2.2. Quá trình cạnh tranh ảnh hưởng của Mỹ - Trung ở Myanmar
2.2.1. Trên lĩnh vực Chính trị
Myanmar, nghi ngờ về ý định của Mỹ nhưng vì sợ can thiệp của Mỹ, đã chứng minh sự quan tâm trong việc cải thiện quan hệ của Mỹ và đã nhanh chóng đáp ứng một cách tích cực cho lợi ích của Mỹ trong chống khủng bố. Chính phủ được cho là đã cung cấp Mỹ với bất kỳ thông tin tình báo rằng Myanmar có thể đã, quân sự cho phép Trung Đông, và tiến hành các bước để bảo vệ cơ thể khỏi bị tấn công khủng bố tòa nhà đại sứ quán Mỹ rất dễ bị tổn thương trong trung tâm thành phố Yangon của niêm phong mà phần của đường phố mà trên đó các đại sứ quán đặt tại đây. Phát ngôn viên chính phủ Myanmar cho biết, "Sau đó chúng tôi biết được rằng một số trong những cá nhân (phiến quân Hồi giáo ở Arakan) đã thực sự được đào tạo của Taliban ở Afghanistan, cũng như trong các trại huấn luyện khủng bố ở Trung Đông. Chính phủ Myanmar, thực hành chính sách không khoan nhượng trong vấn đề như vậy, mạnh mẽ đối mặt với các hoạt động của nhóm này đe dọa an ninh quốc gia cũng như trong khu vực. Trong khi chính phủ Myanmar và Mỹ đã có sự khác biệt trong những năm qua, chúng tôi thực dụng hoàn toàn đồng ý rằng những kẻ khủng bố phải được đưa ra không có nơi tôn nghiêm.
Hợp tác chính phủ Myanmar với Mỹ và sự khởi đầu của một sự cải thiện trong mối quan hệ, tuy nhiên dự kiến, đã đến với ủ tạm thời của chính quyền Bush về chính sách đối với Myanmar. Trong đánh giá tháng 2 năm 2002 của mình về tình hình sáu tháng trước trong Myanmar của Bộ Ngoại giao Mỹ, lần đầu tiên đã có một phong trào đi từ nghi thức đòi hỏi các bước quân sự sang một bên và tôn trọng kết quả của cuộc bầu cử tháng 5 - 1990 và mang NLD vào quyền lực.
Mặc dù sự chú ý của quốc tế đã tập trung vào các vấn đề chính trị và nhân quyền ngay lập tức, vấn đề nan giải nhất đối với đất nước đó là sự phát triển của một số (cho tất cả các bên) phân phối công bằng và bình đẳng về quyền lực và tài sản của nhà nước giữa các dân tộc khác nhau trong đất nước. Đây là một vấn đề không quản lý vẫn chưa được giải quyết, và nó có thể sẽ là khó khăn nhất của các vấn đề. Điều này đòi hỏi cùng một lúc, hoặc kết quả, việc xây dựng một đặc tính mà
54
sẽ di chuyển nước từ trạng thái để một quốc gia. Có khả năng là như vậy một đặc tính không thể bắt buộc của chính phủ tất cả các vấn đề quá dễ bị can thiệp vào các hoạt động tư tưởng và trí tuệ của công dân của mình. Rõ ràng là phương tiện hiệu quả nhất để thu hút sự hỗ trợ như vậy là thông qua những nỗi sợ hãi của một kẻ thù bên ngoài, thật hoặc tưởng tượng. Đây là trường hợp trong năm 2002 với các tranh chấp biên giới Thái Lan - Myanmar.
Tiến thoái lưỡng nan cho chính phủ nước ngoài là liệu cô lập hoặc tham gia sẽ làm giảm bớt hoặc giải quyết bế tắc hiện nay ở Myanmar. Mỹ thường được hỗ trợ bởi Cộng đồng Châu Âu, tin rằng sẽ lật đổ cô lập quân đội, trong khi Nhật Bản, Thái Lan và các nước ASEAN cho rằng tham gia sẽ có hiệu quả hơn. Phương pháp đã được chứng minh không đầy đủ cho các nhiệm vụ như mùa hè năm 2003, nhưng lịch sử của Myanmar cho rằng cô lập là ít có khả năng có hiệu quả.
Myanmar tin rằng họ có thể rút lui vào cô lập, như họ là một quốc gia giàu có. Điều này không còn đúng, và cô lập không còn có thể. Tướng Ne Win có thể cắt đất nước ra vào năm 1962; Tướng Than Shwe không thể làm như vậy ngày hôm nay. Tin tức quốc tế đổ vào đất nước thông qua các món ăn truyền hình, thông qua khách du lịch, và thông qua các ấn phẩm quốc tế (mặc dù bị kiểm duyệt). Cơ sở tài nguyên của nhà nước đã được quản lý yếu kém và không phải là sản xuất như trước đây, và nhân khẩu học đã thay đổi dân số của đất nước. Toàn cầu hóa và sự tiến bộ của tất cả các nước láng giềng của Myanmar, và hấp dẫn của họ đối với công việc và hàng hóa và dịch vụ, bây giờ là quá quan trọng. Cô lập không phải là một lựa chọn nội bộ và là một trong những vấn đề bên ngoài là tốt.
Từ năm 2004 tình hình đã xấu đi, Thủ tướng Khin Nyunt, người đứng đầu tình báo quân sự và các thành viên chính quyền chịu trách nhiệm và quan tâm nhiều nhất trong quan hệ quốc tế, đã bị sa thải cho dung túng tham nhũng, cố gắng, và bị kết tội nhưng cho hưởng án treo. Đoàn tùy tùng lớn của ông đã bị sa thải, hạn chế năng lực của tình báo quân sự để ngăn chặn khủng bố kiểu vụ đánh bom ở Rangoon và Mandalay vào mùa xuân năm 2005. Chính quyền quân phiệt vào năm 2005 xác định rằng nó sẽ không tổ chức hội nghị thượng đỉnh ASEAN năm 2006, ASEAN đã
55
chịu áp lực mạnh mẽ từ Mỹ và Liên minh Châu Âu để ngăn chặn điều này, nhưng quân đội vẫn tiếp tục cho rằng nó sẽ tuân thủ lộ trình của nó hoàn thành Hội nghị Quốc gia, xây dựng một hiến pháp mới, tổ chức một cuộc trưng cầu trên nó, và sau đó có một cuộc bầu cử đa đảng hàng đầu với những gì mà họ gọi là dân chủ có kỷ luật. Cho đến khi Hiến pháp được hoàn thành, có mọi dấu hiệu cho thấy bà Aung San Suu Kyi sẽ vẫn bị quản thúc tại nhà. Này có hiệu quả hạn chế bất kỳ cải thiện quan hệ Mỹ - Myanmar. Sự chuyển động của các Bộ để Pyinmana chính phủ có thể là một dấu hiệu cho thấy quân đội đang chuyển hướng nội nhiều hơn, dựa vào nguồn lực và sự hỗ trợ của Trung Quốc và Ấn Độ của mình.
Mỹ thường là nghi ngờ được điều trị với sự nghi ngờ như ủng hộ sự tan rã của nhà nước. Tối thiểu, Mỹ cùng với các nước có chung biên giới Myanmar công khai có thể khẳng định lại sự toàn vẹn lãnh thổ của nhà nước. Đây là, tất nhiên, chỉ đơn giản là tái khẳng định tình trạng hiện tại, nhưng nó có thể chứng minh là một lời nhắc nhở hữu ích mà Mỹ coi sự phát triển của một khả thi, thịnh vượng và thống nhất Myanmar là vì lợi ích quốc gia của Mỹ.
Nó cũng là rõ ràng rằng nếu có được một bản đồ đường bộ hoặc một tập hợp các tiêu chuẩn, Mỹ không nên chỉ đơn giản là liệt kê tất cả những cải cách mà nó cảm thấy là cần thiết, nhưng thay vì nó phải chỉ ra các phản ứng cụ thể mà sẽ làm theo những hành động tích cực Myanmar. Này đã bắt đầu trong lĩnh vực chương trình, trong đó Hoa Kỳ đã chỉ ra các bước cụ thể cần thiết cho chính quyền Mỹ xác nhận rằng Myanmar là phù hợp với tiêu chí của nó. Thay đổi như vậy tại Myanmar có thể bao gồm một phong trào chung SPDC - NLD trên một hiến pháp mới, một thời gian biểu để hoàn thành nó, thả các tù nhân chính trị, thông báo cuộc bầu cử mới, cải cách kinh tế và những nỗ lực ổn định. Mỹ sau đó có thể tuần tự, vì mỗi hành động được công bố hoặc diễn ra, dỡ bỏ lệnh cấm cấp thị thực cho các quan chức cao; đề cử một đại sứ; đồng ý nâng hạn chế về Myanmar tìm kiếm Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, hoặc hỗ trợ Ngân hàng Phát triển Châu Á nếu Myanmar đáp ứng các tiêu chí kinh tế của họ; đồng ý với việc loại bỏ các biện pháp trừng phạt; và tại một số điểm cung cấp một mức độ thích hợp của viện trợ nước
56 ngoài [72].
Mỹ - Trung Quốc tranh thủ tác động, gia tăng ảnh hưởng đối với giới chính trị cầm quyền, thậm chí thực hiện đầu cơ chính trị có khả năng nắm quyền trong tương lai. Những nổ lực này của Mỹ - Trung Quốc đã tạo ra các đường lối chính trị
“thân Mỹ” hoặc “thân Trung Quốc” cạnh tranh nhau.[2, tr. 64] Trong các nổ lực này, Trung Quốc thường hay dựa vào lực lượng Hoa sống ở Myanmar và tiềm năng kinh tế của Trung Quốc tại Myanmar. Có thể nói, cuộc đấu tranh trong nội bộ Myanmar là trường hợp điển hình chịu tác động của quá trình bao vây của Mỹ đối với Trung Quốc và chống bao vây, mở rộng ảnh hưởng của Trung Quốc.
Ngày 3- 8- 2011, Quốc hội Mỹ đã phê chuẩn quyết định của Chính phủ Mỹ cứ Phó Trợ lý quốc phòng phụ trách vấn đề an ninh Châu Á - Thái Bình Dương nhận chức đại diện đặc biệt và điều phối viên chính sách về Myanmar với hàm Đại sứ. Ông chính thức đảm nhận chức vụ này vào đầu tháng 10 - 2011. Tháng 11- 2011 , Ngoại trưởng Mỹ Hilary Clinton có “chuyến thăm lịch sử” tới thăm Myanmar sau hơn nữa thế kỷ lạnh nhạt giữa hai quốc gia, đánh dấu từ bước chuyển nghi kỵ, đối đầu sang đối thoại, cải thiện tiến tới bình thường hoá quan hệ.
Từ chi phối kinh tế, Washington sẽ có điều kiện thúc đẩy “nền dân chủ” đáp ứng lợi ích của Mỹ và đồng minh. Điều đó lý giải vì sao, năm 2012, Mỹ trải thảm đỏ đón bà Aung San Suu Kyi (lãnh đạo đảng Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ).
Tám tháng sau, Tổng thống Obama lại dang rộng vòng tay đón Tổng thống Thein Sein (đảng Liên minh Đoàn kết và Phát triển) tại Nhà Trắng.
Đối với Trung Quốc
Tháng 12 - 2001, Chủ tịch Giang Trạch Dân tới Myanmar. Hai bên nhất trí thúc đẩy mối quan tâm hợp tác kinh tế lên tầm cao mới bên cạnh các hợp tác an ninh - chính trị vẫn được tiếp tục. Cả hai nước đưa ra những phương châm hướng tới một “mối quan hệ hợp tác lâu dài, ổn định, láng giềng hữu nghị và cùng tin cậy”.
Phía Myanmar đưa ra tuyên bố Trung Quốc là “chân thành nhất” và “đáng tin cậy nhất” [57, P.121-122].
57
Thông qua Myanmar, Trung Quốc nhấn mạnh chính sách “Láng giềng thân thiện” nhằm trấn an dư luận và cũng là để xây dựng mối quan hệ hữu nghị, ổn định với các quốc gia biên giới và khu vực, tạo ra môi trường bên ngoài thuận lợi cho công cuộc mở cửa cải cách của đất nước mình. Năm 2003, thống tướng Than Shwe thăm Bắc Kinh, báo giới chỉ ra rằng: “Trong những quan tâm về chính trị, Bắc Kinh đã bảo vệ Myanmar chống lại sức ép từ Tổ chức Lao Động quốc tế (ILO:
International Laborforce Organization) liên quan tới việc Myanmar sử dụng lao động cưỡng bức; mặt khác, Bắc Kinh khuyên Myanmar hướng tới thể chế dân chủ hơn” [57, P. 121].
Năm 2007, Trung Quốc phủ quyết chống lại dự thảo của Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc, theo đó Myanmar tránh được sự can thiệp trực tiếp của Liên Hợp Quốc vào vấn đề nội bộ quốc gia. Trên thực tế nếu Trung Quốc không phủ quyết thì Liên Hợp Quốc sẽ thành lập một ủy ban Nhân quyền có sứ mệnh hoạt động không giới hạn tại Myanmar và Liên Hợp Quốc cũng sẽ thành lập ủy ban thúc đẩy tiến hành đối thoại chính trị giữa các bên tại Myanmar.
Với lần phủ quyết quan trọng này, mặc dù Trung Quốc chịu sức ép rất lớn từ dư luận quốc tế, song nó đã cho phép chính quyền Myanmar tránh được nguy cơ bị
“Quốc tế hóa” vấn đề nội bộ từ bên ngoài vào, do đó chính quyền quân sự vẫn tiếp tục trụ vững [68, P10 - 11]. Trung Quốc phủ quyết dự thảo của Liên Hợp Quốc, chính là việc Trung Quốc đang chơi trò “Ô bảo trợ” chính trị, để bảo vệ đồng minh của mình, mặc dù giai đoạn từ sau Chiến Tranh Lạnh Trung Quốc luôn tuyên bố nhất quán việc theo đuổi nguyên tắc không liên minh, không đồng minh, chỉ duy trì quan hệ đối tác cùng bình đẳng, cùng có lợi trong quan hệ quốc tế.
Sau chuyến viếng thăm của Thủ tướng Trung Quốc Ôn Gia Bảo (tháng 6 - 2010) thì đến tháng 10 - 2010 Than Shwe chuyến thăm Trung Quốc. Theo phân tích của báo giới: “ Chuyến thăm lần này của ông Than Shwe diễn ra khi ngày càng có nhiều các chính phủ tán thành hỗ trợ việc Liên Hợp Quốc điều tra vi phạm ngược đãi và cưỡng bức lao động tại Myanmar. Đặc biệt, Mỹ, Anh, Australia, Canada, Cộng hòa Séc, …đã bày tỏ sự ủng hộ cho đề nghị báo cáo viên đặc biệt của Liên
58
Hợp Quốc về tình hình nhân quyền ở Myanmar, hai tổ chức có uy tín là: Tomas Ojea Quintana và Human Rights Watch đã kêu gọi liên minh Châu Âu và các chính phủ hỗ trợ cho cuộc điều tra quốc tế nhằm vào Myanmar” [101]. Chuyến công du trên cho thấy khả năng Myanmar hướng đến Trung Quốc nhằm tiếp tục tìm kiếm sự hỗ trợ giúp để giảm áp lực quốc tế đang một ngày gia tăng.
Tháng 5 - 2011, trong chuyến thăm chính thức của Tổng thống Myanmar Thein Sein tới Trung Quốc, hai bên đã thỏa thuận nâng cấp quan hệ giữa hai nước lên tầm đối tác và hợp tác chiến lược toàn diện.