Myanmar cũng giống như hầu hết các nước Đông Nam Á khác từng là khu vực ảnh hưởng truyền thống của Trung Quốc. Trung Quốc chủ yếu có ba lợi ích chiến lược tại Myanmar: mua sắm năng lượng và an ninh năng lượng, truy cập vào Ấn Độ Dương, và an ninh của khu vực biên giới và thương mại biên giới. Khác với nhiều nước khác trong khu vực, Myanmar là nơi kết nối giao thông ngắn nhất giữa Trung Quốc với Ấn Độ Dương bằng đường bộ và đường sông. Trong bối cảnh Trung Quốc đang gặp khó khăn vươn ra vùng nước sâu ở Thái Bình Dương do sự khống chế của liên minh Mỹ - Nhật ở tại đây và sự gia tăng tranh chấp ở biển Đông, thì con đường tiếp cận với Ấn Độ Dương qua ngã Myanmar thay cho qua eo biển Malacca, rồi từ đó thông thương với thế giới Ả Rập và Châu Phi, nơi cung cấp nguồn năng lượng dầu mỏ lớn nhất cho Trung Quốc và hiệu quả nhất.
Trung Quốc cho rằng, họ đang bị các nước lớn khác, đặc biệt là Mỹ bao vây về mặt chiến lược, cản trở họ trên con đường mở rộng ảnh hưởng ra bên ngoài, và thế giới, trước hết là các nước láng giềng, khu vực Đông Nam Á. Hiện nay, phía Đông Trung Quốc đang hiện diện “vành đai sắt” của khối đồng minh quân sự Mỹ - Nhật - Hàn. Còn về phía Tây Nam của Trung Quốc giáp với Ấn Độ, cũng là một nước đang trỗi dậy, hiện nay Ấn Độ ngày càng quan hệ thắt chặt với Mỹ và các nước ASEAN, là trung tâm của các nỗ lực hợp tác, liên kết khu vực Nam Á và đang gia tăng ảnh hưởng sang Châu phi. Chính vì vậy, việc mở rộng ảnh hưởng của Trung Quốc tại Myanmar gần giống như ở Pakistan có khả năng cạnh tranh tốt hơn với Ấn Độ, hạn chế sự can thiệp của Mỹ và phương Tây từ mảng biên giới phía Tây Nam, đồng thời góp phần quan trọng củng cố quan hệ ASEAN - Trung Quốc, làm cho các nước Đông Nam Á lục địa trở nên gần gũi hơn với mình. Đây là lợi ích địa chính trị chiến lược của Trung Quốc.
29
Mua sắm Năng lượng và an ninh năng lượng đã được cụ thể thực hiện bởi dự án như việc vận chuyển dầu thô và khí tự nhiên từ Myanmar sang Trung Quốc thông qua một đường ống và xây dựng nhà máy thủy điện trong khu vực biên giới.
Đối với khí thiên nhiên, lắp đặt đường ống dẫn dầu đã được tiến hành cho giao thông vận tải của mình trên khắp Myanmar từ đáy biển của một trường khí được gọi là "Shwe" ra khỏi Nhà nước Rakhine. Một đường ống dẫn dầu thô cũng đang được đặt song song với đường ống dẫn khí đốt tự nhiên. Hiện nay, một cảng biển nước sâu đang được xây dựng tại đảo Maday gần Kyaukpyu; kế hoạch là để vận chuyển dầu thô, vận chuyển bằng tàu chở dầu từ Trung Đông và châu Phi đến Myanmar, thông qua một đường ống dẫn đến tỉnh Vân Nam ở Trung Quốc.
Khoảng 40% tổng sản lượng xuất khẩu của Myanmar chủ yếu là khí tự nhiên. Việc xuất khẩu khí tự nhiên từ mỏ khí đốt Shwe bắt vào cuối năm 2013, và Myanmar đã thu được một nguồn lớn ngoại tệ. Một dự án khác cũng đang được tiến hành: xây dựng các đập thủy điện ở khu vực biên giới; điện được tạo ra ở đây được bán cho tỉnh Vân Nam. Hầu hết, điện tạo ra ở đây được cung cấp cho Trung Quốc.
Ngoài ra, Tổng công ty Đầu tư điện Trung Quốc lên kế hoạch để xây dựng bảy đập thủy điện dọc theo lưu vực thượng nguồn sông Irrawaddy. Do không hài lòng ngày càng gia tăng trong dân chúng Myanmar về đầu tư và khai thác tài nguyên của Trung Quốc làm ảnh hưởng đến môi trường và dòng người nhập cư từ Vân Nam vào nước Myanmar ngày càng tăng.
Ngày 30 - 9 - 2011, đáp ứng yêu cầu của dân Myanmar, Tổng thống Thein Sein đã trình quốc hội thông qua và tuyên bố ngừng xây dựng dự án thủy điện khổng lồ ở Myitsone trên sông Irrawaddy tại bang Kachin trị giá 3,6 tỷ USD, do Trung Quốc làm chủ đầu tư để bảo vệ môi trường sinh thái cho khu vực này. Tuy nhiên, kế hoạch xây dựng sáu đập còn lại chưa được hủy bỏ. Hiện nay, có kế hoạch xây dựng 48 nhà máy điện trên toàn Myanmar: 45 máy điện thủy điện, 2 nhà máy điện đốt than, và một nhà máy điện khí đốt. Sau khi hoàn thành tất cả các dự án này, tổng công suất lắp đặt 36.635 MW sẽ, hơn mười lần so với hiện nay công suất lắp đặt năng lượng tạo ra của Myanmar, đó là 3.413 MW. Trên 35 nhà máy điện theo kế
30
hoạch được xác nhận là được thực hiện bởi các công ty Trung Quốc. Ngay cả khi các công ty Myanmar chịu trách nhiệm thực hiện dự án, họ sẽ thường xuyên nhập khẩu máy phát điện và các vật liệu xây dựng từ Trung Quốc. Mặc dù việc xây dựng các đập Myitsone đã bị đóng băng, không có nghi ngờ rằng các công ty Trung Quốc sẽ tiếp tục giữ một sự hiện diện mạnh mẽ trong phát triển điện của Myanmar [86, p.
2].
Về khía cạnh kinh tế, Trung Quốc đang trên đà phát triển nhanh, cần có thêm thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp và cung cấp nhiên liệu thô từ bên ngoài vào, bởi vì Trung Quốc không đủ nguồn nhiên liệu để cung cấp đủ nhu cầu năng lượng. Myanmar là thị trường đáp ứng, nơi mà còn có nhiều thứ chưa khai thác, với nguồn tài nguyên phong phú, khoảng sản đủ thứ loại, sông ngòi nhiều để đáp ứng thủy điện tạo ra nguồn năng lượng cho Trung Quốc, rừng nhiều… Myanmar là nguồn hấp dẫn thu hút cho Trung Quốc đang trỗi dậy cần nguồn năng lượng để thúc đẩy phát triển kinh tế.
Về khía cạnh lịch sử và địa văn hóa, Myanmar từ trước tới bây giờ có mối quan hệ chặt chẽ về hầu hết các mặt với Trung Quốc. Trong thời kỳ phong kiến, quan hệ triều cống và sự gần gũi thể chế nhà nước và văn hóa làm cho hai nước này ít thù địch hơn so với một số nước Đông Nam Á khác. Trong thời kỳ chống thực dân phương Tây, lực lượng yêu nước hai bên đã ủng hộ lẫn nhau hết sức chặt chẽ.
Cho đến hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao vào năm 1950 cho đến nay, quan hệ của hai quốc gia có nhiều thăng trầm, nhưng chưa bao giờ có mâu thuẫn gay gắt để đi đến đối đầu. Trung Quốc là nước hỗ trợ cho Myanmar trong xây dựng quân đội và viện trợ để phát triển, đặc biệt vào năm 1988 khi các nước phương Tây, Mỹ, Liên Hợp Quốc đồng loạt bao vây cấm vận kinh tế nước này.
Lợi thế của đất nước này là do sự gần gũi về văn hóa dân tộc giữa Trung Quốc và Myanmar cũng góp phần quan trọng tạo nên tính tương đối ổn định của mối quan hệ giữa Trung Quốc và Myanmar. Nhiều tộc người thiếu số phía bắc Myanmar có chung huyết thống, đồng hương, đồng tộc với các dân tộc sống ở tỉnh Vân Nam và vùng Tây Tạng. Theo số liệu, hiện nay Myanmar có khoảng 4,5 triệu
31
người Hoa sinh sống, đa số là người Hoa nhập cư từ lâu đời [30, tr.184]. Người Hoa tập trung đông nhất ở bang Shan, Kachin và vùng Mandalay, họ sở hữu nhiều bất động sản lớn như xí nghiệp, khách sạn, nhà hàng và kiểm soát buôn bán biên giới với Trung Quốc. Tiếng Hoa được sử dụng như tiếng thông dụng để trao đổi tại khu vực biên giới giữa hai nước. Mâu thuẫn sắc tộc nội bộ Myanmar cũng thường nổi lên và Trung Quốc lợi dụng trong trường hợp này để can thiệp, can dự nhiều hơn vào các quá trình chính trị tại Myanmar.
Ngoài ra, những cải cách, mở cửa ở Myanmar hiện nay cũng có lợi cho Trung Quốc, một nước Myanmar lạc hậu, nghèo nàn, trong nước thường có nhiều cuộc xung đột sắc tộc và đây cũng là điều bất lợi đối với Trung Quốc. Trung Quốc đã có những lợi thế sẵn có ở đó thì cơ hội mới mà cải cách mang lại làm cho nhiều người Trung Quốc đến nước này làm ăn tăng lên. Làm cho buôn bán ngày càng tăng theo, như vậy kéo theo “ảnh hưởng mềm” của Trung Quốc lại có cơ hội được củng cố và phát triển.
Do có nhiều mối quan hệ gắn bó với Trung Quốc về chính trị, quân sự, kinh tế, nhưng chính quyền Myanmar luôn thận trọng trong quan hệ với Trung Quốc, theo dòng chảy lịch sử mà họ đã thấy được. Các cấp chính quyền của Myanmar quản lý rất chặt chẽ lực lượng người Myanmar gốc Hoa, trong đó có việc quy định người Hoa muốn nhập quốc tịch Myanmar phải trải qua ba đời sinh sống liên tục tại Myanmar [30, tr. 185].
Hiện nay, Trung Quốc cũng gặp không ít thách thức trong việc duy trì quan hệ chặt chẽ và khá ổn định với Myanmar bởi chính phủ dân sự đang thực hiện chính sách đa phương hóa, đa dạng hóa, cải thiện và mở rộng quan hệ với Mỹ và phương Tây, muốn cân bằng trong quan hệ với các nước lớn. Thêm vào đó, những người dân Myanmar vẫn chưa quên được các họat động của Trung Quốc tại Myanmar giữa những năm 1960 đầu 1970. Do không hài lòng ngày càng gia tăng trong dân chúng Myanmar về đầu tư và khai thác tài nguyên của Trung Quốc làm ảnh hưởng đến môi trường và dòng người nhập cư từ Vân Nam ngày càng tăng vào nước Myanmar.
32
Tháng 3 năm 2011, mối quan hệ Trung Quốc - Myanmar bắt đầu cho thấy những thay đổi tinh tế khi chuyển đổi từ chế độ quân sự để cai trị dân sự đã được thực hiện tại Myanmar lần đầu tiên trong 23 năm, và chính quyền Thein Sein của đã đến thời kỳ thay đổi. Để cuối cùng tách mình khỏi sự phụ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc, chính phủ Myanmar đã bắt đầu tìm kiếm cách để cải thiện mối quan hệ với các nước phương Tây. Chính trong bối cảnh này, Trung Quốc tìm mọi cách để tiếp cận và duy trì chính sách đối ngoại nước lớn, "bảo trợ chính trị" cho Myanmar.
Đầu tiên trong chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar là ngoại giao hội nghị thượng đỉnh. Trong giai đoạn 2009 - 2010, Lý Trường Xuân, Tập Cận Bình, và Ôn Gia Bảo, ba trong số chín nhà lãnh đạo thuộc Ủy ban Thường vụ Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, đã đến thăm Myanmar. Mặt khác, sau đó Chủ tịch Hội đồng Hòa bình và Phát triển Nhà nước (SPDC) Đại tướng Than Shwe thăm Trung Quốc trong tháng 9 năm 2010 trước khi cuộc tổng tuyển cử dự kiến vào tháng năm 2010. Sau khi chính quyền mới do Tổng thống U Thein Sein tuyên thệ nhậm chức vào 30 - 3 - 2011, Hội nghị Chính trị Hiệp thương Nhân dân Trung Quốc (CPPCC) Chủ tịch, Giả Khánh Lâm, thăm Myanmar vào ngày 2 - 4 - 2011. Hơn nữa, Ủy ban Quân sự Trung ương, Phó Chủ tịch, XuCaiho, đã đến thăm Myanmar vào ngày 12 tháng 5 năm 2011. Để đáp trả lại, Tổng thống U Thein Sein đã đến thăm Trung Quốc vào ngày 16 tháng 5 năm 2011.
Tuy nhiên, kể từ khi thông báo Tổng thống U Thein Sein ngừng xây dựng Đầm Myitsone 30 tháng 9, 2011, trên sông Irrawaddy, bang Kachin trị giá 3,6 tỷ USD do Trung Quốc làm chủ đầu tư [45, tr. 179]. Không có thành viên của Ủy ban Thường vụ Bộ Chính trị Trung ương Trung Quốc đến thăm Myanmar. Trong khi đó, Phó Chủ tịch Myanmar U Tin Aung Myint Oo, Tổng tư lệnh Min Aung Hlaing Chung, và Bộ trưởng Ngoại giao Myanmar U Wunna Maungamong những người khác đã đến thăm Trung Quốc. Cuối cùng, ngày 10 tháng 7 năm 2012, Ủy Meng Jianzhu (Bộ trưởng Bộ Công an Trung Quốc) đã đến thăm Myanmar và nói gần như không có gì liên quan đến việc hợp tác kinh tế đề xuất trong quá khứ nhưng bày tỏ lo ngại về an ninh trên cả chặng đường phía bắc của Myanmar (Nhà nước Kachin).
33
Chỉ ra rằng việc thực hiện các dự án do Trung Quốc hợp tác với Myanmar đang bị đe dọa ở phía bắc của Myanmar, và rằng những người tị nạn từ Myanmar đã chạy trốn sang Trung Quốc, Meng Jianzhu Ủy kêu gọi Myanmar để cải thiện an ninh.
Bước vào thời kỳ dân chủ hóa, ngoại giao hội nghị thượng đỉnh của Trung Quốc đã bị đình trệ.
Thứ hai là thúc đẩy hợp tác kinh tế và đầu tư trong suốt thời gian của chính quyền quân sự Myanmar. Khi ba nhà lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc thăm Myanmar. Myanmar dưới sự cai trị của chế độ quân sự, hai bên đã thoả thuận hợp tác kinh tế cho 35 dự án. Người ta nói rằng hợp tác kinh tế của Trung Quốc có hai mục đích: để đảm bảo nguồn lực và thiết lập quan hệ thân thiện với các nước láng giềng. Kể từ khi Myanmar phục vụ hai mục đích này, sự hỗ trợ của Trung Quốc đối với Myanmar đã phát triển. Tuy nhiên, sự hỗ trợ này cũng phải đối mặt với một số lượng lớn các lời chỉ trích. Một là việc khai thác tài nguyên thiên nhiên của các dự án hợp tác kinh tế của Trung Quốc. Đối với gỗ, phá rừng liều lĩnh mà bỏ qua tính bền vững với đã được đặc biệt chỉ trích. Ngoài ra, sự hỗ trợ cho các nhà máy nhà nước của Myanmar cũng đã bị chỉ trích bởi vì, mặc dù sự cần thiết phải tư nhân hóa các nhà máy, họ đã sống sót thông qua việc tăng nguồn tài trợ từ Trung Quốc và tiếp tục hỗ trợ chính quyền quân sự Myanmar. Từ năm 2010, đầu tư của Trung Quốc tại Myanmar đã được tăng lên nhanh chóng. Trong bốn tháng từ tháng 4 đến tháng 7 năm 2010, ngay trước khi cuộc tổng tuyển cử vào tháng mười năm 2010, đầu tư nước ngoài tại Myanmar lên tới gần 16 tỷ USD đã được phê duyệt.
Các nhà đầu tư trong khí thiên nhiên, thủy điện và khai thác mỏ (khai thác mỏ đồng) như Trung Quốc (bao gồm cả Hồng Kông), Thái Lan và Hàn Quốc. Mặc dù, theo quy ước, đã có không nhiều của một sự hiện diện của Trung Quốc về chính thức tư vấn đầu tư nước ngoài tin Myanmar, năm 2010 trở thành năm đầu tiên của Trung Quốc đầu tư tại Myanmar.
Thứ ba là chính sách ngoại giao hiện thực. Ngoại giao đã được sử dụng bởi Trung Quốc để thực hiện lợi ích chiến lược riêng của mình, chẳng hạn như an ninh trong khu vực biên giới, đảm bảo các nước láng giềng thân thiện và an ninh năng
34
lượng. Mặt khác, trên giả định không can thiệp vào công việc nội bộ, ngoại giao giá trị cho các mục đích nhân quyền, tự do và dân chủ chưa bao giờ được thực hiện.
Hiện nay, chính sách của Trung Quốc đối với Myanmar gặp nhiều thách thức, đặc biệt là chịu sự cạnh tranh ảnh hưởng rất lớn của Mỹ. Với sự hiện diện của Mỹ, một xu hướng chống Trung Quốc đang phát triển ở Myanmar. Nói cách khác, hình ảnh tiêu cực của chính phủ Trung Quốc, các công ty, và những người đã được tạo ra trong số những người ở Myanmar. Chính phủ Trung Quốc hỗ trợ chính quyền quân sự Myanmar, các công ty Trung Quốc đang khai thác tài nguyên thiên nhiên của Myanmar, và người mới phất của Trung Quốc đang mua đất Myanmar. Có một hình ảnh mà Trung Quốc đang dùng phụ nữ tại Myanmar trở lại Trung Quốc như cô dâu của họ. Chính phủ mới của Myanmar đã quyết định đóng băng việc xây dựng các đập Myitsone trên nền phát triển tình cảm chống Trung Quốc. Do đó, Trung Quốc đã bị áp lực để cải thiện hình ảnh của đất nước và người dân.
Tiểu kết
Myanmar nằm ở phía tây Đông Nam Á, tiếp giáp với hai nước lớn, phía bắc giáp với Trung Quốc, phía tây giáp với Ấn Độ và Băngladet; phía đông giáp Lào và Thái Lan phía nam giáp với vịnh Belgan và biển Andaman…Myanmar nối Đông Nam Á với Tây Á, tiếp nối ra Ấn Độ Dương. Giao thông ở khu vực Đông Nam Á đi qua Châu Phi, nguồn tài nguyên khoảng sản phong phú đa dạng với dầu mỏ, đá quý, vàng, thiếc, gỗ,.. với trữ lượng lớn.
Quan hệ Mỹ - Myanmar kể từ khi thiết lập đến nay đã trải qua nhiều thăng trầm, có những giai đoạn hai nước gần như không có mối quan hệ giao thiệp gì với nhau do có sự cấm vận, nhưng chưa bao giờ quan hệ giữa hai nước bị cắt đứt hẳn.
Sau thời gian dài cấm vận, hiện nay quan hệ hai nước đang bước vào thời kỳ cởi mở quan hệ, mở ra triển vọng bình thường hoá quan hệ giữa hai nước. Chính sách của Mỹ đối với Myanmar chịu chi phối bởi chính sách dân chủ nhân quyền. Vấn đề dân chủ và nhân quyền hiện nay đóng vai trò vừa là mục tiêu và cũng là công cụ chính sách đối ngoại của Mỹ. Vì lợi ích cốt lõi của mình, nước Mỹ muốn cải thiện tình hình dân chủ nhân quyền tại Myanmar. Bên cạnh đó chính sách của Mỹ đối với