hoạt trong việc điều chỉnh, hóa giải, và giải quyết vấn đề. Mặt khác, với các kết quả thúc đẩy hợp tác trên các lĩnh vực cơ bản như kinh tế, thương mại và đặc biệt là hợp tác quân sự, thì những nỗ lực ngoại giao và chính trị nguyên thủ đóng một vai trò rất quan trọng.
Tới năm 1997, Phó thủ tướng Ngô Bang Quốc tiến hành thăm Myanmar, và đưa ra tuyên ngôn: “xây dựng mối quan hệ láng giềng tốt đẹp và tăng cường hợp tác
23
thương mại giữa hai bên”. . . “phát triển mối quan hệ láng giềng hữu nghị với các quốc gia xung quanh bao gồm Myanmar là một phần quan trọng trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc”. Ông thêm vào, “mối quan hệ láng giềng hữu nghị giữa Trung Quốc - Myanmar, cùng với sự giúp đỡ và tương trợ phát triển không chỉ làm lợi cho cả hai nước mà còn làm lợi cho khu vực”. Sau buổi nói chuyện, Trung Quốc đã ký một hợp đồng cho Myanmar vay trong đó có các khoản vay ưu đãi [50, P.69];
đổi lại, ông Than Shwe nhấn mạnh rằng “đất nước sẽ tiếp tục theo đuổi „chính sách một Trung Quốc‟”, “Ngày nay Myanmar và Trung Quốc chia sẻ tình hữu nghị anh em truyền thống và chúng ta nên tăng cường hơn nữa vun đắp cho mối tình đẹp này”. Ông nhấn mạnh “mong muốn tăng cường hợp tác thương mại và kinh tế giữa hai quốc gia, mặt khác chào mời các công ty từ Trung Quốc tới làm đầu tư tại Myanmar”.
Năm 2000, tiếp Maung Aye, Phó Chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào nhấn mạnh
“việc tăng cường quan hệ Trung Quốc - Myanmar là một phần quan trọng của ngoại giao Trung Quốc liên quan đến khu vực xung quanh” [95].