2.2. Quá trình cạnh tranh ảnh hưởng của Mỹ - Trung ở Myanmar
2.2.2. Trên lĩnh vực Kinh tế
Từ năm 2008 đến 2010, thông qua Liên Hợp Quốc, Chính phủ Mỹ đã trợ giúp Myanmar 75 triệu USD khắc phục hậu quả cơn bão Nargis và 25 triệu USD cho chương trình nhân đạo khác [30, tr. 201]. Ngày 29 - 9 - 2009, đại biện đại sứ quán Mỹ tại Myanmar thông báo cho Đoàn Ngoại giao tại Yangon về sự thay đổi chính sách của Mỹ đối với Myanmar, khẳng định Mỹ “sẽ dính líu trực tiếp với chính phủ Myanmar; đồng thời tiếp tục duy trì cấm vận kinh tế cho đến khi những tiến bộ thay đổi ở Myanmar; cam kết sẽ dỡ bỏ cấm vận từng bước nếu chỉnh phủ Myanmar có những thay đổi thực chất”. Một trong những lo ngại lớn nhất của Mỹ và cũng là lý do khiến Mỹ duy trì chính sách cấm vận đối với Myanmar với Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên. Các quan chức đến Myanmar đều nói rõ lập trường của Mỹ yêu cầu không được nhận sự “giúp đỡ” của Triều Tiên về sản xuất , tàng trữ vũ khí hạt nhân. Chính phủ Myanmar luôn khẳng định không có kế hoạch này, chỉ quan hệ thương mại thuần túy với Triều Tiên.
Năm 2010, trợ lý ngoại trưởng Mỹ Kurt Cambell và Joseph Yun thăm Myanmar. Mỹ cũng cho phép Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Myanmar U Nyan Win lần đầu tiên thăm thủ đô Washington, gặp gỡ các quan chức cấp cao Mỹ. Sau khi Myanmar tổ chức cuộc bầu cứ Quốc hội ngày 7 - 11 - 2010, Mỹ và các đồng minh của Mỹ tuy vẫn phê phán, nhưng không tẩy chay kết quả bầu cử. Đầu năm 2011, trước ngày Lễ độc lập 63 năm của Myanmar, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mỹ Mark Toner tuyên bố về tình hình Myanmar, trong đó có đoạn: “Hoa Kỳ tiếp tục
59
sẵn sàng cải thiện quan hệ song phương, nhưng mong muốn chính quyền Myanmar đáp ứng nguyện vọng của các tộc người và các đảng phái chính trị bằng cách thả tất cả các tù nhân chính trị và cùng tham gia vào một cuộc đối thoại có ý nghĩa với tất cả công dân của mình nhằm đem lại hòa giải dân tộc thực chất”. Tháng 9 - 2011, ông Derek Mitchel đã thực hiện chuyến công du hai ngày tới Myanmar và thừa nhận “chính phủ mới Myanmar đã có những tiến bộ thực sự”; đồng thời hứa hẹn:
“Nếu lãnh đại Myanmar tiếp tục nỗ lực bằng những việc làm cụ thể và chân thành thì Mỹ sẽ đền đáp tương tự, Mỹ sẽ là đối tác của Myanmar” [40].
Mặc dù thực hiện cấm vận đối với Myanmar, nhưng chính phủ Mỹ vẫn bật đèn xanh cho ngân hàng của Singapore thanh toán, chuyển khoản bằng đồng Đôla Mỹ với Myanmar và ngấm ngầm cho phép các công ty tư nhân của Mỹ đầu tư vào Mynamar. Tính đến tháng 10 - 2010, vốn đầu tư của các doanh nghiệp Mỹ cho Myanmar đã lên đến 243 triệu USD, xếp vị trí thứ chín trong tổng số các quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư tại Myanmar [30, tr. 203].
Trung Quốc tập trung phát triển các quan hệ kinh tế đối ngoại, các vòng kinh tế, các trục kinh tế để giữ địa vị chi phối với Myanmar. Trung Quốc đã và đang là nguồn tài trợ chính cho xây dựng các cơ sở hạ tầng lớn tại Myanmar, trong đó có các cảng biển, tuyến đường sắt và các đường ống dẫn dầu hỏa. Ba công ty dầu khí của Trung Quốc giành được hợp đồng thăm dò khai thác dầu khí tại Myanmar với trữ lượng dầu khí vượt vùng biển Bột Hải của Trung Quốc.
Với lợi thế là nước có chung biên giới dài về mặt địa lý so với Mỹ, lại là nước có cùng tư tưởng phương Đông truyền thống, cơ sở nền tảng xã hội đều là nông nghiệp đi lên. Trung Quốc sử dụng triệt để những lợi thế của mình để truyền bá văn hóa, lối sống Trung Quốc vào Myanmar.
Năm 2006, Trung Quốc ký với Myanmar xây dựng đường ống khí đốt dài 2389 km từ Kyaukpyu đến tỉnh Vân Nam Trung Quốc. Tháng 6 - 2007, hai bên ký các thỏa thuận hợp tác kinh tế, trong đó Myanmar cho phép Trung Quốc xây dựng đường ống dẫn dầu từ cảng Wittwe - bang Rikhine tới Côn Minh dài hơn 2000 km, với tổng kinh phí 1,04 tỷ USD, có hiệu lực trong 30 năm [100]. Đường ống dẫn dầu
60
này giúp Trung Quốc vận chuyển dầu mỏ nhập từ Châu Phi vào Trung Quốc tới Vân Nam, theo con đường này thì rút ngắn được 3000 km khi vận chuyển đường biển qua eo biển Malacca mà eo biển này có nhiều hải tặc, Mỹ chiếm đóng quân sự tại đây. Đổi lại Myanmar nhận được 83 triệu USD để phát triển cơ sở hạ tầng và mỗi năm thu được khoảng 1 tỷ USD phí vận chuyển từ hai đường ống dẫn dầu, khí của Trung Quốc chạy qua lãnh thổ Myamar [30, tr. 183].
Trong suốt những năm Myanmar bị Mỹ và phương Tây áp đặt trừng phạt, Trung Quốc triệt để tận dụng lợi thế sẵn có của Myanmar để tạo lập vị thế và đem lại lợi ích cho quốc gia mình.
Một mặt viện trợ kinh tế và quân sự cho Myanmar, Bắc Kinh từng bước biến nước này thành một tiền đồn của Trung Quốc trên biển Andaman và rộng hơn là trên toàn bộ tuyến vận chuyển quá cảnh năng lượng từ vùng Vịnh qua Ấn Độ Dương sang Trung Quốc.
Kế hoạch trên là một cái gai trong mắt các chiến lược gia Mỹ, vì nó cho phép Trung Quốc vận chuyển dầu mỏ từ Trung Đông và Châu Phi bỏ qua “nút cổ chai” - eo biển Malacca do Hải quân Mỹ kiểm soát, vì thế giảm mạnh khả năng của Mỹ ngăn chặn các động mạch năng lượng quan trọng của Trung Quốc.
Là đối tác thương mại chủ yếu của Myanmar, với khối lượng trao đổi hàng hoá giữa hai nước khoảng 5,2 - 5,3 tỷ USD hàng năm, Trung Quốc đã đầu tư những khoản tiền lớn vào nền kinh tế của Myanmar với tổng khối lượng đầu tư đã lên tới 15,9 tỷ USD. Trung Quốc còn tham gia thực hiện các đề án hạ tầng cơ sở lớn ở Myanmar, đặc biệt trong lĩnh vực năng lượng. Bắt đầu từ năm 2004, các hãng và công ty Trung Quốc chiếm lĩnh thị trường năng lượng của Myanmar. Trong năm 2007, Trung Quốc đã ký một hợp đồng lớn để khai thác khí thiên nhiên trên thềm lục địa của Myanmar.
Tháng 3 - 2009, giữa hai nước đã ký thoả thuận về việc xây dựng tuyến đường ống với tổng giá trị 2,5 tỉ USD. Trong đó, có đường ống dẫn dầu mỏ có chiều dài 2.380 km và đường ống dẫn khí đốt dài 2.806 km, khởi đầu từ thành phố
61
Kyaukpyu của Myanmar và vươn tới các tỉnh tây - nam của Trung Quốc.
Năm 2009, Trung Quốc khởi công xây dựng cảng dầu trên đảo Madej ở bang Rakhine, mở đầu đường ống dài hơn 770 km với công suất 12 triệu tấn mỗi năm dẫn trực tiếp đến biên giới Trung Quốc. Xét về chiến lược, Bộ tham mưu Hải quân thuộc Quân đội Giải phóng Nhân dân Trung Quốc đánh giá cảng Madej như một căn cứ hải quân đa năng, có khả năng kiểm soát toàn bộ vùng biển Ấn Độ Dương.
Tính đến năm 2010, đầu tư trực tiếp của Trung Quốc (không tính Hồng Kông, Đài Loan) tại Myanmar đã lên tới 9,6 tỷ USD, chiếm khoảng 50% tổng số vốn đầu tư nước ngoài, và trở thành nhà đầu tư lớn ở nước này. Bên cạnh đó, một lượng vốn Trung Quốc cấp cho Myanmar dưới dạng vay ưu đãi lên đến hàng chục tỷ USD. Chỉ riêng chuyến đi của Than Shwe đến Trung Quốc hồi tháng 9 năm 2010, Trunng Quốc đã đồng ý cho vay 30 tỷ nhân dân tệ tương đương 4,2 tỷ USD tiền không lấy lãi. Đổi lại, Myanmar dành cho Trung Quốc khai thác mỏ đồng, niken ở Mandalay, các mỏ dầu khí trên đất liền, các hợp đồng thương mại lớn. . .
Trong chiến lược “một trục hai cánh” nối liền trung Quốc với Đông Nam Á, ở cánh trên bộ (GMF), Trung Quốc đang xây dựng tuyến đường cao tốc từ Vân Nam đến Myitkyin và tuyến đường sắt cao tốc từ La sa, Tây Tạng đến khu vực Muse thuộc bang Shan của Myanmar và từ Muse đánh sâu vào lục địa Myanamar ra tới vịnh Belgan. Hai tuyến giao thông này sẽ giúp Trung Quốc gia tăng xuất khẩu hàng tiêu dùng sang Myanmar và nhập khẩu các nguyên liệu từ Myanmar về [30, tr.
184].
Myanmar cho Trung Quốc khai thác dòng chảy sông suối ở vùng biên giới bang Kachin, bang Shan để xây dựng các nhà máy thủy điện. Trung Quốc là nước đầu tư xây dựng các nhà máy thủy điện ở Myanmar để bù lại nguồn điện của Trung Quốc thiếu không đáp ứng đủ cho Trung Quốc trong công nghiệp…
Về thương mại, từ năm 2007 - 2008, Truong Quốc vượt Singapore trở thành đối tác thương mại thứ hai của Myanmar sau Thái Lan với tổng kim ngạch thương mại hai chiều đạt 2,4 tỷ USD. Năm 2010, Trung Quốc đã vượt qua Thái Lan trở
62
thành bạn hàng số một của Myanmar với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 4,4 tỷ USD, tăng gấp đôi so với năm 2009. Tính từ tháng 1 đến tháng 6 năm 2010, con số đó đạt được 1,274 tỷ USD, chiếm 88, 3% tổng mậu dịch của Myanmar [4]. Những con số trên đây cho thấy mức độ liên kết kinh tế giữa Trung Quốc và Myanmar vượt xa rất nhiều so với các nước khác.
Việc Tổng thống Thein Sein đình chỉ dự án thủy điện Myitsone được Trung Quốc đầu tư nhiều tỷ đô la hồi năm 2011, tiếp đó thực thi cải cách chính trị và kinh tế triệt để theo hướng ngả về phương Tây… ít nhiều khiến Bắc Kinh choáng váng.
Một khi thời cơ tới, người Mỹ không bao giờ bỏ lỡ. Washington dùng chính phương pháp mà Bắc Kinh đã áp dụng với Naypydaw hàng chục năm qua: Kinh tế.
Theo đó, Mỹ và đồng minh sẽ ồ ạt đầu tư kinh tế vào Myanmar, xây dựng cơ sở hạ tầng kiên cố, thiết lập các thể chế tài chính có tính ràng buộc cao, từng bước tiến tới chi phối nền kinh tế Myanmar.
Tổng thống Myanmar Thein Sein vừa kết thúc chuyến thăm Mỹ (từ ngày 20 – 21 - 5 - 2013). Đây là chuyến thăm chính thức Mỹ đầu tiên của một Tổng thống Myanmar trong vòng 50 năm trở lại đây. Trong chuyến thăm này, Tổng thống Thein Sein đã có cuộc hội đàm với Tổng thống Mỹ Barack Obama về việc tăng cường hợp tác kinh tế, thúc đẩy quá trình dân chủ hóa của Myanmar, việc thực hiện hiệu quả các nguồn viện trợ của Mỹ. Trong chuyến thăm này, hai bên đã ký Hiệp định khung về Thương mại và Đầu tư.