Triển vọng về vai trò các nước lớn Mỹ - Trung Quốc trong quá trình dân chủ hóa ở Myanmar còn phụ thuộc nhiều vào quá trình chuyển giao quyền lực sắp diễn ra ở nước này. Việc Mỹ và Myanmar có đạt được bình thường hóa quan hệ hoàn toàn hay không cũng sẽ ảnh hưởng không nhỏ tới diễn biến cải cách tiếp theo của Myanmar. Myanmar đạt được chính trị cao cho cải cách, mở cửa và quá trình dân chủ hóa, Myanmar quan hệ bình thường với Mỹ, và phương Tây thì vấn đề phát triển đất nước, khi các nước này đầu tư, thương mại thì cơ hội phát triển là rất nhanh.
Các chính phủ quá mạnh, không cải cách, và chính phủ quá yếu không thể cải cách. Cải cách có thể được bóp từ bên trong bởi những người có hầu hết các quyền lực và nguồn gốc của hầu hết những lợi ích từ cách cũ làm việc. Cải cách thành công đòi hỏi một tỷ lệ ngày càng tăng của những người nắm giữ quyền lực cũ trở nên đủ tự tin và sẵn sàng chia sẻ phần ngày càng tăng của sự giàu có và đặc quyền với các nhóm lớn hơn trong trở lại cho các khách hàng tiềm năng của một xã hội phát triển nhanh chóng hơn, rõ ràng phong phú hơn, hòa bình hơn và được tôn trọng hơn. Tỷ lệ thành lập và đang nổi lên tầng lớp những người có sự tự tin rằng những cải cách có thể mang lại “cả hai cùng thắng” tình phải tăng theo thời gian để duy trì phong trào cải cách. Tại Myanmar, tổ chức các lệnh trừng phạt của Mỹ ở nơi sẽ làm cho nó khó khăn hơn để tăng tỷ lệ cán bộ quân sự tích cực hỗ trợ cải cách dân chủ. Những việc nhỏ, chẳng hạn như cho phép truy cập của quân đội Myanmar với hệ thống giáo dục quân sự của Mỹ, có thể tăng cường hỗ trợ cho cải cách dân chủ.
Phát triển chính trị có thể thất bại vì những lợi ích của cải cách mất quá lâu để đến nơi. Chính sách thất bại có thể giết chết sự phát triển chính trị trong khi thành công có thể cung cấp các không gian chính trị cho phép quá trình cải cách tiếp tục diễn ra dần dần. Thành công ban đầu trong chính sách kinh tế và xã hội tạo ra oxy chính trị cho sự phát triển về chính trị. Chế độ cải thiện trường học, chăm sóc y
91
tế, và đời sống kinh tế thường mua thời gian cho khu vực tư nhân để cung cấp tăng phúc lợi chung tổng thể (xem Châu Á trong vòng 40 năm qua). Tăng cung cấp các dịch vụ chính phủ, kết hợp với tạo việc làm khu vực tư nhân, có thể làm tăng tính hợp pháp của các tổ chức dân chủ mới đúc. Biện pháp trừng phạt đối với đầu tư mở rộng và truy cập nhiều hạn chế để hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế (như Ngân hàng Thế giới và Công ty Tài chính quốc tế) sẽ làm cho nó khó khăn hơn cho Tổng thống Thein Sein (có thể phối hợp với bà Aung San Suu Kyi) để cải thiện các bệnh viện và trường học và tăng việc làm trong số những người bị tổn thương nhiều nhất bởi các lệnh trừng phạt. Cho phép đầu tư mục tiêu trong các trường học, bệnh viện, và các ngành công nghiệp làm sản xuất như du lịch và các doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ nâng cao triển vọng cho sự thành công và cải thiện cuộc sống của người dân ở nửa dưới của cơ cấu xã hội. Trừ khi thành công kinh tế đến trong thời gian, các nhà cải cách chính trị có thể bị đuổi ra khỏi quyền lực.
Quá trình chuyển đổi chính trị chỉ có thể thành công nếu ở cấp ưu tú, có một sự chấp nhận tổng quát mới và vĩnh viễn "quy tắc của trò chơi." Quá trình chuyển đổi thành công từ tinh hoa các hình thức để phổ biến hơn của chính phủ yêu cầu chấp nhận các tiêu chuẩn mà quyền lực có thể được chia sẻ và ở một số giai đoạn các tầng lớp cầm quyền có thể được thay thế một cách hòa bình của chính phủ mới.
Để điều này trở thành có thể, những người đang cầm quyền phải trở nên tự tin rằng nếu họ bị mất kiểm soát trực tiếp của chính phủ mạng và tài sản của họ sẽ tiếp tục được an toàn. Sự tự tin đến từ các quy tắc để bảo vệ và điều tiết quyền. Tại Myanmar này sẽ mất thời gian và đòi hỏi phải thiết lập một khuôn khổ pháp lý cũng như việc tạo ra từ đầu của một ngành tư pháp đó là sẵn sàng để hạn chế bất kỳ tập thể dục tùy ý của quyền lực. Khuyến khích các quy định của pháp luật, thông qua viện trợ cho cải cách tư pháp, có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc thiết lập công ty "luật chơi" cho giới thượng lưu và phản giới tinh hoa như nhau. Giúp Myanmar tái phát triển các trường luật và hệ thống tư pháp phải là một trong những ưu tiên cao nhất của chính phủ Mỹ hơn là bị cấm bởi lệnh trừng phạt chống lại sự hỗ trợ song phương cho chính phủ Myanmar. Theo sửa đổi vừa do Bộ Tài chính Mỹ
92
hỗ trợ này có thể trở thành có thể, nhưng chỉ thông qua các tổ chức phi chính phủ trong một đất nước mà có, như được nêu ra, không có trường đại học tư nhân. Một cơn sóng thần đầu tư nước ngoài trong một đất nước mà không có một khuôn khổ pháp lý đầy đủ sẽ tạo ra một nền văn hóa phổ biến của tham nhũng và / hoặc nâng cao tầm quan trọng của một số lựa chọn của các nhà tư bản bạn thân thiết có thể cung cấp bảo vệ chính trị cho nhà đầu tư nước ngoài. Nó là ít tốn kém cho các bên liên quan nếu viện trợ nước ngoài đầu có thể giúp Myanmar để có được quy định ngay ban đầu trước khi các nhóm quyền phủ quyết lớn đã được hình thành trong hệ thống chính trị đang tiến hoá.
Nếu không có một dân bệnh nhân sẵn sàng và chờ đợi cho giới tinh hoa và giới tinh hoa truy cập để tích lũy niềm tin và làm việc ra sự khác biệt của họ, cải cách có thể bị giết bởi thái quá của sự tham gia phổ biến. Mặc dù hầu như tất cả mọi người ủng hộ sự phát triển của xã hội dân sự, một hệ thống chính trị có thể rách nếu nó là loại sai sự tham gia.
Chính trị dựa hoàn toàn vào bản sắc tôn giáo và dân tộc có xu hướng phân chia hơn là đoàn kết và sự gia tăng của nền chính trị dựa trên danh tính có xu hướng giết chết cải cách. Tiến bộ tiếp tục hướng tới giải quyết các xung đột sắc tộc đã điêu đứng Miến Điện kể từ khi độc lập phải được ưu tiên cao nhất. Không có hòa bình;
không cải thiện kinh tế nhanh chóng. Không có hòa bình; không có cải cách chính trị bền vững.
Hiện nay tại Myanmar hòa giải và kỳ vọng thực tế dường như là tâm trạng chi phối. Các quy định Bộ Tài chính Mỹ vừa mới ra đời nên tạo điều kiện hỗ trợ gia tăng cho các tổ chức xã hội dân sự ở Myanmar nhưng phải cẩn thận rằng các tổ chức xã hội dân sự được quá trình cải cách tài trợ hỗ trợ. Những người có nguyện vọng chính trị có thể hoặc là cải cách hệ thống hoặc phá vỡ máy, và hỗ trợ xã hội dân sự cần được thiết kế để thúc đẩy văn minh qua các nhóm dân tộc và tôn giáo.
Nếu kinh tế thế giới đã được thả vào trầm cảm và thương mại toàn cầu sụp đổ và thu nhập, điều này rõ ràng sẽ làm nguy hiểm phát tri ển chính trị tại Myanmar.
Nếu, mặt khác, cải cách bắt đầu trong một chu kỳ kinh tế toàn cầu lâu dài tích cực,
93
điều này sẽ giúp quá trình cải cách hòa bình. Sự thịnh vượng kinh tế toàn cầu sẽ có lợi cho cải cách tại Myanmar bằng cách cho phép giới tinh hoa và giới tinh hoa truy cập để chia sẻ một chiếc bánh kinh tế mở rộng.
Đầu tiên, quỹ đạo hiện nay ở Myanmar là tích cực và Mỹ nên "mất có một câu trả lời." Thứ hai, chúng ta nên làm mọi thứ có thể để khuyến khích cải cách trong ngắn hạn hơn là chấp nhận một vị trí tối giản. Mục tiêu trừng phạt cứu trợ có thể hỗ trợ cải cách mà không hề thư giãn toàn bộ chế độ xử phạt. Thay vì chờ đợi cho bằng chứng kết luận rằng Myanmar đã trở thành một nền dân chủ, Mỹ chọn lọc được làm giảm nhẹ cấm đoán đầu tư tư nhân để khuyến khích quá trình dân chủ hóa bằng cách chứng minh những lợi ích hữu hình của cải cách (chẳng hạn như tăng cơ hội việc làm). Tương tự như vậy, các tổ chức quốc tế cần được khuyến khích để đánh giá nhu cầu kinh tế và xã hội của Myanmar và cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cải cách của Myanmar trong nỗ lực của họ để tạo ra một nền kinh tế hiện đại và cởi mở hơn. Ngoài ra, chúng ta nên khuyến khích cải cách trong tình cảm các tầng lớp quân sự bằng cách cung cấp truy cập giới hạn trong hệ thống giáo dục của quân đội Mỹ.
Hỗ trợ thứ ba, tư nhân và công cộng cho cải cách tư pháp và các quy định của pháp luật nên được ưu tiên rất cao. Nhận các quy định của pháp luật thành lập sớm là quan trọng để hợp pháp lâu dài của quá trình dân chủ. Để lại câu hỏi quản trị cho đến khi "sau" là một nền kinh tế sai lầm. Xây dựng tổ chức mất nhiều thời gian hơn bất cứ điều gì khác, và tại Myanmar thời điểm cải cách hiện nay đã tạo ra một cơ hội để có được những điều đúng ngay từ đầu về các chủ đề quan trọng như mã số đầu tư có trách nhiệm với môi trường và cơ chế kiểm soát tham nhũng.
Thứ tư, các trường đại học Mỹ nên được khuyến khích để cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các trường đại học của Myanmar để giảm bớt tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đặc biệt là kinh tế, luật, y khoa và kỹ thuật. Ngoài ra, Mỹ nên khuyến khích bạn bè và các đồng minh như Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, và những người khác để tài trợ học bổng cho giáo dục điều hành và chương trình đào tạo để mang lại Myanmar trở lại vào xã hội toàn cầu sau nhiều thập kỷ bị cô lập.
Thứ năm, trên tất cả không gây hại. Người ta ước tính rằng chỉ có một vài
94
trăm cán bộ, một số lượng tương đương nhỏ người trong xã hội dân sự đang thực hiện cải cách kinh tế và chính trị. Khi Myanmar trở thành "con cưng của các nhà tài trợ" cơ quan viện trợ và các NGO sẽ đổ vào nước này. Để đáp ứng mỗi nhu cầu tổ chức của họ NGO quốc tế sẽ thuê đi là tốt nhất và thông minh nhất, gây tổn hại cho khả năng của chính phủ Myanmar và xã hội dân sự để tiếp tục thúc đẩy quá trình cải cách về phía trước. Cơ quan viện trợ và các tổ chức cũng như cần được khuyến khích hợp tác trong việc thiết lập một cơ chế phối hợp để kiểm soát tác hại của "cơn sốt viện trợ."
Mỹ luôn khuyến khích giới lãnh đạo Myanmar có thêm nhiều cải cách để đưa đất nước này tiến tới tự do, dân chủ: Về chính trị: Sẽ còn rất lâu để đất nước Myanmar hoàn thành chuyển đổi sang mô hình dân chủ đa đảng thông qua bầu cử.Myanmar đứng thứ 161 trong tổng số 167 nước trên bảng xếp hạng chủ số dân chủ năm 2011 do tạp chí “Economist” đánh giá. Sửa đổi để xây dựng một hiến pháp phản ánh nguyện vọng của nhân dân được đa số người nước ngoài coi là then chốt để thực hiện chuyển đổi mô hình dân chủ. Chính quyền Thein Sein trong thời gian ngắn không thể đối mặt với áp lực từ việc sửa đổi hiến pháp của phe dân chủ.
Đảng NLD của Bà Aung San Suu Kyi chấp nhận lập trường hòa giải của chính quyền Thein Sein, tham gia tiế trình chính trị do chính phủ lãnh đạo, có nghĩa là việc sửa đổi hiến pháp là một việc hết sức khó khăn và là một kế hoạch lâu dài.
Ngoài các nổ lực cải cách của chính phủ dân sự, các đảng phái đối lập mà đứng đầu là NLD bước đầu có tiếng nói chung với chính phủ, không chỉ trong vấn đề phân chia quyền lực mà còn trong chính sách đối ngoại. Gần đây nhất vào cuối 10 – 2014, những quân nhân trong hai viện quốc hội Myanmar lên tiếng đòi duy trì Điều 436 của Hiến Pháp năm 2008 vốn cho phép 25% số đại biểu là quân nhân có quyền phủ quyết những thay đổi của hiến pháp [78]. Đồng thời, quân đội nước này cũng đang cố gắng bảo vệ các quyền lợi kinh tế của mình. Ngày 27-10-2014, trước đề xuất một số nghị sỹ quốc hội về tư nhân hoá nhiều nhà máy do quân đội sở hữu, Bộ trưởng Quốc phòng Myanmar, Trung tướng Wai Lwin, nói rằng các nhà máy này không chỉ sản xuất lương thực và trang thiết bị khác cho quân đội mà còn giúp
95
phát triển ngành công nghiệp, tạo cơ hội việc làm và giảm chi tiêu ngân sách cho quân đội [58].
Cải cách hành chính, quản lý hành chính. Đứng trước một Myanmar đổi mới, mở cửa sẽ thu hút rất nhiều các nhà đầu tư tìm đến đất nước này. Theo chỉ số quản lý của Ngân hàng Thế Giới công bố năm 2011, Myanmar được 19 điểm, kém xa số điểm 130 của các nước láng giềng trong khu vực ASEAN, thậm chí còn thấp hơn Bắc Triều Tiên 41 điểm. Sau khi ông Thein Sein lên cầm quyền, khả năng quản lý đất nước của Myanmar đã được cải thiện, mặc dù vẫn còn tồn tại rất nhiều khó khăn như bộ máy lãnh đạo đất nước yếu kém, thiếu khả năng do đa số người nắm chính quyền là quân nhân, thiếu kỹ năng quản lý kinh tế; pháp trị không rõ ràng. Từ năm 2000 đến nay, trong bảng xếp hạng chỉ số quản lý của Ngân hàng Thế giới, Myanmar luôn trong 5% nước đứng cuối cùng trong bảng xếp hạng 213 nước về pháp trị. Hệ thống tư pháp chưa được hoàn thiện, thiếu cơ sở pháp luật phù hợp với nền kinh tế thị trường và xây dựng dân chủ hơn nữa Myanmar đang phải đối mặt tới tình trạng tham nhũng nghiêm trọng diễn ra ở đất nước này [23, tr.60 - 62].
Về kinh tế. Thách thức lớn nhất mà chính quyền Myanmar phải đối mặt là làm thế nào để Myanmar tránh rơi vào cái bẫy “lời nguyền của tài nguyên”. Đa số nguồn tiền từ khai thác nguồi tài nguyên của Myanmar vẫn chưa được quản lý và sử dụng một cách minh bạch, dẫn đến có ý kiến cho rằng nguồn tài nguyên này thực tế là do quân đội kiểm soát, mà chủ yếu được sử dụng vào mục đích quân sự. Hơn nữa, phần lớn các nguồn tài nguyên quý như dầu mỏ, khí đốt tự nhiên, đá quý…đều nằm trong khu vực của người dân tộc thiếu số mà những khu vực này liên tục rối ren, thường xảy ra xung đột vũ trang, bất ổn. Những điều này chắc chắn sẽ gây cản trở cho việc phát triển kinh tế ở Myanmar.
Vấn đề hòa giải dân tộc đang là một thách thức lớn đối với Myanmar trong quá trình đổi mới. Chính quyền Thein Sein tuy đã ký hiệp định đình chiến với các tổ chức vũ trang sắc tộc thiếu số chính, nhưng việc ngừng bắn thực sự không phải dễ dàng. Vấn đề dân Myanmar đã xuất hiện từ lâu, nguyên nhân là những bát đồng nổi cộm trong vấn đề xây dựng một nhà nước giữa chính phủ Myanmar và người sắc
96
tộc thiếu số. Đối với tiền trình hòa giải dân tộc Myanmar, việc ký các hiệp định ngừng bắn giữa hai chính phủ và các tổ chức sắc tộc vũ trang chỉ là một bước đi nhỏ, để đạt được phương án giải quyết chính trị mới là điều then chốt [23, tr. 62].
Kể từ khi chính phủ dân sự lên điều hành đất nước, Myanmar đã có những cải cách thật sự về chính trị và kinh tế. Về chính trị, những cải cách diễn ra theo hướng dân chủ, thể hiện ở sự kiểm soát lẫn nhau của các trung tâm quyền lực, sự tham gia tự do vào đời sống chính trị của các đảng phái các tổ chức phi lợi ích, ở việc các quyền của người dân được từng bước đảm bảo…Về kinh tế, cải cách được tiến hành theo hướng tự do hoá, từng bước đưa Myanmar hội nhập với khu vực và thế giới. Mặc dù còn đó có những khó khăn nhưng quyết tâm của chính phủ, các lực lượng chính trị và người dân Myanmar, cuộc cải cách ở quốc gia này chắc chắn sẽ được tiếp tục nhưng với những bước đi cẩn trọng. Trong thời gian trước mắt, khả năng lớn nhất là NLD và chính quyền hiện nay sẽ tìm được tiếng nói chung để tiếp tục thúc đẩy tiến trình cải cách ở Myanmar [45, tr. 147 - 148]
Như vậy, có thể thấy, đối với Myanmar, Việt Nam và các nước Đông Nam Á nói chung, quan hệ Mỹ - Trung ổn định sẽ tạo ra môi trường hòa bình, ổn định để phát triển, đồng thời tạo cơ hội để Myanmar, Việt Nam và các nước Đông Nam Á cân bằng quan hệ với các nước lớn, tranh thủ mọi điều kiện thuận lợi cho công cuộc phát triển trong nước và mở cửa hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, trên thực tế, khi cạnh tranh Mỹ - Trung vượt quá mức kiểm soát hoặc khi có những thỏa hiệp nhất định giữa hai quốc gia này liên quan đến sự phát triển của Myanmar, Việt Nam, và các nước Đông Nam Á; Myanmar, Việt Nam và các nước này sẽ chịu nhiều tổn thất về lợi ích và hậu quả của nó có thể kéo dài trong nhiều năm và khó có thể khắc phục lại.