Tác động tới khu vực Đông Nam Á

Khu vực Đông Nam Á gồm 11 nước, tổng diện tích 4,5 triệu km2, dân số trên 500 triệu người, tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, nằm ở khu vực thuận lợi trên con đường thông thương và phòng thủ quốc tế, nằm ở ngã ba Châu Á, án ngữ hàng hải thuận tiện nhất từ Ấn Độ Dương sang Thái Bình Dương, giữa Đông Bắc Á và Nam Thái Bình Dương. Những năm gần đây, Đông Nam Á trở thành cầu hàng không nối các chuyến bay từ Đông Bắc Á, Bắc Mỹ sang nhiều nước Tây Nam Á, Trung Đông - Bắc Phi và Trung - Đông Âu. Bởi vậy, khu vực này lâu nay đã trở thành địa bàn chiến lược trọng yếu, là khu vực tranh chấp ảnh hưởng cũng như quyền lực giữa các nền văn hóa, tôn giáo, chính trị - tư tưởng của thế giới, tương lai sẽ là một thị trường quan trọng của các nước trong và ngoài khu vực [18, tr.259].

Trong lịch sử, tính từ những năm 1950 cho đến nay, cục diện quan hệ các nước hay nền hòa bình an ninh khu vực cũng như lợi ích của các quốc gia Đông Nam Á chịu tác động trực tiếp từ sự thay đổi trong quan hệ giữa các nước lớn, đặc biệt là quan hệ Mỹ - Trung. Điều đó cho thấy Đông Nam Á là khu vực chịu tác động rõ rệt nhất của cặp quan hệ Mỹ - Trung, vì vậy tại khu vực này cũng có vị trí quan trọng trong chính sách đối ngoại của Mỹ và Trung Quốc[18, tr. 259]

Do Đông Nam Á là khu vực có vị trí quan trọng trong chính sách đối ngoại của Mỹ - Trung Quốc. Trung Quốc đã chú trọng quan hệ với các nước Đông Nam Á trong khoảng hai thập niên trở lại đây, Mỹ cũng bắt đầu quan tâm nhiều hơn khu vực Đông Nam Á. Theo các chuyên gia dự báo trong khoảng từ 10 đến 15 năm tới đây, hai nước Mỹ - Trung Quốc vẫn tiếp tục can dự nhiều hơn vào khu vực Đông

73

Nam Á này. Theo đó, mối quan hệ Mỹ - Trung sẽ đóng vai trò chủ yếu ở khu vực Đông Nam và sẽ có tác động lớn đến khu vực.

Chiến tranh lạnh kết thúc, đối đầu Đông - Tây tạm lui về phía sau, tình hình thế giới và khu vực có nhiều thay đổi, các nước lớn điều chỉnh chính sách đối nội và đối ngoại với trọng tâm phát triển kinh tế. Từ xưa tới nay, các nước Đông Nam Á được xem là khu vực ảnh hưởng truyền thống, một ưu tiên trong chính sách ngoại giao của Trung Quốc, vành đai an ninh xung quanh Trung Quốc và là khâu đột phá quan trọng. Trung Quốc thực hiện chính sách ngoại giao nước lớn tại Châu Á - thái Bình Dương và cả thế giới. Nói cách khác nữa, khu vực Đông Nam Á được các chuyên gia hoạch định chiến lược của Trung Quốc xem là “sân sau” của Trung Quốc. Trung Quốc là nhân tố liên quan trực tiếp tới việc duy trì hòa bình, ổn định khu vực, đặc biệt nhất là vấn đề biển Đông. Quá trình cho thấy ý nghĩa quan trọng trong vị trí địa lý – chiến lược, tầm quan trọng của khu vực Đông Nam Á trong vấn xây dựng môi trường hòa bình, củng cố an ninh, có lợi cho sự nghiệp cải cách mở cửa của Trung Quốc, xuất phát từ những năm 1990, Trung Quốc đã thay đổi điều chỉnh chính sách theo hướng chú trọng phát triển quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước Đông Nam Á. Trung Quốc đã thúc đẩy quan hệ với các Đông Nam Á trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng…[18, tr. 260 - 261].

Cục diện an ninh chính trị Đông Nam Á hiện nay trở nên phức tạp hơn nhiều và đầy bất trắc, trong đó nổi lên gay cấn nhất là vấn đề biển Đông, ngoài ra khuynh hướng ly khai, chủ nghĩa khủng bố, cạnh tranh chiến lược và quyền lực giữa các nước lớn cũng là những vấn đề vô cùng nan giải. Tầm quan trọng chiến lược của Đông Nam Á, nhất là biển Đông, đã đưa khu vực này hiện nay trở thành một không gian địa – chiến lược và địa – chính trị nhạy cảm vào bậc nhất ở Đông Nam Á và Châu Á Thái Bình Dương. Mức độ an ninh của nó tác động sâu sắc đến sự phát triển không chỉ của các nước Đông Nam Á tiếp giáp trực tiếp, mà cả những nước có lợi ích chiến lược tại đây, nhất là các nước lớn như Mỹ, Nhật Bản, Nga, Ấn Độ... Sự gia tăng các mối quan hệ quốc tế trên nhiều chiều tuyến và cấp độ những năm gần đây là một minh chứng sống động về điều đó. Tuy nhiên, cũng chính tại đây, tương

74

tác quyền lực giữa các nước lớn lại phức tạp nhất, trạng thái cạnh tranh quyết liệt nhất, đồng thời mức dung hòa lợi ích và quyền lực giữa các nước này cũng mong manh, thiếu ổn định nhất.

Quan hệ Trung Quốc – ASEAN (Association of Southeast Asian Nation:

Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á) đã bước sang giai đoạn mới, hợp tác toàn diện và thực chất hơn.

Về mặt chính trị, trên bình diện đa phương, Trung Quốc và ASEAN đã lần lượt thiết lập khuôn khổ “quan hệ đối tác láng giềng thân thiên, tin cậy lẫn nhau, hướng tới thế kỷ XXI) (12 - 1997); thiết lập “quan hệ đối tác chiến lược” (10 - 2003); xây dựng cơ chế đối thoại và hiệp thương định kỳ nhiều cấp (đối thoại cấp cao ASEAN +1, ASEAN +3, hiệp thương cấp bộ trưởng ngoại giao: AMM: Asean Miniterial Meeting và kinh tế) hiệp thương chính trị quan chức cao cấp, Ủy ban hợp tác liên hợp; hợp tác chặt chẽ trong các công việc khu vực và quốc tế (phối hợp lập trường và ủng hộ lẫn nhau trong các cơ cấu đa phương APEC: Asia- Pasific Economic Cooperation: Hợp tác Kinh tế khu vực Châu Á - Thái Bình Dương; cấp cao ASEAN + 3; ARF: ASEAN Regional Forum: Diễn đàn khu vực ASEAN).

Trung Quốc là nước đối thoại đầu tiên tham gia Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á (TAC: Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, năm 2003). Trung Quốc cũng là nước đầu tiên cử đại sứ tại ASEAN. Hai bên đã ký kết tuyên bố chung về ứng xứ biển Đông (DOC: Declaration on the Conduct of parties in the South China Sea) năm 2002 [14, tr. 32].

Trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống, Trung Quốc triển khai hợp tác thực chất với ASEAN; cùng ASEAN ký tuyên bố chung về hợp tác trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống tại hội nghị cấp cao ASEAN - Trung Quốc lần thứ VI tại (Phnom Pênh, 2002)…Quan hệ song phương, Trung Quốc trở thành một trong những ưu tiên trong chính sách đối ngoại của các nước Đông Nam Á. Đa số các nước Đông Nam Á đều xây dựng và nâng cấp quan hệ đối tác chiến lược với Trung Quốc ở các hình thức khác nhau: Malaixia (2004); Thái Lan, Indonexia, Philippine (2005), Việt Nam (2008)…

75

Về quân sự, do cả hai nước đều phải tăng cường sức mạnh quân sự, Mỹ thực hiện chính sách “bao vây” đối với Trung Quốc, còn phía Trung Quốc đáp trả lại bằng chiến lược “phá thế bao vây” của Mỹ trên một số nước có thể tranh thủ viện trợ quan sự, kỹ thuật quân sự của cả hai nước, như Philipines và Indonesia đều tranh thủ sự trợ giúp của hai nước để hiện đại hóa quân sự. Tuy nhiên, mâu thuẫn trong an ninh - quân sự giữa Mỹ - Trung Quốc cũng tiềm ẩn những nguy cơ xung đột: chẳng hạn như vấn đề Đài Loan, biển Đông, hay trường hợp của Philipines…có thể gây mất ổn định trong khu vực, gây chia rẻ trong các nước khu vực. Việc tăng cường có mặt của Mỹ, lôi kéo các đồng minh ở các khu vực làm căng thẳng thêm quan hệ Mỹ - Trung và an ninh bất ổn, tình hình khó dự đoán. Từ hơn nữa thế kỷ qua, đồng minh Mỹ - Nhật Bản và vấn đề Đài Loan trở thành một vấn đề nhạy cảm, căng thẳng và điểm nóng, tiềm ẩn xung đột của khu vực.

Vấn đề kinh tế, Trung Quốc đã trở thành vai trò đầu tàu thúc đẩy kinh tế khu vực phát triển, là nhân tố quan trọng giúp các nước Đông Nam Á duy trì mức tăng trưởng cao và ổn định về tài chính, tiền tệ trong bối cảnh tình hình kinh tế thế giới có nhiều biến động, nhất là khi xảy ra cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực năm 1997 - 1998. Khu Thương mại tự do Trung Quốc - ASEAN gọi tắt là CAFTA (hình thành vào năm 2010) là khu vực thương mại tự do lớn thứ ba thế giới, chỉ sau Liên Minh Châu Âu (EU), và khu thương mại mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA);

tổng lượng GDP của các nước thành viên đạt khoảng 6000 tỷ USD, tổng giá trị trao đổi thương mại khoảng 4500 tỷ USD, có thị trường gần 1,9 tỷ người, trải dài trên diện tích 13 triệu Km2 . Đây sẽ là điều kiện thuận lợi cho đầu tư thương mại, gia tăng sự gắn kết lợi ích, củng cố quan hệ chính trị và thúc đẩy phát triển toàn diện quan hệ các mặt giữa Trung Quốc và ASEAN. Từ có nhiều thuận lợi cho thấy, trong tương lai, quan hệ giữa Trung Quốc với các nước Đông Nam Á sẽ không ngừng được nâng cấp, điều này có lợi cho cả Trung Quốc và có lợi cho cả các nước ASEAN trong nổ lực duy trì môi trường hòa bình, ổn định hợp tác cùng phát triển.

Trung Quốc - ASEAN cùng hợp tác mật thiết trên các lĩnh vực văn hóa, du lịch, giao lưu thanh niên và trao đổi học giả nhiều dự án hợp tác cụ thể.

76

Sự hợp tác giữa các nước Đông Nam Á với hai nền kinh tế lớn Mỹ - Trung Quốc góp phần thúc đẩy nền kinh tế khu vực phát triển. Do cả hai nước lớn muốn giành ảnh hưởng nên đã dùng thương mại, đầu tư… làm phương tiện lôi kéo các nước theo mình. Nên các nước trong khu vực có cơ hội tranh thủ vốn, kỹ thuật…

của cả hai nước để phát triển. Mặt khác, một khi quan hệ Mỹ - Trung Quốc căng thẳng hoặc dẫn đến xung đột thì không những sẽ phá vỡ xu thế liên quan đến kinh tế Đông Nam Á đang được hình thành mà còn gây nên tình trạng mất ổn định nghiêm trọng trong khu vực. Mối quan hệ giữa Mỹ - Trung Quốc với các nước trong khu vực cũng tạo ra sự cạnh tranh giữa hai nước. Do Trung Quốc đã đi bước trước so với Mỹ. Mỹ lại tích cực thúc đẩy quan hệ kinh tế - thương mại bằng các hiệp định mậu dịch tự do song phương. Điều này cũng gây khó xứ cho các nước trong khu vực, buộc các nước này phải có chính sách phù hợp để có thể cân bằng được lợi ích của các nước, đảm bảo sự ổn định và phát triển chung của khu vực.

Bên cạnh những thành quả hợp tác mà hai bên đạt được, giữa Trung Quốc và các nước trong khu vực vẫn tồn tại những bất đồng, những vấn đề chưa thể giải quyết, đặc biệt là vấn đề biển Đông và vấn đề sử dụng hợp lý nguồn nước sông Mê Công. Trong tình thế như vậy, Trung Quốc không ngừng tăng cường sức mạnh quân sự để giành ưu thế bất đối xứng quân sự trên biển Đông và có nhiều hành động ứng xử làm cho tình hình biển Đông trở nên căng thẳng và phức tạp. Đây vấn đề khó lường, then chốt, gây mất ổn định đối với cục diện an ninh của cả khu vực Đông Nam Á.

Mỹ cũng bắt đầu quan tâm tới khu vực này. Kể từ khi Tổng thống Obama lên cầm quyền, chính sách của Mỹ đối với Đông Nam Á được thể hiện rõ; nội bộ Mỹ ủng hộ chính sách “quay trở lại Châu Á”, nhiệm kỳ đầu của Tổng thống Obama sẽ kết thúc vào cuối năm 2012, và nhiệm kỳ kế tiếp của ông đang làm (2012 - 2016). Theo đó, chiều hướng chính sách đối ngoại của Mỹ trong những năm qua đã thực hiện quan tâm tới Đông Nam Á nhiều hơn: i) khai thác thị trường tiềm năng của khu vực; ii) Tạo ra cơ chế ở khu vực để kiềm chế, cạnh tranh ảnh hưởng của Trung Quốc; iii) Đẩy mạnh quan hệ với các nước ASEAN, góp phần trong tập hợp

77

lực lượng của Mỹ đối với cả thế giới. Giáo sư Warren I. Cohen thuộc đại học Maryland, trong cuốn sách “The Asian American Century”, đã lập luận rằng Châu Á sẽ là trọng tâm chính sách của Mỹ trong thế kỷ XXI là do: i) Sức mạnh chính trị Châu Á; ii) Quá trình “Mỹ hóa” diễn ra tại các nước Châu Á; iii) Quá trình “Châu Á hóa” diễn ra tại Mỹ [85].

Bên cạnh việc Mỹ quan tâm hơn đến khu vực Đông Nam Á, Mỹ sẽ tiếp tục quan hệ song phương với các nước tại đây. Theo các báo cáo “Đánh giá quốc phòng bốn năm (QDR: Quadrennial Defense Review)” năm 2010, Mỹ đã đưa ra ba nhóm nước: Nhóm các đồng minh chính thức gồm Philippines và Thái Lan, nhóm các đối tác chiến lược là Singapore và nhóm các đối tác chiến lược trong tương lai gồm:

Indonesia, Malaysia và Việt Nam; dự định sẽ “tăng cường” các quan hệ liên minh với nhóm thứ nhất, để “làm sâu sắc” hơn mối quan hệ hợp tác với Singapore và đẩy mạnh “phát triển mối quan hệ chiến lược mới” với các nước Indonesia, Malaysia và Việt Nam. So với báo cáo “Đánh giá quốc phòng bốn năm (QDR: Quadrennial Defense Review)” năm 2006, báo cáo (QDR: Quadrennial Defense Review) năm 2010 khẳng định chủ trương hợp tác lâu dài và trên nhiều cấp độ với các nước trong khu vực Đông Nam Á. Theo đó, việc nâng tầm quan hệ với các nước khu vực Đông Nam Á sẽ là một ưu tiên trong chính sách đối ngoại của Mỹ những năm tới. Bên cạnh đó, Mỹ sẽ tiếp tục phát triển quan hệ Mỹ - ASEAN (gần đây là đề nghị của Mỹ phát triển quan hệ Mỹ - ASEAN thành quan hệ đối tác chiến lược), nhất là ASEAN trong giai đoạn nhất thể hóa từ nay đến 2020.

Ngoài ra cả Mỹ - Trung Quốc trong 10 - 15 năm tới sẽ thể hiện sự quan tâm của mình hơn đến khu vực Đông Nam Á. Hai nước lớn này sẽ tăng cường can dự nhiều hơn ở Đông Nam Á. Xét cho cùng, nếu Mỹ - Trung Quốc đều quan tâm đến khu vực này vì lợi ích của hai nước mà không có sự va chạm nhau thì chắc chắn mối quan hệ Mỹ - Trung sẽ không ảnh hưởng nhiều đến khu vực. Tuy nhiên, khi thế và lực của hai nước mạnh lên thì những lợi ích của hai nước cũng theo đó mà được mở rộng. Việc tăng cường sự hiện của Mỹ - Trung Quốc ở khu vực Đông Nam Á đều nằm trong những tính toán về lợi ích cụ thể của hai nước này. Mỹ - Trung Quốc

78

biến Đông Nam Á thành khu vực cạnh tranh ảnh hưởng. Cạnh tranh và sự thỏa hiệp giữa Mỹ - Trung Quốc có tác động mạnh mẽ đến khu vực, đặt ra nhiều thách thức mà các quốc gia Đông Nam Á phải đối phó.

Những động thái trong quan hệ quốc tế ở Đông Nam Á gần đây đang cho thấy rõ, trong số những bất ổn và xung đột tiềm tàng ở khu vực, thì tranh chấp biển Đông trở thành “huyệt điểm” có tính chiến lược thu hút sự quan tâm và can dự của nhiều nước lớn nhất. Vậy nên, với xu hướng tương tác và cạnh tranh quyền lực giữa các nước lớn như hiện nay, thì viễn cảnh về một kịch bản biển Đông bị độc chiếm bởi một nước lớn nào đó sẽ khó trở thành hiện thực chí ít là trong hai thập niên tới.

Vì lợi ích chiến lược không thể “vứt bỏ” của mình ở biển Đông, các nước lớn hữu quan chắc chắn sẽ liên thủ với nhau và với các bên tranh chấp chủ quyền tại đây thành một hợp lực đủ mạnh để ngăn chặn tham vọng biến biển Đông thành “ao nhà”

của một nước lớn nào đó. Ý nghĩa chiến lược cực kì quan trọng ở biển Đông vốn được tạo nên từ những liên đới hữu cơ đa phương, do đó hành xử đơn phương để độc tôn chi phối nó, theo lôgic, là điều không thể. Đây phần nào có thể gợi mở những phản ứng chính sách đối với Việt Nam trong bảo vệ chủ quyền biển đảo không chỉ bằng sự khôn ngoan trong quan hệ song phương, mà nhất thiết không thể thiếu những hình thức liên đới đa phương linh hoạt.

Các nước Đông Nam Á cho đến nay vẫn tìm kiếm sự cân bằng vì thế họ sẽ chào đón sự hiện diện của Mỹ trong khu vực đồng thời duy trì các mối quan hệ song phương và đa phương đối với Trung Quốc. Không một nước nào trong tiểu vùng này muốn bị đẩy vào thế phải lựa chọn giữa hai cường quốc. Nếu có sự cân bằng về quân sự và ổn định về chính trị, họ sẽ không làm thế.

Chính sách cân bằng của các nước Đông Nam Á tăng cường quan hệ với các nước lớn đóng góp tích cực vào việc tạo tính ổn định của môi trường địa - chính trị khu vực. Thực tế, trong quan hệ đối ngoại của từng thành viên ASEAN với các đối tác bên ngoài khu vực, nhất là với Mỹ - Trung Quốc, các nước ASEAN đều coi cơ chế cân bằng giữa các cường quốc có tầm quan trọng thiết yếu đối với trật tự khu vực. Nhưng do cạnh tranh ảnh hưởng Trung Quốc - Mỹ tăng lên, sự phân hóa trong