Phần II Các báo cáo chuyên đề
Bài 3 An toàn lương thực của các dân tộc thiểu số ở vùng cao Việt Nam dưới tác động của yếu tố xã hội và văn hoá
An toàn l−ơng thực
của các dân tộc thiểu số ở vùng cao Việt Nam dưới tác động của yếu tố xã hội và văn hoá
Tiến sĩ V−ơng Xuân Tình Viện Dân tộc học An toàn lương thực (Food security) là vấn đề nóng bỏng của toàn cầu hiện nay, đặc biệt với các dân tộc thiểu số - những c− dân mà trong quá trình phát triển th−ờng chịu nhiều thiệt thòi và sống ở mức nghèo khổ. L−ơng thực ở đây đ−ợc hiểu không chỉ là các loại ngũ cốc (cung cấp chất bột), mà là toàn bộ nguồn thức ăn của con ng−ời.
Thực ra, vấn đề an toàn lương thực đã được nêu lên từ những năm của thập kỷ 70. Năm 1986, Ngân hàng thế giới (World Bank) đã có định nghĩa như sau: "An toàn lương thực là cơ hội có được của tất cả mọi người ở mọi thời gian để có đủ lương thực cho các hoạt động và điều kiện sức khoẻ". Còn theo bản "Đệ trình kế hoạch hành động về vấn đề lương thực toàn cầu" của Liên hợp quốc họp tại Rome, tháng 11 năm 1996, một lần nữa lại khẳng định: "An toàn lương thực chỉ tồn tại khi tất cả mọi người, ở bất kỳ thời gian nào đều có được nguồn lương thực, không những
đầy đủ mà còn đảm bảo dinh d−ỡng để đáp ứng nhu cầu và sở thích ăn uống, đáp ứng cho các hoạt động và điều kiện sức khoẻ của họ" (dẫn theo Jonathan Rigg, 2001).
Như vậy, vấn đề then chốt của an toàn lương thực là phải đảm bảo được điều kiện để tiếp cận với các nguồn lương thực và phải thích ứng với sự đổi thay của nguồn lương thực ấy khi những điều kiện tự nhiên và xã hội chuyển đổi. Theo Maxwel và Wiebe, an toàn lương thực của những c− dân không thuộc khu vực đô thị gắn bó rất mật thiết với chế độ sở hữu đất đai và nguồn tài nguyên. Các tác giả đã nêu lên sơ đồ của chuỗi quan hệ đó nh− sau: Đất đai - Sản phẩm - Thu nhập - Tiêu thụ - Tình trạng dinh d−ỡng (Daniel Maxwel and Keith Wiebe, 1998). Trên thực tế, an toàn l−ơng thực còn có liên quan tới gia tăng dân số, tới thị tr−ờng và dịch vụ về l−ơng thực, tới các nguồn trợ cấp, mối quan hệ xã hội, văn hoá và cả chính sách về l−ơng thực của mỗi quốc gia. Khi đề cập tới vấn đề an toàn lương thực, có thể ở nhiều cấp độ: từ thế giới, quốc gia, vùng,
địa phương, nhóm cư dân đến hộ gia đình.
Báo cáo này trình bày về tình trạng an toàn l−ơng thực của các dân tộc thiểu số ở vùng cao Việt Nam dưới tác động của yếu tố xã hội và văn hoá. Các yếu tố xã hội có ảnh hưởng mạnh mẽ
đến an toàn lương thực của cư dân nơi đây chủ yếu là chế độ hưởng dụng đất đai, chính sách
định canh định cư, chính sách xoá đói giảm nghèo và chính sách xã hội, chính sách thị trường...
Mặt khác, những nhân tố về văn hoá nh− tập quán ăn uống, tập quán chia sẻ thức ăn, tập quán tương trợ và giúp đỡ trong cộng đồng... cũng tác động không nhỏ đến an toàn lương thực của họ.
I. Tình trạng an toàn l−ơng thực của các dân tộc thiểu số ở vùng cao Việt Nam
I.1. An toàn l−ơng thực trong xã hội truyền thống
Trong số 53 dân tộc thiểu số ở n−ớc ta hiện nay, trừ ng−ời Hoa, ng−ời Chăm và Khơ-me, có tới 50 dân tộc chủ yếu sinh sống tại vùng cao. Trong xã hội truyền thống, với nền kinh tế tự cung tự cấp, vấn đề an toàn lương thực của họ chủ yếu dựa trên những cơ sở sau đây:
- Nguồn lương thực từ canh tác nông nghiệp. Sống trong khu vực Đông Nam á lục địa - một trong những cái nôi phát sinh ra cây lúa, nên với các dân tộc tại vùng cao n−ớc ta, dù ở miền núi phía Bắc hay vùng Trường Sơn - Tây Nguyên, có điểm khá thống nhất là đều lấy gạo làm nguồn lương thực chủ yếu. Có một số tộc người sống ở một vài địa phương như người H'Mông, người Dao, người Lô Lô sinh sống tại vùng cao nguyên núi đá tỉnh Hà Giang lại lấy ngô làm nguồn lương thực chính, bởi do đặc điểm sinh thái trong vùng chỉ phù hợp với cây lương thực này.
Do lấy gạo làm nguồn lương thực chủ yếu nên hoạt động chính trong nông nghiệp là canh tác lúa. Tuỳ theo từng nơi, dựa trên điều kiện sinh thái mà đồng bào trồng lúa nước hay lúa cạn.
Tại những khu vực thung lũng - nơi c− trú của các dân tộc nh− Tày, Nùng, M−ờng, Thái..., việc canh tác lúa nước khá phát triển, và trong truyền thống, nhiều dân tộc đã biết thâm canh. Còn ở khu vực vùng rẻo cao, vùng Tây Nguyên, một nền nông nghiệp n−ơng rẫy lại đ−ợc hình thành từ lâu đời. Tuy nhiên, do ch−a có điều kiện đầu t− kỹ thuật nên năng suất lúa trong xã hội truyền thống không cao, lúa nước thường chỉ đạt 1 - 2 tấn/ha/vụ. Với lúa nương, nếu là nương phát ở rừng già trong vụ đầu cũng đạt mức độ trên 1 tấn/ha, còn các vụ tiếp theo thì giảm hơn.
Bên cạnh lúa là cây trồng chính, đồng bào các dân tộc ở vùng cao còn trồng thêm nhiều cây l−ơng thực bổ trợ, nh− ngô, sắn, khoai sọ, khoai lang, dong riềng, kê, mạch... Rất nhiều loại rau, đậu, đặc biệt là những loại như bầu, bí, rau cải, rau dền, đậu tương, đậu đũa, hành, tỏi, sả, ớt..., cùng với các loại cây ăn quả nh− chuối, đu đủ, mít, dứa..., cũng đ−ợc gieo trồng (chủ yếu trồng trên nương rẫy) để giải quyết nhu cầu thực phẩm hàng ngày.
Chăn nuôi ở vùng cao, bên cạnh việc đảm sức kéo (trâu, bò) hoặc sử dụng cho vận chuyển (ngựa, voi), phần lớn được dùng để làm nguồn thực phẩm. Có khu vực vùng cao như của người H'Mông ở Kỳ Sơn - Nghệ An, đàn bò rất phát triển. Tại đây, bò đ−ợc nuôi chủ yếu để trao đổi và dùng trong cúng bái. Các loại gia súc, gia cầm nh− lợn, gà... đ−ợc nuôi ở hầu khắp các vùng, những loại nh− dê, vịt, ngan, ngỗng... th−ờng đ−ợc nuôi ở vùng thung lũng. Cùng với các loại rau
đậu, thịt của gia súc, gia cầm đã góp phần tăng cường nguồn thực phẩm cho đồng bào các dân tộc vùng cao.
Cá nuôi cũng là một nguồn thực phẩm quan trọng với nhiều c− dân, nhất là các c− dân vùng thung lũng. ở các dân tộc như Tày, Nùng, Mường, Thái..., ngoài nuôi cá ở ao, đồng bào còn có tập quán nuôi cá ruộng. Ng−ời H'Mông và ng−ời Dao ở Hoàng Su Phì - Hà Giang, tuy sống trên vùng đất dốc, canh tác ruộng bậc thang nhưng cũng thả cá ruộng. Khi trời mưa to, người ta cắm vào ruộng một số cành cọ làm tán lợp; vì thế, cá sẽ ở lại ruộng mà không v−ợt đi theo dòng nước... Giống cá nuôi đều là cá tự nhiên, được khai thác hoặc lấy trứng ở sông suối rồi đem ương.
Với loại cá thả ở ruộng, hầu hết là cá chép.
- Nguồn l−ơng thực khai thác từ thiên nhiên. Đây là nguồn l−ơng thực có vị trí quan trọng trong xã hội truyền thống, bởi nó bổ trợ cho nguồn lương thực từ canh tác. Như đã trình bày, do năng suất thấp và do thiên tai, dịch bệnh hoành hành nên canh tác nông nghiệp chỉ đáp ứng phần nào nhu cầu lương thực của người dân vùng cao. Những khi đói kém, hoặc để bổ sung cho nguồn l−ơng thực không canh tác đ−ợc, ng−ời dân phải dựa vào thu nhập bằng săn bắn và hái l−ợm. Các hoạt động này diễn ra gần nh− quanh năm, trong đó, việc thu hái các loại rau, củ, quả
chủ yếu vào mùa xuân và mùa hè; còn đánh bắt cá, săn bắn thú thường có hiệu quả vào mùa thu và mùa đông. Hoạt động hái lượm thường cho các loại chất bột (củ mài, thân một số loại cây họ cau... ) và rau xanh (rau rừng, măng, nấm, mọc nhĩ... ); còn săn bắt thì cho nguồn đạm (chim thú, côn trùng, thuỷ sản... ).
Trong xã hội truyền thống, hoạt động săn bắt và hái l−ợm ở vùng cao phát triển và có hiệu quả còn bởi điều kiện thiên nhiên, môi trường và xã hội cho phép. Do đất rộng, người thưa, và luật tục của hầu hết các dân tộc thiểu số đều cho mọi người dân có quyền được tiếp cận với nguồn tài nguyên nên hoạt động đó ít bị cản trở. Săn bắt, hái l−ợm còn đ−ợc phân công theo giới và lứa tuổi, đ−ợc liên kết không chỉ một làng mà nhiều làng, đ−ợc tiến hành không chỉ bởi nhu cầu ăn uống mà còn do nếp sống văn hoá (giải trí, lấy thức ăn thờ cúng... ).
- Nguồn lương thực từ trao đổi và tương trợ trong cộng đồng. Sống trong tình trạng tự cung tự cấp nên những trao đổi, mua bán về lương thực của các dân tộc thường ít xảy ra; hoặc thường diễn ra theo chiều hướng: đồng bào bán những sản phẩm nông nghiệp và săn bắt, hái lượm để có tiền mua vật phẩm khác. Tuy nhiên, điều này cũng th−ờng chỉ xuất hiện ở các dân tộc miền núi phía Bắc, đặc biệt là vùng Đông Bắc - nơi có điều kiện tiếp xúc với nền kinh tế hàng hoá, đã có hệ thống chợ vùng. Còn ở khu vực Tây Bắc và Tây Nguyên, đồng bào thường trao đổi bằng vật phÈm.
Tương trợ trong cộng đồng có vị trí rất quan trọng trong an toàn lương thực của người dân vùng cao. Việc tương trợ thường diễn ra trong phạm vi gia đình, dòng họ và làng hay liên làng. Tại vùng Trường Sơn - Tây Nguyên, thậm chí tới trước năm 1975, vẫn tồn tại nguyên tắc: một gia đình không bao giờ bị đứt bữa nếu hộ khác trong làng vẫn còn lương thực. Về bản chất, hoạt động tương trợ được dựa trên cơ sở cộng đồng về sở hữu, bởi toàn bộ đất đai và nguồn tài nguyên là thuộc cộng đồng; các cá nhân chỉ có quyền khai thác. Trước năm 1945, chế độ sở hữu này còn tồn tại ở hầu khắp các dân tộc thiểu số tại vùng rẻo cao miền núi phía Bắc và vùng Tr−ờng Sơn - Tây Nguyên. Ngay các dân tộc sống tại vùng thung lũng Tây Bắc như Mường và Thái, chế độ công hữu về ruộng nước vẫn còn phổ biến. Còn với đất nương rẫy và rừng núi, sông suối thì về cơ
bản vẫn thuộc sở hữu cộng đồng. Bên cạnh chế độ sở hữu, các thiết chế khác nh− dòng họ, tổ chức làng bản cũng góp phần quan trọng để duy trì cách thức tương trợ này. Tại Tây Nguyên, sự tồn tại của nhà dài và mối quan hệ xã hội trong nhà dài (đại gia đình) là những nhân tố duy trì lâu bền quan hệ tương trợ triệt để về lương thực.
Như vậy, trong xã hội truyền thống, vấn đề an toàn lương thực của mỗi gia đình các dân tộc ở vùng cao đ−ợc dựa trên các cơ sở nh− sau:
Canh tác nông nghiệp + Săn bắt, hái l−ợm + T−ơng trợ _______________________________________________
Trong điều kiện kỹ thuật canh tác truyền thống ít biến đổi và phát triển thì điều kiện tự nhiên, mối quan hệ sở hữu và thiết chế xã hội có tác động lớn đến an toàn lương thực của người dân vùng cao; còn chính sách của các thể chế chính trị và yếu tố thị tr−ờng lại ít ảnh h−ởng.
I.2. Thực trạng an toàn l−ơng thực của các dân tộc vùng cao hiện nay
Vấn đề an toàn lương thực của các dân tộc thiểu số ở vùng cao nước ta có sự chuyển biến kể từ sau khi thực hiện công cuộc Đổi Mới (1986), mà trực tiếp là chịu ảnh h−ởng của cơ chế kinh tế thị trường, chính sách Khoán 10, Luật đất đai 1993 và một số chính sách đầu tư, phát triển khác ở vùng dân tộc và miền núi.
Về cơ bản, vấn đề an toàn lương thực của các dân tộc thiểu số vẫn dựa trên cơ sở canh tác nông nghiệp, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên và tương trợ, song tính chất và mức độ đã
đổi thay; và ngoài ra, an toàn lương thực còn chịu tác động của các chính sách của Nhà nước và của cơ chế thị trường. Tuy nhiên, chúng tôi sẽ trình bày những vấn đề đó kỹ hơn ở mục sau.
Trong phần này, chúng tôi chỉ nêu lên bức tranh về an toàn lương thực trong đời sống của các dân tộc ở vùng cao hiện nay.
Nói tới an toàn lương thực, cho đến nay, các cơ quan chức năng thường chỉ đề cập đến mức thu nhập bình quân lương thực - tức ngũ cốc - để đảm bảo nguồn thức ăn tối thiểu theo tập quán
ăn uống của cư dân trồng trọt. Hiện tại, Việt Nam là nước xuất khẩu gạo đứng hàng thứ 2 trên thế giới, với mức trên dưới 4 triệu tấn/năm. Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa chúng ta đã giải quyết tốt vấn đề an toàn lương thực, bởi rất nhiều chi phí quốc gia phải trông chờ vào hạt gạo; mặt khác, người trồng lúa xuất khẩu lại hầu hết là nông dân vùng đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long.
Với ng−ời nông dân các dân tộc vùng cao, việc mua l−ơng thực chỉ có đ−ợc khi họ có sản phẩm hàng hoá. Tr−ớc khi phân tích tình trạng thu nhập l−ơng thực của ng−ời nông dân vùng cao, cần nhận thấy rằng cho đến nay, thu nhập từ trồng trọt, nhất là lương thực của họ vẫn chiếm vị trí chủ yếu. Có một số nơi, đồng bào đã canh tác các loại cây hàng hoá (cây công nghiệp, cây ăn quả) nh−ng ch−a nhiều. Những nguồn thu từ chăn nuôi lại khá khiêm tốn; bởi hầu hết sản phẩm chăn nuôi chỉ đủ chi dùng cho cúng bái, tết lễ nên khó trở thành hàng hoá. Bên cạnh đó, ngành nghề còn kém phát triển. Nếu xem xét thu nhập bình quân đầu ng−ời của vùng miền núi phía Bắc và Tây Nguyên qua một số năm khi so với các vùng khác, sẽ có kết quả nh− sau (Bảng 1).
Bảng II.3.1. Thu nhập bình quân đầu ng−ời của vùng miền núi phía Bắc và Tây Nguyên Đơn vị: đồng/năm
Đơn vị 1994 1995 1996 1997
Cả n−ớc 168.110 206.100 226.700 261.500
Miền núi phía Bắc 132.360 160.650 173.760 205.060
Tây Nguyên 197.150 241.140 265.600 300.130
Nguồn: Phạm Quang Hoan, V−ơng Xuân Tình, Ma Trung Tỷ: 1999, tr. 28
Trên thực tế, thu nhập này ch−a phản ánh đúng mức độ nghèo đói của đồng bào dân tộc thiểu số. Ví dụ về trường hợp Tây Nguyên: Trong các năm cuối thập kỷ 90, vùng đất này phát triển mạnh mẽ bởi mở rộng diện tích cà phê và giá cà phê tăng. Song ai là ng−ời có thu nhập từ cây công nghiệp này ? Rõ ràng hầu hết là người Kinh, còn đồng bào dân tộc thiểu số chỉ chiếm
một tỉ lệ nhỏ. Qua khảo sát của chúng tôi, tại nhiều nơi, nếu đồng bào có trồng loại cây công nghiệp ấy cũng không cho năng suất cao, bởi họ không có điều kiện đầu t− và thiếu kỹ thuật canh tác (Phạm Quang Hoan, Vương Xuân Tình: 1999). Mức độ thu nhập cũng như nguyên nhân kể trên khiến tỉ lệ số hộ nghèo đói ở vùng dân tộc và miền núi còn cao (Bảng 2). ở đây, việc đánh giá nghèo đói được dựa trên tiêu chí của Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội, và các tiêu chí này chủ yếu dựa trên cơ sở thu nhập về lương thực: Hộ đói có mức thu nhập dưới 13 kg gạo/ng−ời/tháng (t−ơng đ−ơng 45.000đ); hộ nghèo: với mức d−ới 15 kg gạo/ng−ời/tháng (t−ơng
đ−ơng 55.000 đ) (Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa, Nguyễn Văn áng: 2000, tr. 18).
Bảng II.3.2. Tỉ lệ hộ đói nghèo ở một số vùng cao trong so sánh với khu vực khác
Đơn vị:%
Địa ph−ơng 1997 1998
Miền núi phía Bắc 25,27 23,45
Đồng bằng sông Hồng 10,35 8,96
Khu Bèn cò 25,10 22,47
Duyên hải miền Trung 17,70 15,28
Tây Nguyên 28,60 23,25
Đồng bằng Nam Bộ 9,20 7,58
Cả n−ớc 19,08 16,70
Nguồn: Phạm Quang Hoan, V−ơng Xuân Tình, Ma Trung Tỷ: 1999, tr. 28
Bảng 2 cho thấy tỉ lệ hộ đói nghèo ở hai vùng miền núi phía Bắc và Tây Nguyên - nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số nhất - thuộc diện cao nhất. Bảng 3 sẽ cho thêm ví dụ về tình trạng nghèo đói ở một số tỉnh của miền núi phía Bắc.
Bảng II.3.3. Tỉ lệ hộ nghèo đói ở một số tỉnh miền núi phía Bắc (1998)
Đơn vị:%
Tỉnh Tỉ lệ hộ nghèo đói Tỉnh Tỉ lệ hộ nghèo đói
Hà Giang 25,0 Bắc Kạn 32,0
Tuyên Quang 12,5 Phú Thọ 18,0
Cao Bằng 25,0 Bắc Giang 18,9
Lạng Sơn 26,0 Quảng Ninh 16,0
Lào Cai 32,0 Hoà Bình 24,3
Yên Bái 16,0 Sơn La 31,3
Thái Nguyên 11,5 Lai Châu 33,8
Nguồn: Phạm Quang Hoan, V−ơng Xuân Tình, Ma Trung Tỷ: 1999, tr. 29
Bảng 4 trình bày về tình trạng đói nghèo ở một tỉnh tại khu vực Tây Nguyên: tỉnh Đắk Lắk.
Trong bảng này không có phân chia về dân tộc, song c− dân tại Khu vực III thì hầu hết là các dân tộc thiểu số. Có nhận xét chung: nếu chỉ căn cứ vào l−ơng thực quy thóc, với mức 251 kg/ng−ời/năm của khu vực này, sẽ thấy không mấy thấp hơn chỉ số t−ơng tự khi so với Khu vực II (263 kg); thậm chí còn cao hơn cả Khu vực I (215 kg). Song nếu xem xét về mức thu nhập, sẽ thấy: C− dân tại Khu vực III chỉ bằng 1/2 của Khu vực II, và bằng 1/3 của Khu vực I. Điều đó đã